邓小平不仅精心指导了经济体制改革和其他方面的改革，而且为政治体制改革的健康、稳步前进作出 了巨大的贡献。一邓小平对中国政治体制改革的理论贡献，首先表现在对我国政治体制作出了科学 的分析，并由此发现我国政治体制改革的内在动力。如何认识和评价我国政治体制，是我国政治体 制改革的出发点。邓小平认为我国的社会主义基本制度是好的，政治体制也基本上是好的。但是新 中国成立后建立起来的政治体制是按苏联模式建起来的，甚至还带有革命战争年代的痕迹，特别是 后来党的指导思想出现“左”倾错误，这种政治体制在左的轨迹上运行了二十多年，当历史进入社 会主义现代化建设新时期后，它的弊端就日益暴露。因此，邓小平明确指出：“党和国家现行的一 些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”①。他进一步分析 了我国政治体制中存在的问题，他说：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端 就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特 权现象。”②他强调：“如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离 广大群众。”③邓小平对我国政治体制改革的理论贡献，其次表现在论证了我国政治体制改革的迫 切性。任何一种政治制度或政治体制的建立和巩固都不是一蹴而就的。封建主义是这样，
资本主义 是这样，社会主义也是这样。也就是说，社会主义的政治体制必然经历一个从建立到巩固，从不完 善到完善的过程。正如恩格斯所说：“所谓‘社会主义’，不是一种一成不变的东西，而应当和其 他社会制度一样，把他看成是经常变化和改革的社会。”④１９５６年社会主义改造完成后建立起 来的我国政治体制，从总体上来看，是符合我国国情的，也促进了我国各项事业的发展。但是也发 生了象“文化大革命”这样严重的错误，从而影响社会主义优越性的发挥。从政治体制的角度来分 析，犯错误的原因到底是什么？邓小平一针见血地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些 领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”⑤。为了不再重犯类似错 误，就必须进行政治体制改革，“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题 今后就有可能重新出现。”⑥邓小平对我国政治体制改革的理论贡献，再次表现在对政治体制改革 的长期性、艰巨性、复杂性作了科学的分析。邓小平提醒人们政治体制是“带有根本性、全局性、 稳定性和长期性”问题，提出“改革并完善党和国家各方面的制度，是一项艰巨的长期的任务”。 １９８７年我国政治体制改革紧锣密鼓地进行，在这关键的时刻，邓小平再一次提醒全党：“政治 体制改革很复杂，每一个措施都涉及千千万万人的利益。所以，政治体制改革要分步骤、有领导、 有秩序地进行。”⑦根据改革的艰巨性、复杂性和改革对中国社会影响的广度与深度，邓小平提出 了“改革是第二次革命”的科学命题。他说：“政治体制改革更复杂，设想有些方面用三至五年的 时间可以见成效，有些方面甚至要花十年左右的时间才能见成效”。因此必须作长期的准备，邓小 平的这些思想对克服人们对政治体制改革观望等待和急于求成的思想都具有极其重要的意义。邓小 平对我国政治体制改革的理论贡献，最后表现在科学论证了政治体制改革和经济体制改革以及其他 方面改革之间的关系，对政治体制改革的客观规律进行了科学的阐述。中国的改革事业，首先是从 经济领域里开始的。随着经济体制的拓展和深入，要求其他方面的改革同步进行。邓小平指出：“ 不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产 力的发展，阻碍四个现代化的实现。”⑧政治体制改革如同其他事物一样，有着自身的客观规律， 只有遵循其客观规律，才能保证政治体制改革取得预期效果。邓小平号召全党都来思考这个问题。 正因为政治体制改革太复杂，太敏感，所以他主张慎重其事，通过局部的小范围的试验，积累经验 ，发现规律，“国家这么大，情况太复杂，改革不容易，因此决策一定要慎重，看到成功的可能性 较大以后再下决心。”⑨邓小平对中国政治体制的历史与现状作深层次的理论思考，对政治体制改 革的规律及其他重要问题的理论阐述，为政治体制改革的健康进行提供了理论指导。二邓小平设计 的政治体制改革的总体方案主要包括以下几个方面：关于评价政治体制好坏的标准。评价一种政治 是好还是坏，应该有一个客观的标准。那么，这个标准是什么呢？１９８７年３月２７日邓小平在 接见外宾时就明确提出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条 ：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产 力能否得到持续发展。”⑩邓小平评价政治体制的三条标准同“是否有利于发展社会主义社会的生 产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”在表述上有所 不同，但其实质是一致的，可以看成是“三个有利于”的标准在政治领域的运用。