近年来，阿拉伯世界公众反对美国和以色列的情绪高涨，阿拉伯世界独立自主力量增强，欧盟及俄罗 斯等大国在中东的影响扩大。中东形势向多极化发展，对美国在中东的主导地位提出了挑战。一、 美国在中东的战略举措针对近年来阿拉伯世界独立自主力量的增强，美国为维护其在中东的战略利 益，遏制阿拉伯民族主义，在中东采取了一系列战略举措。（一）同以色列和土耳其一起构筑针对 阿拉伯和伊斯兰国家的新战略联盟。早在１９７９年和１９８０年，时任美国总统里根就曾说过： 伊朗国王巴列维倒台后，以色列成了美国在中东“最后的主要战略资产”①，“在中东……唯一坚 定地站在我们一边的国家是以色列”②。８０年代，里根政府同以色列签署美以战略合作协议，宣 布以色列是“美国的一个主要的非北约成员国盟国”。１９９３年３月，又达成全面加强美以联盟 的协议。１９９８年１０月底，即美、以、巴达成怀伊协议后，克林顿政府又同以色列签署两国在 防止大规模杀伤性武器扩散方面和加强战略领域合作的新协议。土耳其是美国的北约盟国。美国在 ８０年代就设想要使土耳其成为中东地区仅次于以色列的“美国最亲密伙伴”。９０年代以来美国 更倚重土耳其，并要使土耳其在中东地区发挥更大作用。１９９５年１１月５日，克林顿参加以色 列总理拉宾的葬礼后，在耶路撒冷西区一家旅馆同当时的以色列代总理佩雷斯、土耳其总理奇莱尔 和约旦国王侯赛因举行了一次秘密会谈。《华尔街日报》载文称，这次会谈标志着美、以、土、约 正在形成“一个新的战略组合”③。１９９６年２月，美国促成以土签订军事合作协议。以色列总 理内塔尼亚胡称：“土以关系将是地区的防御轴心”④。１９９８年１月，美、以、土在以色列海 岸以西的地中海举行联合军事演习。美国《洛杉矶时报》载文称：“这次演习表明中东出现了一个 新的战略联盟”⑤。美国还竭力争取约旦参加它在中东构筑的这一新战略联盟。１９９４年约以和 约签订后，美国恢复向约旦提供武器。１９９６年４月，约旦允许美国使用其军事基地对伊拉克进 行空中巡逻。同年１１月美国宣布约旦为“美国主要的非北约盟国”。１９９８年美国向约旦提供 了２．２５亿美元援助，并允诺１９９９年增至４亿美元。（二）力促以巴达成怀伊协议。克林顿 政府的意图除了想通过巴以达成协议，以色列从约旦河西岸撤出一小部分土地，从而改变巴勒斯坦 和阿拉伯国家对美国实行“双重标准”的看法，缓和阿拉伯国家反对美国和以色·０３·①②③④ ⑤《洛杉矶时报》，１９９８年１月８日。《耶路撒冷邮报》，１９９８年９月１９日。《华尔街 日报》，１９９６年５月３０日。１９８０年７月里根对意大利《时代》周刊记者的谈话。《华盛 顿邮报》，１９７９年８月１５日。列的情绪，继续推进美国主导下的中东和平进程，克林顿政府 更想把巴勒斯坦方面也纳入美国在中东的战略轨道，进一步分化阿拉伯国家。１９９８年１２月克 林顿访问加沙以示其“支持巴勒斯坦”的姿态。但是，克林顿并没有对以色列施加更强大的压力使 其恢复履行撤军义务，也没有明确表示支持建立巴勒斯坦国。（三）悍然军事打击伊拉克，并公开 宣布美国的政策目标是推翻萨达姆政权。美国力求同有的阿拉伯国家在对伊拉克政策上取得某种共 同点，分裂阿拉伯阵营。但是，美国采取和、战两手，试图用怀伊协议和军事打击伊拉克来建立它 的“中东新秩序”是难以实现的。