第二次世界大战时美国对华政策的目标是增强中国的抗日力量，这符合美国在亚洲的战略利益。战后 美国的政策目标是使中国成为民主富强的国家，这符合美国的商业利益。战后的美国经济独霸全球，GDP曾占世界总额的６０％，中国不仅是广大的潜在市场，也是主要的原料供应国。 １９４５年８月１４日，日本天皇宣布投降前一天，在美国大使赫尔利的敦促下，蒋介石发电报 请毛泽东“克日惠临陪都，共同商讨，事关国家大计，幸勿吝驾”。中共有顾虑，蒋介石至皖南事 变后，就对解放区实行封锁与防堵，甚至攻击，不会主动与共产党和谈。同时，蒋还有囚禁政敌的 前科，故蒋三次电催，均未能前往，很被动。最后赫尔利做安全担保，派美机接送，自己亲往延安陪同，毛遂于１９４５年８月２８日到重庆谈判。 因赫尔利亲蒋反共立场明显，美国总统杜鲁门于１９４５年１１月将其召回，转派司徒雷登接任 。司徒雷登是在中国出生的美国人，在中国办过多年的教育，做过燕京大学的校长，备受师生爱戴 。在抗日期间坐过日本四年的监牢，至抗战胜利才出狱。杜鲁门又命令前陆军参谋长、五星上将马歇尔以总统代表身份赴华调停国共争端。当时，马歇尔在美国的地位仅次于总统。 １９４５年１２月２０日马抵上海，他的计划：不打内战，和平建设，美国将提供大量经济援助 ，否则停止一切援助。依马歇尔之见，民主的联合政府，乃理所当然之事，也是和谈必需的先决条件。 马歇尔与国民党代表张群、共产党代表周恩来组成三人小组，经过六次会议，于１９４６年１月 １０日获致停战协议，于１４日零时生效。迫于美方压力，中国人民政治协商会议也于同日在重庆 国民政府大礼堂召开，确定政府改组，结束一党专政，订定《和平建国纲领》，１月２２日，马歇尔主持起草《中华民国临时政府宪章》，规定在立宪政府成立之前，成立联合政府。
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