中非合作论坛—北京("""年部长级会议将于-"月份在北京召开，这是中非关系史上空前的事件 ，具有划时代的意义。新中国成立后，中非关系已经走过%"年的历程。%"年来，尽管国际局势 和双方国情发生了巨大的变化，但类似的历史遭遇和共同的发展使命使中国和非洲始终风雨同舟、 团结合作，形成了平等互利、真诚友好、相互支持、全面合作的新型国家关系。期间虽也有过暂短 的曲折，但发展势头始终不减，充满活力。从%"年的发展过程来看，中非关系大体上可以分为新 中国成立至,"年代末的前!"年和从,"年代末至世纪之交的后("年两个阶段，基本上以中国 实行改革开放和非洲基本完成政治解放、开始经济结构调整这些大事为划分阶段的标志。在新世纪 ，中非关系在中国外交战略上占有重要位置，中非友谊和合作定将稳步发展，而这次盛会将在继续 推动中非关系、使之出现崭新局面中起着重大作用。一、新中国成立至!"年代末%"年代至," 年代是二战后殖民地半殖民地人民同帝国主义和殖民主义进行殊死搏斗，亚非拉各国民族解放运动 蓬勃发展，纷纷摆脱殖民统治，获得国家独立的伟大变革时期。这一期间，中国经历了受帝国主义 包围封锁，面临其干涉侵略危险；在外交战线上同帝国主义进行针锋相对的斗争；最终恢复在联合 国的合法地位，粉碎了帝国主义妄图孤立中国的阴谋。非洲则处于高举反帝反殖大旗，开展轰轰烈 烈的民族解放斗争、争取国家独立的高潮时期。-./"年一年内就有-,个非洲国家赢得独立， 到,"年代末，非洲已基本上实现政治解放，完成了反对殖民主义的历史使命。当时，中国作为较 早获得解放的社会主义国家，责无旁贷地有义务支持非洲国家和人民的解放斗争，向他们提供各方 面的援助。这一时期中国对非政策精神可见诸于早年毛泽东等领导人会见非洲访华人士的谈话中。 -./!—-./*年间周恩来首次非洲-"国之行时提出了中国对非关系%原则和援外'原则标 志着中国对非政策的正式形成。这些原则突出地表示出中国政府把非洲人民的反帝反殖、民族解放 斗争看作中国自己的斗争和中非人民的共!"同事业，给予了全力支持和援助。中国对非政策以其 完全不同于西方对非政策和援助政策的鲜明政治特点宣示于天下，以其道义的正义性、支持的一贯 性和援助的无私性从本质上区别于西方的政策，受到了非洲国家和人民的热烈欢迎和一致好评。这 一时期的中非关系在和平共处五项原则基础上，相互同情支持，互相尊重信任，基础坚实且充满活 力，其主要特点为："#全力支持非洲人民争取民族解放和国家独立的正义事业。中国政府从"$ %&年起就同非洲一些民族解放组织和群众团体接触联系，如南非非国大、几内亚民主党工会、阿 尔及利亚民族解放阵线等，向他们致函致电，邀请他们来访。毛泽东和周恩来多次会见来访人士， 高度评价他们的正义斗争。"$%'年，埃及收回苏伊士运河遭英法武装入侵，中国掀起声势浩大 的声援活动，向埃及提供了资金和急用物资。"$'&年，刚果（金）抗击美比帝国主义入侵之际 ，中国坚定地站在卢蒙巴政府一边，对其艰苦斗争给予强有力的支持。中国从"$'&年起多次声 明，决不同南非白人种族主义政权发生任何政治经济关系。从%&年代后期起，中国坚决支持阿尔 及利亚民族独立战争、安哥拉、莫桑比克、津巴布韦、纳米比亚和南非等国的人民武装斗争，向他 们提供了包括武器在内的各种援助，为他们培训军政干部、训练解放战士等。为了支持阿尔及利亚 人民的斗争，中国还不惜推迟同法国建交。在历次中东战争中，中国始终站在埃及和其他阿拉伯国 家一边，反对以色列的侵略。这一期间，中国政府对非洲获得独立的国家逐个致电祝贺，对他们捍 卫独立和主权的正义斗争给予深切的同情，对同中国建交的国家不断提供政治上、道义上、物质上 和军事上的支持。(#援助非洲国家克服经济困难，发展民族经济。中国从"$%'年起就向非洲 提供经济援助，尽管中国自己也面临诸多困难。埃及是第一个受援国。"$%)年，几内亚独立后 受法国经济封杀，当时中几尚未建交，中国还是应几要求，提供无偿粮食援助，以解其燃眉之急。 早期，受援较多的是同中国建交的几内亚、马里、刚果（金）等国。'&年代初期起，中国开始为 受援国提供生产性项目建设。周恩来首次访非时提出的援外)原则强调中国对非援助尊重受援国主 权，其宗旨是为了发展受援国经济、巩固其国家独立，决不图谋私利，成为援助的指导方针。到" $*&年，已有"*个国家受援。随着同中国建交国的增多，中国对非援助在*&年代达到高潮， 领域涉及农牧渔林、轻纺服装、交通电讯、水利电力、文教医疗、人员培训等方面。其中以修建坦赞铁路最为突出。为支援南部非洲人民反对种族歧视政策，打破白人种族主义政权对南部非洲独立国家的经济封锁，"$'*年，中国毅然决定承建西方国家不愿也不敢承建的大型工程，从勘测到完工的"&年中，中 国不顾自身经济困难，承受沉重的经济负担，并付出巨大牺牲，为中非友好合作谱写了最动人的一 章。!#外交关系渐次加强，普遍建立。"$%%年+月在印尼万隆召开的第一次亚非会议上，出 席会议的中国总理周恩来同与会的埃及等非洲国家领导人进行直接接触，开始了官方交往。