中非友好关系源远流长 ,加强双方友好关系不仅具有坚实的历史和现实基础 ,而且符合 2 1世纪中国和非洲人民的根本利益。今年 10月在北京举办的中非合作论坛对于推动2 1世纪中非友好关系的顺利发展具有十分重要的意义。随着中国综合国力的不断增强和非洲国家联合自强能力的不断提高 ,2 1世纪中非友好关系将进入一个新的发展时期。一、中非友好关系源远流长中国与非洲虽然在地理上远隔万里 ,但相互间早有交往。据史料记载 ,早在中国的汉朝 ,中国同非洲就相互有所了解。明代著名航海家郑和 7次下西洋 ,其中有 3次访问了东非沿海地区。新中国成立后 5 0多年 ,中非关系迅速发展。 1949年至 70年代后半期是新中国成立后中非关系的第一阶段 ,这是中非关系建立、发展和巩固阶段。 195 5年的万隆会议可以说是中国与亚非国家合作的典范 ,会议期间 ,周恩来总理与非洲国家领导人广泛接触 ,推动了中非关系的发展。 195 6年埃及与中国建交 ,成为与新中国建交的第一个非洲国家。196 0年 9月 ,几内亚总统杜尔作为第一位非洲国家元首访问中国。为加强中非关系 ,周总理在 6 0年代曾 3次访问非洲国家 ,其中 196 3年 12月至 196 4年 2月对非洲 10国的访问给人留下的印象尤其深刻。其间 ,中国相继宣布了对非关系五项原则和中国对外经济技术援助八项原则 ,从而为中非关系的发展奠定了坚实的基础。这一阶段 ,中国不仅在政治上全力支持非洲国家和人民的反帝反殖斗争 ,为非洲培养了一大批民族解放运动战士 ,而且还向非洲国家提供了大量物资援助 ,积极帮助非洲独立国家发展经济 ,巩固独立成果 ,坦赞铁路、毛里塔尼亚的友谊港就是在这一时期建造的。与此同时 ,中国也在国际斗争中得到了非洲国家的大力支持 ,非洲国家为 1971年中国恢复在联合国的合法席位作出了很大贡献 ,毛泽东主席曾形象地称之为 ,“是非洲黑人兄弟把我们抬进去的”。80年代起 ,中非关系进入转折期。由于非洲反对殖民统治争取民族独立的斗争取得决定性胜利 ,中国工作重心转向经济建设方面 ,非洲国家加速推行经济结构调整计划 ,双方都迫切感到需要对中非关系作重大调整 ,以适应双方国内及国际形势的新变化。为此 ,1982年中国领导人在访非时提出了中国与非洲国家进行经济技术合作的四项原则 :平等互利 ,讲求实效 ,形式多样 ,共同发展。与此同时 ,非洲国家在对外交往中也突出了“外交为经济服务”的思想。经济因素的影响力明显上升是这一阶 段中非关系的一个显著特点。这一阶段中非关系的调整为今后双方关系的进一步发展积累了不少成功的经验,从而为2 1世纪长期稳定、平等互利的中非新型关系奠定了基础二、中非友好合作全面发展5 0年来 ,中非双方在各个领域的合作都取得了很大的进展 ,中非友好关系不断加强。(一 )高层政治交往频繁。据不完全统计 ,新中国成立以来 ,共有 5 0多个非洲国家的元首 ,2 10多人次访华。改革开放后 ,中国最高领导人对非洲访问的次数明显增多。 1980年以来 ,中国三位国家主席、两位政府总理先后 7次访非 ,访问的国家达 2 5国之多① 。其中 1996年 5月江主席对非洲 6国的访问 ,是冷战结束后中国最高领导人首次对非洲的历史性访问。近几年来 ,中国还坚持了每年年初外交部长访问非洲国家的做法。(二 )经济交往更加密切。 (1)贸易额显著增长。 195 0年中非之间的贸易额只有 12 14万美元 ,1980年也只有 11.3亿美元。 1999年增加到 6 4.84亿美元 ,其中中方出口 41.0 9亿美元 ,进口 2 3.75亿美元。今年 ,中非双边贸易继续快速增长 ,据中国海关统计 ,截至 6月底已达 47.13亿美元 ,同比增长 6 9.5 %。 (2 )工程和项目合作 (劳务承包 )取得可喜成果。据不完全统计 ,1979- 1998年 ,中国公司在非洲累计签订工程项目合作合同 85 86个 ,累计合同金额达 12 2 .2 6亿美元 ,占中国工程和项目合作合同总金额的 14.6 4%。 1999年和今年上半年 ,中国公司又与非洲国家签订此类合同 180 0多份 ,合同金额 31亿美元。目前 ,中国企业在非洲开展工程和项目合作已逐渐形成规模 ,技术含量不断提高。 (3)中国对非投资呈现良好势头。截止今年 6月 ,中国已在非洲 47个国家投资设立了近 480家企业 ,双方协议投资总额 8.2亿美元 ,其中中方协议投资额 5 .3亿美元 ,占中国对外协议投资总额的 7.4%②。此外 ,1995年以来中国还相继在非洲建立了 11个“中国投资开发贸易促进中心” ,为推动中非企业在非洲和中国的投资提供了方便。 (4 )中非合作方式和角色趋向多样化。合资企业、承包工程、劳务合作和管理合作等合作方式不断涌现。除中央政府外 ,省级及省级以下政府机构、企业和个人到非洲经商、投资的活动日趋活跃。