乌克兰独立以后，提出全方位平衡的外交政策，这一政策的主要目标是实现乌克兰与欧洲—大西洋结 构的一体化。经乌克兰议会批准的《乌克兰宪法》、《乌克兰对外政策基本方针》、《乌克兰国家 安全构想》等重要文件均把实现乌克兰融入欧洲的战略放在优先考虑的地位。１９９６年７月１５ 日，乌克兰总统库奇马在讲话中明确地指出：“与欧洲结构一体化和深化与北约的合作”，是“乌 克兰的既定选择和战略目标”①。具体说，乌克兰的对欧战略是在与欧洲国家积极建立双边关系与 合作的同时，直接加入欧洲组织，在欧洲组织成员国的帮助下积极参与欧洲事务，实现融入欧洲的 目标。乌克兰不但要成为北约的“特殊伙伴”，而且要成为欧盟的正式成员国。经过几年的外交努 力，乌克兰和欧盟的关系有了很大的发展。１９９８年６月１１日，乌克兰政府经总统批准正式提 出《乌克兰与欧盟一体化战略》（以下简称《一体化战略》）。一、《一体化战略》出台的背景乌 克兰地处东欧地区。历史上，该地区的地缘政治格局变化多端。自１７世纪俄罗斯帝国进入欧洲至 今，东欧地区经历了３次重大的地缘政治空间组合。第一次是１８１５年维也纳会议以后，以统一 德国的诞生为标志，形成了现代东、中欧地缘政治空间。第一次世界大战结束后，欧洲的地缘政治 空间发生了急剧变化，第二次重组后形成了凡尔赛—华盛顿体系。第二次世界大战和“冷战”第三 次重新构筑了东欧的地缘政治空间。乌克兰的政治命运正是由东欧地缘政治空间的不断变化决定的 ，它一次一次地被周边的强大邻国肢解和吞并，没有作为一个真正独立的国家存在过。９０年代， 苏联解体，俄罗斯的专制制度崩溃，乌克兰抓住历史机遇，宣布独立。独立后的乌克兰所处的地缘 政治空间是在苏联解体、华约解散、北约东扩、东欧国家建立次地区新安全构架的影响下再次重组 。乌克兰的地缘政治特点可以归结为：１乌克兰的国土面积在欧洲国家中居第二位，人口居第五 位。独立乌克兰的出现是第二次世界大战后欧洲地区最重要的地缘政治变化之一。独立乌克兰在未 来欧洲安全中的作用备受欧洲国家的重视。２目前，在欧洲基本形成三个利益集团：西欧发达国 家、中欧国家和独联体国家。乌克兰地处欧洲中部，是欧洲唯一一个位于独联体、西欧、中欧三大 集团结合部的国家，可以起到粘合作用。３乌克兰的部分领土在“不稳定带内”，即从巴尔干经 德涅斯特和乌克兰南部（克里米亚）到外高加索，是威胁乌克兰国内稳定的隐患。４乌克兰是俄 罗斯在欧洲的最大邻国，并把中欧国家和俄罗斯隔开。由于乌克兰拥有丰富的资源和巨大的经济潜 力，对地区政治大气候的形成起着重要的作用。５在北约东扩计划中，乌克兰处于欧洲的新分界 线上。在“冷战”后的欧洲地缘政治重组过程中，乌克兰再次陷入不利的地缘政治环境中，周边强 于自己的国家居多，东邻俄罗斯，西与匈牙利、波兰接壤，这些国家在历史上曾压迫过乌克兰，在 现实中又与乌克兰在边界问题上存有芥蒂。众所周知，乌克兰的边界是第二次世界大战结束以后重 新划定的，许多地区在二战以前属于其他国家，如切尔诺夫策州和伊诺—弗兰科夫斯克州曾是罗马 尼亚的领土。罗马尼亚国内的激进派多次提出重新讨论赫尔辛基条约，要求重新划定乌克兰和罗马 尼亚边界。乌克兰利沃夫州和沃伦州的部分领土曾属于波兰。匈牙利可以提出收回匈牙利人的聚居 地—喀尔巴阡州。