一中非人民的友好交往源远流长。中国和非洲都是人类文明的发祥地。双方的交流可以追溯到公元前 2世纪。至 2 0世纪五六十年代 ,随着新中国的诞生和一大批非洲国家经过艰苦卓绝的反殖民主义统治的斗争赢得独立 ,中非关系进入全面发展的历史时期。中国老一辈领导人和非洲民族解放运动的先驱们 ,携手揭开了中非友好合作的新篇章。近半个世纪以来 ,中国与非洲国家在政治、经济、军事、文教、卫生等领域开展了真诚友好、平等互利、富有成效的合作 ;在国际事务中 ,双方建立了相互同情 ,相互尊重 ,相互支持的新型国际关系。尽管国际风云变幻 ,中非友谊经受了时间的考验 ,深入人心。中非都是发展中国家 ,过去都遭受过帝国主义、殖民主义的侵略和欺压 ,今天又都面临着维护和平、争取发展的共同任务。中国和非洲之间没有任何历史纠葛 ,共同利益把我们紧密地联系在一起。中国政府一贯重视同非洲国家的友好合作关系 ,把加强同非洲国家的团结与合作作为对外政策的基本立足点。中国政府的对非政策可以概括为如下主要内容 :尊重非洲各国人民根据自己的国情 ,自主选择政治制度和发展道路 ;不干涉非洲国家内政 ,不搞大国沙文主义 ;支持非洲国家维护国家独立、主权和领土完整、反对外来干涉的正义斗争 ;维护和促进非洲国家之间的团结 ,主张非洲国家通过和平协商解决彼此间的矛盾和争端 ;重视与非统等非洲区域性组织的合作 ,支持它们为和平解决地区冲突、促进非洲经济一体化所作的努力 ,与它们保持良好的对话和磋商关系 ;在国际事务中主持公道 ,伸张正义 ,维护非洲国家的权益 ;向非洲国家提供力所能及的、不附带任何政治条件的各类援助 ,并以平等互利原则积极发展多种形式的经贸合作。中非政治交往密切 ,双边关系深入发展。 60年代以来 ,双方领导人接触频繁。据不完全统计 ,50年来 ,共计有 50个非洲国家的元首 1 60多人次访华 ,2 0多个国家的政府首脑 50余人次访华。许多非洲国家领导人多次访华 ,与中国领导人结下了深厚友谊 ,成为中国人民非常熟悉的老朋友。1 980年以来的 2 0年中 ,我国 3位国家主席、2位政府总理先后 7次访非 ,访问国家达 2 5国之多。中非国家领导人如此频繁互访 ,反映了双方对发展中非友谊的高度重视 ,反映出中非友好合作关系的全面推进。国家领导人的直接接触和坦诚会谈 ,有助于增进彼此的了解和信任 ,为中非合作注入新的活力。半个世纪以来 ,中非经贸合作富有成果。中国对非援助始于 1 956年 ,到 1 999年 ,中国向 52个非洲国家提供了经济援助 ,共承诺援建项目80 6个 ,已建成 61 8个 ,其中包括坦赞铁路、毛里塔尼亚“友谊港”等一些西方国家断言不可能实现的大型项目。中非合作 的领域涉及农林牧渔、轻纺服装、能源交通、广播通讯、水利电力、机械建筑、文教卫生等方面。中国在非洲投资累计36 8亿美元 ,设立企业 381个 ,占我在全球投资总额63 3亿美元的 58 1 3%。近几年 ,中非贸易额成倍增长 ,从 80年代平均 1 0亿美元左右 ,到 90年代逐年递增 ,1 999年达到 64 8亿美元。中国同非洲国家互利合作发展迅速。截止 1 998年底 ,中国公司在非洲共签承包工程和劳务合作合同8586个 ,总额 1 2 2 6亿美元 ,在非劳务人员 4 38万人 ,1 997年底已完成合同额 72 85亿美元。中非间的文化、教育、卫生合作广泛开展。迄今 ,我共与 42个非洲国家签订了政府文化合作协定和 65个文化交流执行计划 ;向 51个非洲国家提供近 50 0 0人份奖学金 ,目前有 80 0多名非洲留学生在华学习 ;中国有 1 0所大学与非洲 1 6国 2 0所大学建立了校际联系 ,向非洲国家派出 40 0多名教师 ,并在 1 9国建立了教学实验室。 37年来 ,中国为非洲国家援建 1 9所医院 ,病床近 2 0 0 0 0张 ,向 42个非洲国家派出 1 5万名医务人员 ,为非洲人民治病达 2亿多人次 ,他们高超的医术和高尚的医德驰誉非洲大陆。在国际事务中 ,中国和非洲国家一贯相互同情 ,相互支持 ,共同维护发展中国家正当权益。我们在许多重大国际问题上有着相同或相似的立场。我们都反对霸权主义和强权政治 ;反对有人利用人权问题干涉别国内政 ;主张建立公正合理的国际政治和经济新秩序 ;都倡导和平、合作和发展 ;都是推动世界多极化进程的积极力量。在一些重大问题上 ,非洲国家经常给予中国有力的支持。早在 60～ 70年代 ,许多非洲国家伸张正义 ,顶住西方国家强大压力 ,坚持不懈地支持中国恢复在联合国的合法席位的斗争 ,并取得了决定性胜利。现在 ,绝大多数非洲国家坚持承认“一个中国” ,不为台湾当局“银弹外交”的诱拉所动。在联合国人权委员会年会上 ,中国得到广大发展中国家的理解和支持 ,连续 9年挫败以美国为首的西方国家的反华提案 ,使它们利用人权问题干涉中国内政的企图惨遭失败。