今年 4月初森喜朗接替突然病倒的小渊惠三出任首相时，离日本作为东道国主持冲绳八国首脑会议只有三 个半月。人们十分关注只擅长党务而缺乏外交经验的新首相能否办好这次会议，为日本在国际上树 立良好的大国形象。国际上，人们关注保守色彩较浓的新首相会推行怎样的外交政策。森喜朗就任后则多次表示新内阁将继承小渊首相的对外政策，在4月和 7月两次组阁时都留用了前内阁的外相、藏相等主要阁员。 7月底，森喜朗在临时国会上所作的第二篇施政演说中虽提出了“开展主体的创造性外交、谋求外交 新生”的口号，但具体政策方针没有超出原有框架。现在让我们来观察一下森内阁成立以来的外交 活动，并对日本外交今后走势作些分析。一、利用承办八国首脑会议，突显日本的大国地位和作用 日本历来非常重视八国首脑会议，森内阁也把开好冲绳八国峰会作为内阁最重要的课题，按照前内阁设定的外交日程，精心筹划会议的各项准备工作。首先，森首相从4月底开始，历访欧美 7国，同其他成员国商定了会议议题。此后，森喜朗首相与外相还分别访问了一些亚洲国家，征求对 这次八国峰会议题的意见。还曾试图邀请中国、印度、印尼、韩国首脑作为观察员与会，以使这次 会议具有“亚洲特色”。此外，日本还在会前举行了太平洋岛国首脑会议、八国集团首脑与部分发 展中国家首脑对话会议等，反映了日本欲充当亚洲代言人以及在发达国家与发展中国家之间起桥梁 作用的意图。 这次首脑会议能平安无事按预定日程完成，对森内阁来说，可算是“圆满成功”，无论对内还是外交上都有所收获。 (一)冲绳会议以信息技术革命为重点议题并发表由日本主导起草的《全球信息社会冲绳宪章》，使日本今后在有关信息技术的国际规章的制订中有一席之地，并能继续保持在信息技术领域 (至少在亚洲 )的优势。日本还可通过由它牵头的“特别工作组”，以帮助发展中国家发展信息技术的名义，在技 术和政治两个方面，扩大对发展中国家的影响。在日本国内，森喜朗利用冲绳会议造成的声势，成 立由他自己领导的信息技术战略会议，筹划并推动日本信息产业并以此为动力，促进经济的全面恢复。 (二)日本政府用心良苦选择冲绳为会址，也有所得。首先促进了冲绳的经济振兴。由于在冲绳建设会场 和服务、观光设施，整修道路等，促进了当地建筑业的发展并活跃了旅游业。其次，对外获得宣传效果。由于驻日美军基地的75％集中在冲绳，给冲绳居民带来沉重负担；驻冲绳美军扰民、犯罪频发，冲绳民众反美情绪强烈 。日本通过在冲绳举行八国首脑会议，向世界展示了上述现状，引起国际社会关注，突显日本在亚 洲安全方面承受的负担和所处的战略地位。第三，缓和了冲绳民众的不满。由于克林顿总统首次访 问冲绳，同当地居民对话，对美军的不检点行为道歉等，一定程度上缓解了冲绳人民的反美情绪，也改善了日本政府的艰难处境。 (三)日本对这次会议的形式做了一些开创性探索，取得一定成果。日本强调八国会议应与发展中国家对 话，反映亚洲的呼声，首创了八国集团与非集团成员对话、广泛听取各方意见的做法，改变了过去 八国集团关门开会的封闭模式，为今后八国会议改革开辟了新的思路，也得到了发展中国家的好评 。 但是，国际舆论及日本国内对这次首脑会议总的评价不高，认为会议空泛议论多，落实措施少，与其巨额花费相比，取得的成果很少，其主要原因是： (一)美国对这次会议缺乏兴趣，投入不大。迄今的首脑会议，一直是美国当主角，而当前美国的注意力 集中在中东，力图促使阿以谈判达成协议，而对这次冲绳峰会并不重视，不仅国务卿奥尔布赖特没 有出席为首脑会议准备政治文件的八国外长会议等，克林顿本人也迟到早退，打乱了日本的日程安排，使日本的一些设想落空。 (二)回避分歧，绕开难题，影响会议成果。美国部署国家导弹防御系统问题，本应是这次会议的焦点。 在外长会议上，俄国已明确表示反对，法、德也表示担忧。主持会议的森喜朗为避免克林顿陷于孤 立而难堪，在首脑会议上极力避开谈论这一问题。又如转基因食品开放市场问题，由于美欧之间存 在严重分歧，美国主张贸易自由化，欧洲以安全为由主张严加限制，而日本保持沉默，结果会议文件表示由国际机构加紧制定规则，回避了分歧。 (三)会议没有摆脱仪式化、官僚化的弊端。这次首脑会议也同以往一样，只是各国首脑按事先精心策划 的安排活动，认可官僚们草拟的一系列文件，忙于让媒体照相，并没有多少时间认真讨论全球重大 问题，实际上是走过场。 总的看，日本这次利用东道国的地位，加大了在八国首脑会议机制中 的活动力度，力图发挥更大作用，也有所收获。但受美国不重视和其他与会国不积极配合的影响，没有取得预期成果，其“亚洲代言人”和大国形象也打了折扣。二、着力开展大国外交 (一)日美关系。森内阁把美关系放在其外交的首位，重视同美保持密切关系。 5月初，森首相对美进行上任后的首次访问，除双边关系外，主要同美协商冲绳会议的议题和日程安 排，取得美国支持和合作的承诺，为顺利举办冲绳峰会铺平道路。