怀伊协议已被冻结，军事打击伊拉克激起阿拉伯世界公众的反美 浪潮。（四）加强打击恐怖活动和阿拉伯激进力量。１９９８年８月，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大 使馆发生爆炸事件后，美国导弹袭击了苏丹和阿富汗，并悬赏捉拿恐怖分子拉登。在美国力促达成 的怀伊协议中，把以逐步撤军同巴方制定打击“恐怖组织”和“恐怖活动”的“详细时间表”与“ 具体行动计划”紧密联系起来。该协议中特别规定美国中央情报局进一步公开、深入地直接监督巴 方履行安全保证，在巴以间充当仲裁人，其实质是美以企图控制巴当局，共同镇压巴勒斯坦抗以激 进力量。从历史发展看，美国要确立其在中东地区的霸主地位，削弱与分裂阿拉伯和伊斯兰国家， 受到多方面因素特别是地区因素的制约。１９７９年伊朗伊斯兰革命胜利，美国在中东丧失伊朗这 根支柱后，一直在该地区寻找新的支柱。美国曾谋求通过签订戴维营协议和埃以和约，在中东形成 美、以、埃、约和沙特阵线。但是，戴维营协议和埃以和约遭到叙利亚、沙特和约旦等大多数阿拉 伯国家的反对。１９９１年海湾战争时，美国把埃及、沙特和叙利亚等阿拉伯国家纳入了反伊拉克 联盟。但海湾战争后，美国在中东建立北约式的地区安全结构的企图未能成功。１９９８年３月， 美国《波士顿环球报》载文认为：“自１９９１年海湾战争结束以来，美国在中东的影响以惊人的 速度下降”，“美国在中东日益孤立”①。为了保持在中东的地位，美国改而构筑美、以、土新联 盟。从较长期看，美国在中东的基本政策使它不可避免地站到了阿拉伯和伊斯兰国家的对立面。美 国采取的旨在维护其战略利益的举措，将只会或快或慢地促使阿拉伯和伊斯兰国家起来捍卫自己的 利益，加强联合抗衡力量。美国推行的中东政策，同美国国内因素有密切关系。美国实行偏袒和支 持以色列的政策，既是由于以色列是美国在中东的“最可靠盟国”，也是由于美国内存在着有影响 的犹太人势力。美国内存在主张对外实行强硬政策的强大势力，鼓吹要运用美国在当今世界上最强 大的军事、经济及其他实力，维护和加强美国的霸权地位。对于中东，美国内强硬势力主张，要用 军事打击、颠覆、制裁等一切手段来推翻伊拉克萨达姆政权，要遏制、打击美国在海湾的“最大威 胁”伊朗，要严厉打击阿拉伯民族主义和伊斯兰激进力量。当然，美国内也有牵制其中东政策的因 素。１９９８年初美国策划和部署连续轰炸伊拉克的过程中，美国公众反对军事打击伊拉克的呼声 增高。２月中旬，奥尔布赖特等政要在同公众对话集会上解释美国政策时，听众纷纷质询和谴责， 集会上响起“反对战争”、“不要鲜血换取石油”的口号。奥尔布赖特在同公众对话中承认，对伊 拉克动武是“下策”，把萨达姆“关进笼子里”是“下策中的上策”。另一种国内因素是，当克林 顿陷入性丑闻和面临被弹劾审判困境时，为了改善处境，转移视线，他会竭力在对外事务中取得某 种·１３·①《波士顿环球报》，１９９８年３月１日。成就（如以巴新协议等），甚至会采取强 硬冒险行动（如袭击苏丹和阿富汗以及军事打击伊拉克等）。二、阿拉伯世界的新动向美国在中东 实施新战略举措的结果是，阿拉伯世界公众反对美国和以色列的情绪高涨。１９９８年初美国策划 军事打击伊拉克时，据民意调查，７９％的埃及人和９０％的沙特人反对美国对伊拉克动武，９４ ％的巴勒斯坦人同情伊拉克人民。