会后不 久，埃及于"$%'年%月决定承认中国，成为第一个同中国建交的非洲国家。此后，中国又同摩 洛哥、阿尔及利亚、苏丹、几内亚、加纳、马里、索马里、乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚等国建交， 到"$'!年，建交国达到了"+个。在此基础上，周恩来出访非洲"&国，这是新中国成立以来 首次重要出访，访问国家之多，时间之长，接触之广泛，影响之深远均具有里程碑意义。之后，中 非关系迅速开展，仅"$'+—"$'%年间又有'国相继承认中国，同中国建立了外交关系。进 入*&年代尤其在中国恢复联合国合法地位之后，又有(%个国家断绝了同台湾的关系，正式承认 我为中国惟一的合法政府，成为非洲国家同中国建交最多的"&年，到"$*$年末，中国在非洲 建交国达到++个，占当时非洲独立国家的$&,，至此，中非洲专论!"国同非洲国家普遍建立 了外交关系。#$非洲国家给了我可贵的支持。这一时期非洲蓬蓬勃勃的民族解放运动遏制了帝国 主义和殖民主义的气势，从而减轻了帝国主义对中国的外部压力。不仅如此，非洲国家为感谢中国 对他们的无私支持和大力援助，在国际斗争中，坚定地同中国站在一起，维护中国的国家尊严和主 权独立，反对美国插手台湾问题，支持中国实现国家统一大业，成为同中国风雨同舟、和衷共济的 忠实朋友。非洲国家对中国的同情支持最突出地表现在恢复中国在联合国合法席位的斗争上。%& 年代，许多非洲国家刚刚加入联合国，就在联大讲坛上呼吁恢复中国的合法权益，支持要求恢复中 国在联大席位的动议。他们伸张正义、慷慨陈词，积极带头活动。这种努力终于在'()'年获得成功。在支持我恢复席位的)%张赞成票中，"%个是非洲国家，占赞成票' * !以上。毛泽东就此批示我出席联大代表团要挨门挨户地向他们道谢。这!&年中，由于历史的原因 、意识形态色彩较浓、中苏分歧加深和文革极左思潮干扰，中国与几个非洲国家关系曾在一定时期 内有过某些曲折。尽管如此，基于中非人民的友谊和合作有着坚实的基础，中非关系仍不断向前发 展，合作领域不断扩大。这是中非关系全面发展的时期。二、!"年代末至世纪之交进入+&年代 ，中国和非洲的形势均发生了重大变化。中国在'()+年实行改革开放，发展生产力和经济建设 成为首要的任务，对外加大了发展经济交往的力度。非洲多数国家独立后受到经济困难和发展落后 的制约，影响了政局稳定和国家自主自立。+&年代中，一些国家进行结构调整，改革经济体制， 努力发展经济，进一步巩固政治独立。(&年代前后，国际形势发生巨变，苏联瓦解，冷战结束。 美国凭借惟一超级大国的地位，推行霸权主义和强权政治，妄图称霸世界。但国际形势在总体上向 多极化趋势发展，和平和发展成为时代精神。在非洲，苏美争夺格局告终，西方力图把其政治经济 模式和自由民主价值观强加于非洲。非洲在(&年代初经历了西方掀起的多党民主风潮造成的政局 大动荡和经济普遍衰退后，逐渐致力于恢复稳定和发展经济。'((#年新南非成立后，非洲最终 完成政治解放，求稳定、谋发展成为非洲的时代潮流，非洲开始走上稳定发展的历史进程。中国则 在经历'(+(年春夏的政治风波后，经受了西方制裁的冲击，维护了国家的稳定与发展，同时， 对内坚持以经济建设为中心的基本路线，深入改革开放，实行社会主义市场经济，对外努力发展与 各国友好合作关系，以创造持久和平的国际环境，为经济建设服务。这样，随着国际形势的变化和 中非双方都进入以发展经济为中心的新阶段，中非关系的内涵也发生了相应变化，在继续全面发展 国家关系的同时，强调发展经济关系。中国自+&年代前半期开始调整对非政策，改革援外方针， 经过'&多年的摸索和实践，到'((%年江泽民主席首次访非时，正式提出了新时期的中国对非 政策。江主席在非统讲坛上庄严声明，中国愿同非洲国家构筑面向"'世纪长期稳定、全面合作的 国家关系，提出“真诚友好、平等相待、团结合作、共同发展、面向未来”的,点建议作为核心内 容：做非洲人民全天候的朋友；在和平共处五项原则基础上，支持非洲捍卫独立、主权和国家尊严 ，尊重非洲自主选择政治制度和发展道路；继续提供经济援助，开展各种形式的互利合作，促进共 同发展；在国际事务中，同非洲加强协调和合作，支持非洲平等参于国际事务，发挥积极作用；共 同为建立一个美好世界而努力。这一时期的中非关系在原有基础上全面开展、深入发展，并且增添 了许多新内容，其主要特点为：'$高层互访密切，双边关系深入发展。这"&年中，我国两位国 家主席、两位政府总理先!!非洲专论后"次访非，造访国家达#$多个，江泽民主席三次访非。 许多非洲国家领导人也相继来访，%$年代更为频繁，仅&%%"—&%%%年三年中，共有#"位非洲总统、国王、总理访华，有的是几度来华。中非国家领导人如此密切的互访反
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