产业集群是区域竞争力的重要标志。区域经济持续增长的共同特点是靠要素投入推动，而当要素投入 数量和质量既定的情况下，通过要素之间和生产环节之间的整合建立以专业化分工网络为基础的产 业集群，能强化地区经济增长核心能力。区域创新体系与产业集群由于存在着地域、结构、功能和 目标等多项关联，二者存在着必然的联系。建设区域创新体系的关键是促成产业集群形成和发展的 制度条件。政府可以通过实施积极的集群创导，制定促进产业集群与区域创新体系相融合的发展政 策，不断优化区域创新环境，提升区域创新能力。政府在集群创导方面，既可以发挥传统的功能作 用，如基础设施提供、土地利用规划等，也可增加一些新颖的内容。关键是针对集群发展的不同阶 段，实施不同的治理重点。政府在集群创导方面的作用，集中体现在生产要素资源配置（包括资金 供给、本地劳动市场形成、企业家的培育等）；区域营销；活跃私营经济，促进公营、私营企业合作发展；优化区域产业组织形式（发展行业协会、降低企业进入退出集群壁垒等）；营造区域创新环境等。
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