１９９８年２月《纽约时报》载文说，“这场危机使美国的威信 受到了打击。”①１９９８年１２月美英空袭伊拉克，激起阿拉伯世界抗议示威浪潮。叙、埃、约 、摩等许多国家爆发声势浩大的群众示威。叙利亚示威群众冲击了美英大使馆。埃及示威群众称美 英袭击伊拉克是“一级谋杀”。大约１．５万巴勒斯坦群众在加沙的抗议活动中焚烧了美国国旗。 摩洛哥首都拉巴特至少５万人上街示威，高呼反美口号，并焚烧了美国国旗。在约旦首都安曼，也 有数千人举行抗议活动。与此同时，阿联酋、约旦、也门、利比亚、阿尔及利亚、摩洛哥、卡塔尔 以及伊朗等国政府纷纷发表声明或讲话，指出美英对伊拉克实施军事打击将加深伊拉克人民的苦难 ，并将加剧海湾地区的不稳定，主张用和平手段解决危机。阿拉伯议会联盟理事会在安曼开会，也 强烈谴责美英军事行动，敦促阿拉伯国家努力促使联合国取消对伊拉克的经济制裁。近几年，伊斯 兰激进势力的影响继续增长。在巴勒斯坦内部，哈马斯的影响上升。据以巴双方估计，１９９７年 下半年，哈马斯在加沙地带和约旦河西岸获得４０％～５０％巴勒斯坦人的支持，而阿拉法特获得 的支持率则在下降，怀伊会谈前夕降到了３４％（最低点）。１９９８年２～６月，哈马斯精神领 袖亚辛经埃及到伊朗、沙特、叙利亚、阿联酋、卡塔尔、科威特、也门和苏丹访问，受到伊朗、沙 特和阿联酋等国国家领导人或宗教领袖的接见，并据说获得几千万美元的援助保证。就在亚辛访问 沙特后不久，阿拉法特也访问了沙特，但在阿拉法特离开沙特不久，沙特《利雅得报》发表社论说 ，我们敬佩阿拉法特的经历，但他已不再适合进行一场需要有远见、首创精神、坚定信心和持有一 贯方针的人来进行的斗争。②巴勒斯坦当局曾在怀伊协议签署后软禁了哈马斯，但不久迫于内部压 力，不得不予释放。近年，阿拉伯国家与伊朗的关系得到改善和发展。１９９７年１２月在德黑兰 举行伊斯兰会议组织首脑会议期间，沙特王储阿卜杜拉与伊朗总统哈塔米举行了单独会谈，伊拉克 副总统、科威特埃米尔、叙利亚总统以及埃及外长等都分别同伊朗领导人举行了会谈。１９９８年 ，伊朗同其他海湾国家尤其是同沙特的关系明显改善。是年２月，伊朗前总统拉夫桑贾尼率领高级 代表团访问沙特，双方一致同意建立部长级共同委员会。５月，沙特外交大臣费萨尔亲王访问伊朗 ，双方签署了经贸、科技、文教等方面合作协议。１９９８年，叙利亚、伊朗、埃及以及沙特等海 湾阿拉伯国家同伊拉克的关系也有一定改善。但是，１９９８年１２月美英军事打击伊拉克后，阿 拉伯国家关系出现新变化，埃及、沙特等国同伊拉克公开反目，相互攻击。埃及、沙特等指责伊拉 克政权是“所有问题的根源”。萨达姆则指责有的阿拉伯国家不支持伊拉克，号召阿拉伯人民起来 反对那些同美英一个鼻孔出气的阿拉伯领导人，并公开谴责沙特和科威特为美英袭击伊拉克提供基 地和领空。对于埃及、沙特等对待伊拉克的政策和做法，其他阿拉伯国家也有不同意见。１９９９年１月２４日在开罗举行的阿拉伯联盟外长会议上，经过１０个多小时的紧张讨论，·２３·①②参见沙特《利雅得报》，１９９８年５月２６日。《纽约时报》，１９９８年２月２７日。会议最后公报对美英军事行动深表忧虑，要求通过外交途径和按照联合国决议解决危机。公报支持伊拉克
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