把水上交通安全工作做得更好──１９９５年全国水上交通安全工作会议侧记本刊记者罗鹰１９９５ 年全国水上交通安全工作会议于１１月２３日在安徽省黄山市召开。这是在＂八五＂即将结束＂九 五＂即将开始之际交通部召开的一次重要会议。会议任务是：回顾总结＂八五＂工作经验，总体部 署＂九五＂和具体安排１９９６年度的工作。会上，交通部刘松金副部长作了题为《适应形势，贯 彻纲要，加大力度，切实做好＂九五＂水上交通安全工作》的报告。报告客观地总结了＂八五＂期 间水上交通安全工作的成绩，分析了＂九五＂期间水上安全工作面临的形势，并明确了＂九五＂期 间水上安全工作的目标。刘副部长指出，＂八五＂期间，我们以积极的态度探索了适合经济形势特 点的水上安全工作新路子，先后采取了六大步骤：－－界定政府行为和企业行为。政府在按照＂统 筹规划、掌握政策、组织协调、信息引导。提供服务、监督检查＂的要求对企业行使安全管理职能 时，应掌握＂保护人命安全、维护国家权益。保障公共利益、履行国际公约＂的原则，还应掌握＂ 立法公告、信用审批、抽样检查、重点把关＂的工作方法。把握这些原则，能使企业的自主权得到 尊重，政府的行政行为得到规范。－一抓试点，取得政府加强行业管理和企业建立自我约束机制的 经验。在界定原则指导下，１９９４年与湖南省交通厅共同以岳阳港务总公司为试点，以安全整顿 所建立的各项安全管理制度为基础，以实施体系化管理为目标，建立起一个全员参与。全方位管理 、对生产全过程的安全不断监控、逐级调整、及时反馈、有效激励的安全管理新机制，形成了＂把 着眼点放在如何监督和促进企业经常保持良好的自我约束状态上＂的行业管理新思路，也为各省交 通主管部门行业管理提供了经验。－－－代国务院草拟《乡镇船舶交通安全管理条例》，以法规的 形式固化多年来行之有效的管理经验和办法。－－召开船检、港监、救捞工作会议。这些会议分析 了形势，正视存在的问题，强调行业管理，突出队伍建设，有针对性地提出今后的工作任务，系统 地回答了这三个方面在新形势下需解决的种种问题。－－全面总结，提炼升华，形成《纲要》。经 过近五年的探索，形成了《水上交通安全工作纲要》。《纲要》全面回答了当前水上交通安全的形 势及主要问题，提出了水上交通安全工作的指导思想和总体目标，对今后如何加强水上交通安全方 面的各项工作提出了措施。－－着手研究水运体制改革，理顺港监、船检体制。他在报告中肯定了 ＂八五＂水上交通安全工作的特点及基本经验：＂树立一个观念＂，即在思想观念上始终将安全作 为保持稳定的重要内容。＂把握一条主线＂．即以安全管理适应社会主义市场经济体制的建立为主 线。＂抓住三个环节＂，即一是依靠下面，上下结合，探索新思路；二是发现典型，支持工作上的 新开拓；三是及时总结推广好的经验和作法，将点上的经验提炼、升华，使其能够指导面上工作。 ＂处理好三个关系＂。一是处理好宏观指导与微观治理的关系；二是处理好两个文明建设的关系； 三是处理好水网地区与非水网地区的工作发展关系。总之，＂八五＂的成绩和经验值得充分肯定。 现在全国水上安全工作基本做到了问题清、情况明、措施配套、办法行之有效、典型有说服力，也 重视了理论上的研究，为＂九五＂打下良好的基础。刘副部长指出，我们在＂九五＂将面对更大的 挑战：水上客货运量将大幅度增长；船舶数量增多，运力结构将发生显著变化，特种船舶将有更大 增长；通航环境更趋复杂；将会有许多类似船舶管理公司、海员服务公司的新形态出现，将产生大 量不隶属于某一公司的独立海员；＂九五＂水运体制改革将有序进行，交通系统内部各种关系都处 于理顺、调整之中；国际上对安全管理的要求越来越高。国际海事组织通过了一系列强制实施的新 规则、规定，对国际航行船舶和公司的安全提出了更为严格的标准和要求；全国安全管理工作不平 衡。刘副部长要求交通系统各企事业单位认清形势，把握住适应新形势的安全工作主线，全面贯彻 《水上交通安全工作纲要》；要重点加强内河交通安全工作；要推进航运企业建立安全管理新机制 和国际航运企业实施《国际安全管理规则》；认真贯彻落实全国水监、船检工作会议精神；进一步 加强非水网地区安全工作；加大交通主管部门行业管理力度。刘副部长最后强调说，１９９６年是 ＂九五＂头一年，要群策群力、切切实实地开好＂九五＂的头，做到规划和计划两明确，任务要求 、时间进度和责任者三落实。交通部安监局李育平副局长就如何做好１９９６年水上交通安全工作 ，作了题为《全面贯彻纲要，整体推进工作，迈好＂九五＂水上交通安全工作第一步》的总结讲话 。他说，据不完全统计，＂八五＂期间与＂七五＂期间相比，全国的水上交通事故除直接经济损失 上升外，事故件数、沉船艘数、死亡人数均下降５０％左右。但是，当前的事故和潜伏的隐患仍然 是大量的、严重的，我们必须＂居安思危＂，不能盲目乐观。在具体部署１９９６年水上交通安全 工作时，李副局长指出，要明确任务和目标，以长江为重点，同时重点抓好海运企业的安全管理， 全方位加大管理力度，为＂九五＂开好头。