此后日美经过多次谈判，赶在峰 会开始前，就降低日本电报电话公司跨国线路连接费用和削减驻日美军费用补贴问题达成协议。目 前日美在经济方面还有一些摩擦，安全合作方面还有一些遗留问题，森内阁将继续同美协商，谋求 逐步解决。在多边领域，日本除继续在国际和地区组织、安全对话机构中加强同美合作外，重点将 在朝鲜半岛政策方面同美加强协调。日本关心明年美国新总统上台后，美国的对日做法会有什么变化，日本的对美政策是否需作某些适应性调整。 (二)日俄关系。鉴于日俄两国都更替了政府首脑，如何重建两国相互信任关系，推动两国关系特别是缔 结和平条约的前进，是森内阁最重要的外交课题。森喜朗就任后首次出访就去莫斯科，反映了日本 对打开日俄关系的迫切心情。森喜朗通过访俄，同普京总统建立了良好的个人关系，对继续保持两国的友好合作关系达成共识，并拟定了两国高层往来的时间表，为两国关系的发展打下基础。普京总统7月下旬在出席冲绳八国峰会期间，同森喜朗举行了会晤。普京提出在 2000年前缔结和约有困难，建议发表一个文件，写明迄今两国缔约谈判的成果。俄方还正式提出 两国绕开领土问题，先缔结睦邻友好条约，同时发展两国全面关系的方案。目前日本国内主张先解 决领土归属，再缔结和约，在此基础上再发展两国全面关系的意见十分强烈。森内阁不会接受俄方“中间条约”的方案，但为打开僵局，在9月普京访日时，会接受普京的建议，同俄发表一个文件，重申两国将在现有协议的基础上继续进行 缔约谈判，同时宣布加强两国合作的一些措施并签订一些协议。日俄由于互有需要，今后将为解决领土问题继续寻找妥协点，同时着力发展两国经贸往来，使两国关系有明显改善。 (三)中日关系。森内阁重视同中国保持高层密切的接触和往来，加强沟通，并为推动两国关系采取了一些积极行动。 5月下旬，森首相派执政三党干事长联合访华，向中国领导人转达新内阁重视发展对华关系的方针，还介绍了冲绳八国峰会的议题等。日方重视唐外长 5月上旬对日本的访问，作为新内阁成立后的首次两国高层接触，河野外相同唐外长举行了有成果的正式会谈，双方就两国关系和国际形势中的一些问题达成共识。 7月下旬，两国外长在曼谷出席东盟有关会议期间再次会晤。河野外相预定将于 8月下旬正式访华，朱基总理也将应邀于 10月正式访问日本。两国高层的这些往来和会晤，促进了相互理解和信任，为进一步密切两国关系打下良好基础。 森内阁重视发展同中国的民间交流，今年 5月派出由日本各地各界 5000名代表组成的中日文化观光交流大会使节团来中国访问，受到中国政府和人民的热烈欢迎， 在各地，同各界人士进行了友好交流，增进了相互理解。这是两国交往史上规模最大、极富意义的 重要活动，在两国人民中产生了积极影响。 森内阁对两国关系中敏感问题的处理采取了谨慎的 态度。在主张“台独”的民进党人陈水扁在台湾上台后，日本政府多次表示日本在台湾问题上的立 场没有改变，日本既没有派政府官员出席陈水扁的“就职仪式”，也没有让台湾“总统府秘书长” 张俊雄到日本出席小渊前首相的葬礼，对此中国政府给予了评价。最近，两国关系又面临一些新的 干扰因素。一是日本有一些人积极策划邀请李登辉访日，中国政府已多次向日方表示坚决反对。二 是最近自民党内一些人以中国军费增加过快，中国船只在东海海域进行科学考察为由，反对向中国 提供政府日元贷款，企图以此向中国施加压力。中国期待森内阁能妥善处理上述问题，以免给中日关系带来不良后果。三、重点推动亚洲外交 (一)森内阁把对朝、对韩外交放在亚洲外交的首位，因应南北首脑会晤后的形势变化，加大了对半岛事务介入的力度。 森内阁上台以来，日韩之间的高层往来和磋商十分频繁。 5月下旬，韩国国防部长赵成台访问日本，同日本防卫厅长官瓦力和外相河野洋平分别举行会谈，双方就南北首脑会晤和对朝鲜政策等进行磋商，还就两国军队的交流计划达成协议。 5月 29日，森首相访问韩国，同金大中总统举行正式会谈。双方确认继续坚持美日韩合作机制，还就两国经济合作的一些具体事项达成协议。 6月 8日，金大中总统到东京出席小渊前首相葬礼期间，两国首脑再次会晤，就南北首脑会晤等问题交换意见。 7月 14日，河野外相在八国外长会议刚结束就立即去汉城会见金大中总统，通报八国外长会议上有关朝鲜半岛特别声明的讨论情况。 7月下旬，日韩外长在曼谷出席东盟有关会议期间举行了会晤，就金大中总统 9月下旬访日达成协议。日韩在对朝政策上既有共同点，也有分歧。日本担心韩国对朝鲜让步过多， 缓和步子太快，企图利用美日韩协调机制对韩国加以牵制。 对日本来说，朝鲜是它在亚洲惟一没有解决建交和战后处理问题的国家。两国关系过去一直僵冷，去年下半年出现转机。今年4月 5日森内阁成立之日，两国开始举行已中断 7年多
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