乌克兰境内的克里米亚、顿涅斯克等地区历史上都曾是俄罗斯的领土，这里的居 民大部分是俄族人，回归俄罗斯的情绪强烈。俄罗斯国家杜马忽而通过废除１９５４年将克里米亚 移交给乌克兰的决议，忽而宣称塞瓦斯托波尔是俄罗斯的城市，给乌克兰造成很大压力，令乌克兰 国家领导人对本国的领土完整忧心重重。乌克兰１９９７年１月１６日发布的《乌克兰国家安全构 想》明确指出，对乌克兰国家安全的威胁来自“其他国家对乌克兰内部事务的干涉和乌克兰国内某 些地区和一些政治力量的分离倾向”①；而这种“现实的军事威胁在短期内不会消除”②。因此， 乌克兰自独立之日起，就把维护国家独立、保卫国家主权、确保领土完整和边界不受侵犯置于对外 政策的核心地位。乌克兰的决策层认为，平等加入欧洲组织是乌克兰最重要的安全保障，也是乌克 兰获得现代化技术和投资、发展金融合作和对外经济关系的可靠途径。华约解散以后，北约实施东 扩计划。随着北约的东扩，波兰和匈牙利在加入北约以后，势必会成为欧盟的成员国。届时，乌克 兰将与欧盟接壤，并形成新的地缘政治局势。乌克兰会处于欧洲的新分界线上。在“冷战”后的欧 洲安全框架中，乌克兰再次处于两大利益集团的夹缝中。一方面，乌克兰占据的地缘政治地位突出 了它·２６·欧洲１９９９年第４期①②《乌克兰之声报》，１９９６年１１月２１日。《乌克兰 国家安全构想》，乌克兰议会文件集，１９９７年１月１６日在欧洲安全体系中的重要性；另一方 面，这也充分暴露了乌克兰地缘政治地位的脆弱性。不利的地缘政治环境和历史包袱使乌克兰倍感 国家安全受到威胁。面对这种情况，乌克兰领导层权衡再三，决定加快融入欧洲的步伐，提出《一 体化战略》，并希望通过《一体化战略》的实施成为有影响的欧洲国家，获得欧盟全权成员国的地 位，避免成为欧盟国家与俄罗斯之间的缓冲带，最大限度地寻求地缘政治安全。除了对本国安全利 益的考虑外，获得欧盟的经济援助也是乌克兰提出《一体化战略》的出发点。苏联时期，乌克兰在 计划经济体制下，主要从事重工业和军事工业生产，经济配置不合理，能源生产只能满足本国需要 的５８％，９０％的石油和大部分天然气来自俄罗斯，大部分原材料也需要从国外进口。苏联解体 后，各加盟共和国之间的经济合作关系中断，乌克兰经济陷入持续危机。维持旧的计划经济体制不 仅无助于乌克兰走出经济困境，而且有重新被俄罗斯吞并的危险。唯有进行彻底的改革，乌克兰才 有希望走上复兴之路，维护国家的生存和发展，繁荣乌克兰的传统和文化。要顺利完成大规模的社 会经济转轨，需要大量的资金，乌克兰目前的国力根本无法胜任，只有依靠欧盟的经济援助和国际 金融组织的支持，乌克兰经济才有望走上正轨。乌克兰提出的《一体化战略》明确表明乌克兰以西 方国家的价值观为最高原则，以得到西方国家的大规模经济援助，完成本国的经济转轨任务。二、 《一体化战略》的主要内容《一体化战略》确定了乌克兰与欧洲联盟在法律、经济、社会保障和文 化发展方面一体化合作的基本方针，要求将为获得欧盟正式成员国资格创造必要的条件，定为２０ ０７年以前的工作重点。《一体化战略》提出乌克兰应在以下几个方面与欧盟国家接轨：１法律 法规和人权保障。改造乌克兰的司法体系是乌克兰加入欧洲组织的重要条件。乌克兰的司法体系将 按照欧盟的标准和欧洲委员会规定的原则进行改组。