非洲国家在这场斗争中旗帜鲜明 ,坚持原则 ,敢于斗争 ,发挥了十分重要的作用。中国政府和人民绝不会忘记非洲国家和人民在关键时刻所提供的有力支持。中非友谊已成为南南合作的楷模。二非洲拥有 53个独立国家 ,人口达 7亿 ,是世界上最大的发展中大陆 ,拥有丰富的自然和人力资源 ,发展潜力巨大。非洲是世界大家庭的重要成员 ,拥有联合国近 1 /3的席位 ,占不结盟运动成员国的一半 ,是维护和促进世界和平与发展的一支积极的不可忽视的力量 ,在国际事务中发挥着越来越重要的作用。非洲大陆的兴衰对世界的进步产生着重要影响。没有非洲的和平与稳定 ,就谈不上世界的持久和平 ;没有非洲的振兴和发展 ,也就没有世界的繁荣和发展。非洲形势的演变已引起国际社会广泛的关注。冷战后国际形势剧变曾经对非洲造成猛烈冲击。经过近 1 0年的艰苦探索和调整 ,非洲局势总体趋向缓和。非洲国家普遍体会到没有安定的政治局势 ,就谈不上国家的发展。没有发展 ,政局的稳定就难以巩固。“要和平、求稳定、谋发展、促合作”已成为广大非洲国家今天的奋斗目标。各国正积极摸索适合国情的安邦富国之路 ,注重联合自强 ,寻求区域合作 ,致力经济发展 ,并已取得初步成效。当前 ,非洲形势有以下特点 :1 .政治形势总体趋向缓和由于内部部族、宗教等社会矛盾根深蒂固 ,经济贫困落后 ,非洲局势仍存在着明显的脆弱性。近些年来 ,局部地区突发事件时有发生 ,一些国家的内部冲突和战乱尚未解决 ,从而严重影响了这些国家和地区的稳定和发展。但非洲国家经历了分裂、战乱的痛苦 ,普遍渴望安定团结 ,希望建立稳定的生活和发展环境。非洲联合自强的意识已大大加强 ,非洲各国 ,特别是非统组织和地区性组织 ,在联合国和国际社会的支持下 ,主动积极调解冲突 ,维护地区和平与稳定 ,取得不少进展 ,说明非洲国家有能力团结一致 ,解决自己面临的问题。今年 7月 1 2日 ,第 36届非统首脑会议一致通过了非洲联盟章程 ,表明了非洲领导人顾全大局、捐弃前嫌、求同存异 ,就非洲联盟宗旨和原则达成了高度一致 ,也反映了非洲人民团结、统一、自强的决心和联合应对挑战的强烈愿望 ,使非洲向统一的目标迈进了一大步。2 .经济出现低速持续增长非洲经济总体落后和困难的局面短期内难有改观。世界上约 70 %的最不发达国家在非洲。世界高新科技突飞猛进 ,经济全球化迅速发展 ,技术水平落后、贸易条件恶化、债务负担沉重、发展资金匮乏、金融风险增加 ,这一切不仅制约着非洲的经济发展 ,而且使非洲经济面临着“边缘化”的危险。非洲国家认识到发展经济的重要性和紧迫性 ,均把恢复和发展经济、改善人民的生活水平作为内外政策的重心。它们根据本国国情 ,深化结构调整 ,改善宏观经济 ,鼓励私人资本投入 ,修改税制和经济法规 ,放松外汇管制 ,大力吸引外资 ,以图重整经济。 1 994年以来 ,经济复苏势头良好。截止 1 999年 ,非洲经济年平均增长率连续 6年达到 4%,今年预计可突破 5%。通货膨胀率由1 994年的 40 %下降到 1 999年的 9 8%。进出口贸易总值 1 999年比前一年增长 1 7%。这些数字说明非洲经济正在走出底谷 ,朝着低速持续稳步增长的方向发展。但是由于经济面临的问题众多 ,积重难返 ,非洲经济要实现根本好转 ,尚需非洲各国作出更大努力。 3.经济一体化的步骤在加快不公正、不合理的国际经济秩序严重地阻碍着非洲的经济发展。非洲国家决心发扬自强不息精神 ,加强相互团结和协作 ,依靠自身的不懈努力 ,迎接挑战 ,克服面临的困难 ,求得共同发展。1 997年 ,非洲经济共同体正式启动。去年召开的第 35届非统首脑会议研究了加速建立共同体的方案。众多的地区性经济组织也制订了经济一体化的规划。东南部非洲 1 0国已决定在 2 0 0 5年建成南部非洲共同体。4.西方国家调整对非政策 ,加大对非争夺冷战结束后 ,西方国家一度曾调整国际战略 ,放松了对非洲的控制。它们政治上灵活务实 ,军事上避免直接介入。在亚洲发生金融危机后 ,为争夺非洲丰富的资源和潜在的巨大市场 ,进一步控制和掠夺非洲 ,美、法、英、日、德等西方大国调整对非政策 ,更加重视非洲国家的地位和作用。它们纷纷出台新措施 ,要与非洲国家建立“战略新伙伴”关系 ,确保自身在 2 1世纪全球范围内的综合国力竞争中处于有利地位。其中美国表现得尤为积极 ,克林顿总统 3年两次访非 ,这在美国外交史上是史无前例的。日本已召开两次“日非合作会议” ,增加了对非援助。 1 996年德总统访非 ,提出了对非政策十项原则 ,英、法等老宗主国也不甘落后 ,采取相应措施 ,改善同非
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