－－认真贯彻《水上交通安全工作纲要》。首先，要进 一步争取各级政府对水上交通安全工作的领导；其次，要制定规划，提出贯彻实施意见；第三，要 加强《纲要》的宣传和学习，让交通系统的广大干部职工切实体会到《纲要》的本质、精髓。－－ 推动水运企业安全管理新机制的建立。首先，要处理好两个关系。一是建立安全新机制与实施《国 际安全管理规则》的关系：二是建立安全管理新机制与企业改革的关系。其次，认真学习岳阳港务 总公司经验，抓好建立水运企业安全管理新机制的试点和推广工作。各省厅要结合本地区实际情况 和特点，选定几个不同层次的企业作为试点，在试点工作取得阶段性进展的基础上，再在面上推广 。部安监局计划１９９６年下半年对各地开展建立水运企业安全管理新机制试点工作进行调查研究 ，并制订《水运企业安全管理新机制建立和实施指南》，以指导面上的工作。第三，企业的安全管 理工作，要转变传统的观念和做法，从以船舶、船员为重点转移到公司领导层、经营管理层上来， 形成自我约束机制。－－加强水上交通安全法规建设。１９９６年，各地要配合部抓好《乡镇船舶 交通安全管理条例》的修改、送审和《搜救条例》、《航标条例》、《船员条例》、｛安全管理体 系审核发证规则》、《水上水下施工管理办法》、《高速船安全管理规定》等全国性法规和规章的 制订，以及《船舶交通事故统计规则》的修改工作。－－明确重点管理对象，采取针对措施。日前 ，某些从事海上运输的船舶、乡镇船舶特别是乡镇客渡船和旅游船、高速船、客滚船、液化气船和 老旧船，是我们安全管理的重点对象。－－要重点加强长江干线的安全管理。长江上游以川控为重 点，中游以防搁浅碰撞为重点，下游以实施分道航行规则为重点，全面加强管理，长江航务管理局 和沿江各省要共同配合，加大落实力度。－－非水网地区要认真贯彻青海会议精神。水网省区与非 水网省区＂结对子＂活动要扎实深入地开展下去。－－要大力加强港监船检队伍的建设。要有计划 地培养适应形势需要的执法监督人员，扭转目前有许多执法人员因素质低处理不好基础业务问题的 被动局面。－－继续开展＂反三违月＂活动。１９９６年＂反三违月＂活动要在总结经验的基础上 深入开展。－－抓好季节性安全工作。１９９６年春运工作．各单位要由主要领导亲自负责抓，亲 自带队进行安全大检查，及早发现问题，及时消除隐患。李育平副局长最后说，在五中全会精神指 导下，在部党组和各级地方政府领导下，只要坚持工作中取得的基本经验，扎实地开展各项工作， 水上交通安全工作就会取得新的成绩。把水上交通安全工作做得更好──1995年全国水上交通 安全工作会议侧记@罗鹰长江为重点，同时重点抓好海运企业的安全管理，全方位加大管理力度， 为＂九五＂开好头。－－认真贯彻《水上交通安全工作纲要》。首先，要进一步争取各级政府对水 上交通安全工作的领导；其次，要制定规划，提出贯彻实施意见；第三，要加强《纲要》的宣传和 学习，让交通系统的广大干部职工切实体会到《纲要》的本质、精髓。－－推动水运企业安全管理 新机制的建立。首先，要处理好两个关系。一是建立安全新机制与实施《国际安全管理规则》的关 系：二是建立安全管理新机制与企业改革的关系。其次，认真学习岳阳港务总公司经验，抓好建立 水运企业安全管理新机制的试点和推广工作。各省厅要结合本地区实际情况和特点，选定几个不同 层次的企业作为试点，在试点工作取得阶段性进展的基础上，再在面上推广。部安监局计划１９９ ６年下半年对各地开展建立水运企业安全管理新机制试点工作进行调查研究，并制订《水运企业安 全管理新机制建立和实施指南》，以指导面上的工作。第三，企业的安全管理工作，要转变传统的 观念和做法，从以船舶、船员为重点转移到公司领导层、经营管理层上来，形成自我约束机制。－ －加强水上交通安全法规建设。１９９６年，各地要配合部抓好《乡镇船舶交通安全管理条例》的 修改、送审和《搜救条例》、《航标条例》、《船员条例》、｛安全管理体系审核发证规则》、《 水上水下施工管理办法》、《高速船安全管理规定》等全国性法规和规章的制订，以及《船舶交通 事故统计规则》的修改工作。－－明确重点管理对象，采取针对措施。日前，某些从事海上运输的 船舶、乡镇船舶特别是乡镇客渡船和旅游船、高速船、客滚船、液化气船和老旧船，是我们安全管 理的重点对象。－－要重点加强长江干线的安全管理。长江上游以川控为重点，中游以防搁浅碰撞 为重点，下游以实施分道航行规则为重点，全面加强管理，长江航务管理局和沿江各省要共同配合，加大落实力度。－－非水网地区要认真贯彻青海会议精神。水网省区与非水网省区＂结对子＂活动要扎实深入地开展下去。－－要大力加强港监船检队伍的建设。要有计划地培养适应形势需要的执法监督人员，扭转目前有许多执法人员因素质低处理不好基础业务问题的被动局面。－－继续开
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