它解决了如何评 价我国政治体制的重大问题，为衡量我国政治体制改革提供了客观的科学的标准。关于政治体制改 革的目标。干任何事情都要有一个奋斗目标。奋斗目标中既有近期目标，也有中长期目标。这是在 设计总体方案时必须考虑到的问题。邓小平在设计政治体制改革方案时，一直在思考政治体制改革 的目标问题。邓小平指出：“进行政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚主义，发展社会主 义民主，调动人民和基层单位的积极性。”１９８６年９月２９日，他在会见波兰统一工人党中央 第一书记、国务委员会主席雅鲁泽尔斯基时把政治体制改革的总目标归纳为三条：“第一，巩固社 会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极 性。”实现这个总目标需要一个长期的过程，为此就需要将这个总目标分解成不同阶段的具体目标 。邓小平从我国当前的实际出发，提出了我国政治体制改革的近期目标。他指出，就当前而言，政 治体制改革的第一个目标是“始终保持党和国家的活力”；第二个目标是“克服官僚主义，提高工 作效率”；第三个目标是“调动基层和工人、农民、知识分子的积极性”。邓小平设计的政治体制 的长远目标和近期目标，既体现了邓小平对我国社会长治久安问题的深思熟虑，也反映了他对当前 迫切需要的主要矛盾的准确把握。他的这一思想被全党所接受，成为全党的共识。１９８７年１０ 月召开的中共十三大，制定了政治体制改革的蓝图。十三大的政治报告明确指出：“进行政治体制 改革，就是兴利除弊，建设有中国特色的社会主义民主政治。改革的长远目标，是建立高度民主、 法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。”“改革的近期目标，是建立有利于提高效 率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。”关于政治体制改革的内容。不同阶段的政治休制 改革有不同的改革内容。当政治体制改革的航船刚刚驶离港口时，邓小平认为政治体制改革的迫切 任务是解决权力过分集中、兼职副职过多、党政不分和以党代政的问题。１９８７年政治体制改革 再一次提到议事日程上时，邓小平对政治体制改革的任务作了更精辟的分析。他说：“改革的内容 ，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题”；“第二个内容是权力要下放，解决中央和地 方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题”；“第三个内容是精简机构”。这是邓小平关 于政治体制改革在近期的任务的最完整的论述。与邓小平对政治体制改革长远目标思考相适应，他 对政治体制改革任务的思考没有局限于眼前，而从更深层次、更长远的角度来思考我国政治体制改 革的任务。所以，邓小平明确提出社会主义政治体制改革包括民主和法制两个方面，他指出：“中 国的政治体制改革，要讲社会主义的民主，也要讲社会主义的法制。”邓小平对政治体制改革内容 的论述，解决了我国政治体制改革要干什么的重大问题。关于政治休制改革的程序。邓小平明确提 出政治体制改革要分步骤、有领导、有秩序地进行。按照邓小平的设想，改革总要有一个期限。在 中共十三大上要制定出政治体制改革的蓝图，强调根据蓝图分步实施。他非常关心领导干部年轻化 的问题，认为这是关系党和国家长治久安的大事，也是关系到各级领导机关能否充满生机和活力的 问题。邓小平当然关注着这样的大事。他认为政治体制改革不能等待，否则就会错过时机，也不能 急于求成。他设想，党的十三大在实现这个目标上要进一步，但还不能完成，党的十四大再前进一 步，党的十五大完成这个任务。邓小平关于政治休制展改革要分步骤、有领导、有秩序地进行的思 想，是他长期倡导的实事求是，一切从实际出发的思想路线在政治体制改革方面的运用，是他脚踏 实地的思想作风和工作作风的体现。这一思想为我们在政治体制改革中克服左的急躁情绪和右的消 极情绪提供了思想武器。三我国在政治体制改革过程中，邓小平不仅担负着总体设计的历史重任， 而且在精心指导政治体制改革的实践活动时，阐述了一系列重要原则和重大关系。第一，在政治体 制改革中必须坚持四项基本原则。邓小平明确指出：“我们的政治体制改革是有前提的，即必须坚 持四项基本原则。”这是他一贯的思想。还在１９７９年，他就代表党中央重申必须坚持四项基本 原则，而且坚持“在整个改革开放的过程中，必须始终注意坚持四项基本原则。”这是因为两个方 面的原因。一个原因是，政治体制改革是直接关系到政治领域中利益和权力的再调整，这是一个牵 扯面广而又十分敏感的问题。如果不突出强调四项基本原则，或者说，不用四项基本原则来规范它 ，就容易出问题和造成混乱。另一个原因是，在实践中，国内极少数人打着政治体制改革的招牌，企图否定四项基本原则。由于强调坚持四项基本原则，我国政治体制改革也就能始终沿着正确的轨道健康地进行着，即使出现一点小乱子，也可以化险为夷。第二，在政治体制改革中必须从实际出发。１９８６年９月２９日邓小平在会见波兰最高领导人雅鲁泽尔斯基时说：“我们两国原来的政
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