中国社会科学院经济研究所
张曙光
两种观点的片面性
目前，关于教育产业和产业化的问题存在着很大的争论，出现了两种截然相反的观点。一种观点 认为，教育提供的是私人产品，满足的是私人需求，教育决策和人力投资是私人决策，目前又存在 着很大的市场需求，因而，教育是一个巨大的产业，完全可以实行产业化经营。另一种观点认为， 与一般产业不同，教育培养的是人，而不是一般的产品和服务，不能套用公共产品和私人产品来讨论，教育不能成为一种产业，更不能实行产业化。
两种观点虽然都有一定的道理，但都有一定的片面性。其实，与其他事物一样，教育业并不是一 个简单的事物，而是一个复杂的结构，其独立和发展是社会分工的结果，其内部结构和关系也会随 着社会分工的发展而深化―不仅有教育层次的分化和结构，如基础教育、职业教育和高等教育，而 且有学科的分化和结构，如文科、理科、工科以及各个具体的门类、还有办学方式的分化和结构，如官办、商办和民办，等等，形成一个教育分工的体系和网络。
基础教育满足的是个人的需求，而且是满足个人平等参与社会生活的基本需求，旨在为个人平等 参与创造基本条件相重要途径。从这个意义上来讲，这类教育所提供的不是私人产品和服务，而是 公共产品和服务，而且是一种全国性的公共产品和服务。因此，基础教育不仅是义务教育，而且是 强制教育。或者说，这里的义务有二重含义：一是国家有实施教育的义务，个人有接受教育的义务 。根据一部分公共产品的生产(直接供给)和融资(间接供给)可以分开进行的特点，基础教育的 生产供给必须分散在各地，由基层政府组织实施，但其间接供给要由中央财政融资。既然基础教育 是由政府经办的，那么，它就不可能采取市场化的方式，既不可能成为一个产业，也不能实观产业化经营，既不能按企业盈利方式经营，也不能按非盈利组织的盈利方式(即盈利而不能分红)经营。
职业教育旨在培养和提高个人的职业能力，满足个人选择职业获取收入的需求，是个人人力资本 投资的重要组成部分，因而提供的完全是私人产品和服务。其决策由私人选择、其供给也由私人承 担：政府可以鼓励提倡，但不宜直接从事。这类教育不仅是一大产业，而且必须实施企业化经营。 私人从事这类产业，目的在于盈利，办得好也能够有较大的盈利。政府直接从事这类产业，就是在与民争利。这类产业的……
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