(三 )中国对非援助更加切合实际。中国对非援助始于 195 6年 ,1995年中国推出了对外援助方式的改革方案。除继续向经济困难国家提供无偿援助外 ,中国开始大力推行政府贴息优惠贷款、援助项目实行合资合作等方式。对非援助方式的变革 ,改变了中国单方面向非洲输血的做法 ,加强了与非洲的经济合作 ,不仅继续使非洲国家受益 ,而且也促进了中国的经济发展。非洲一些原来由中国援建的项目 ,如坦桑尼亚友谊纺织厂、赞比亚纺织厂和马里塞古纺织厂等 ,都逐渐振兴起来。据最新统计数字 ,目前中国已向 5 0多个非洲国家提供了经济援助 ,共承诺援建项目 80 0多个 ,已建成 6 40个。③在今年 10月召开的中非合作论坛上 ,中国又进一步承诺在未来两年内减免非洲重债穷国和最不发达国家10 0亿人民币债务。(四 )文化、教育、卫生领域合作广泛。迄今为止 ,中非互派政府文化代表团 2 0 0多个 ,中国与 45个有外交关系的非洲国家都签订了双边政府文化协定 ,并向 5 0多个非洲国家提供近 50 0 0人份奖学金。中国 1 0余所大学与非洲 1 6个国家的 2 0所大学建立了校际关系。 1 963年以来 ,中国已向非洲国家派出医疗队员 1 .6万人次 ,足迹遍及 4 5个国家和地区 ,为非洲人民治病达 2亿多人次。目前 ,中国医疗队在非洲有 93个医疗点 ,84 6人 ,分布在 33个国家。①(五 )在国际事务中相互支持。冷战后 ,中非在一些重大国际问题上 ,仍经常相互予以支持。在非洲国家的有力支持下 ,中国在联合国人权会上先后 9次挫败西方反华提案 ,打击了以美国为首的西方国家以人权为幌子肆意干涉中国内政的嚣张气焰。而中国作为最大的发展中国家和安理会常任理事国 ,尽力推动联合国和国际社会更多关心非洲 ,在联合国秘书长人选问题上 ,旗帜鲜明地支持非洲人连任 ,双方在反对霸权主义和强权政治 ,推动多极化 ,扭转经济全球化不利于发展中国家的发展趋势 ,建立公正合理国际秩序方面的合作不断加强。近年来 ,中国积极参与联合国在非洲的维和行动 ,已先后参与“联合国西撒哈拉公民投票特派团”(ＭＩＵＮＵＲＳＯ)、“联合国莫桑比克行动”(ＯＮＵＭＯＺ0 )、“联合国利比里亚观察团”(ＵＮＯＭＩＬ)、“联合国塞拉利昂观察团”(ＵＮＯＭＳＩＬ)、“联合国塞拉利昂特派团”(ＵＮＡＭＳＩＬ)等维和行动。此外 ,中国近期还增加了对非洲地区性组织如非统等的物质和资金援助 ,支持后者谋求非洲稳定与发展的努力。三、中非友好关系前景广阔(一 )对中国来说 ,发展中非友好合作始终是一项战略任务 ,具有深远的历史意义和重大的现实意义1、有利于国际斗争。中非同属发展中国家 ,双方有着相似的历史遭遇 ,并面临共同的发展任务。长期以来 ,双方一直相互信任、同情和支持 ,建立了牢固持久的传统友谊。进入 2 1世纪后 ,在经济全球化和发展模式多样化不断发展的形势下 ,中非之间的紧密合作更具有重要的战略意义。冷战后 ,尽管非洲被进一步“边缘化” ,但作为一个整体 ,非洲国多势众 ,占联合国成员数的近 1 3,且国情类同、立场相近 ,在多边外交中 ,尤其在国际组织一国一票的表决中 ,其向背至关重要。近年来 ,非洲国家在第三世界运动中的作用明显加强。继 1 998年南非担任不结盟运动主席国后 ,尼日利亚也于今年初担任了 77国集团主席国 ,埃及于今年 6月在开罗主持召开了 1 5国集团首脑会议。目前 ,非洲国家担当着世界上 3个最重要第三世界组织的领导职务 ,使 2 0 0 0年成为第三世界运动的“非洲年”。中国是最大的发展中国家和社会主义国家 ,从某种意义上说 ,中国处于“东西南北”矛盾的交汇点 ,是西方国家西化、分化的一个重要对象。而非洲则是中国开展外交斗争的一支重要的可倚重力量。过去 ,中国在加入联合国、人权等问题上 ,曾多次得到非洲国家的有力支持。 1 989年春夏之交的政治风波后 ,最先访华的是非洲国家领导人 ,非洲国家的支持对中国打破西方国家的制裁和孤立政策起到了很大的作用。今后 ,中国在国际领域的斗争中 ,仍然需要非洲国家的配合和支持。目前 ,威胁和平、阻碍发展的因素依然存在 ,现行国际秩序中的不公正、不合理的现象使广大发展中国家的独立、主权和安全受到损害 ,南北贫富差距进一步扩大。这就要求中非双方加强合作 ,协调行动 ,促进国际形势朝有利于中国和非洲等发展中国家的方向发展 ,促进公正合理的国际秩序的建立。2、有利于经济建设。近年来 ,随着中非交往的不断增强 ,非洲在中国经济发展中的重要性越来越明显。非洲有 7亿多人口 ,占世界总人口的 1 3% ,虽然多数非洲国家消费水平不高 ,但对中国中低档价格的
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