乌克兰议会将根据欧洲标准修订下述法规，如 《私有法》、《海关法》、《劳动法》、《金融法》、《税法》、《知识产权法》、《劳动保护法 》、《健康与生命保护法》、《环保法》、《消费者权益保护法》等。上述司法体系和法律法规改 革的目的是，保证国家社会经济在欧盟的框架内持续发展，激励乌克兰公民积极参与政治、经济、 社会和文化活动。乌克兰相信在欧盟框架内的国家经济发展必将逐步提高公民的生活福利待遇，最 终达到欧盟成员国公民的生活水平。２经济一体化和发展双边贸易。乌克兰和欧盟签订的《伙伴 合作协议》确定了双方发展贸易的原则，是双方实现经济一体化的基础文件。乌克兰和欧盟实行经 济一体化的进程包括：市场自由化和双方同步向对方开放市场，相互平衡贸易，根据互惠互利原则 促进欧盟成员国向乌克兰投资，为乌克兰出口商提供帮助。乌克兰和欧盟应该采用同一法规和单一 标准来对待竞争。双方的经济一体化应构筑在原则一致、同步实施的基础上。在此前提下，双方将 取消对竞争的限制，取消关税保护制度，为乌克兰获得欧盟全权成员国地位创造基本的经济条件。 ３国家安全方面。《一体化战略》明确指出，欧盟的发展和巩固将全方位深化全欧的安全。乌克 兰认为，欧洲集体安全的原则对于双方来说都具有重要的意义。欧盟倡导的符合欧洲—大西洋集体 安全构想应该成为乌克兰自身安全的保障。因此，扩大乌克兰与欧盟在安全方面的合作是乌克兰与 欧盟一体化的重要内容之一。欧盟承认乌克兰在新欧洲安全大厦建构过程中占有的重要地位，这是 乌克兰在欧盟实现自身利益的内在动力。４政治趋同和巩固民主。政治趋同要求双方无条件深化 政治对话和改善乌克兰与欧盟关系的总气氛。它旨在：保障乌克兰和全欧的政治稳定；保证全欧各 国之间的和平发展和有效合作；巩固乌克兰社会的民主化发展成果。乌克兰和欧盟《一体化战略》 中的政治趋同应该是双方的共同目标。乌克兰和欧盟在对外政策方面的合作，首先旨在加强欧洲安 全，同时包括乌克兰全面进入欧洲政治、法律、经济、信息和文化空间。其次，欧盟对乌克兰的政 策应该与欧盟对俄罗斯的政策分离。欧洲国家和国际社会应支持乌克兰和欧盟的一体化战略。乌克 兰和欧盟国家已达成协议，在联合国内就全球性国际问题采取一致立场，这是双方政治接近的重要 成果之一。在国内政策方面，乌克兰社会已作出了有利于与欧盟一体化的政治选择。它包括：加强 民主和实行法律至上的原则。欧洲一体化进程必将促进乌克兰公民社会的形成和乌克兰政治民主的 发展，最终成为欧洲民族大家庭中的全权成员。５社会政策方面。乌克兰将在欧盟机构和其成员 国的技术帮助下，按照欧盟标准重组保险和劳动保护体系，并将在医疗、就业、养老金等方面采用 欧盟国家的作法，逐步达到全欧的社会保障水平。这方面的一体化进程需要欧盟提供技术帮助。６ 科技和文化教育。乌克兰将在中等和高等教育、干部培训、科学、技术、工艺和文化艺术方面采用欧洲标准，同时加大在欧盟国家宣传乌克兰文化和科学技术成就的力度，促进乌克兰和欧洲在文化、教育、科技方面的一体化进程。要实现这项任务，双方将扩大技术和文化交流，取消对上述活动的限制，积极实施已签定的文化、科学和教育交流协定。７扩大乌克兰和欧盟成员国地区一体
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