国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作是目前各地区。各部门当做头等大事的“第一位的工作 ”。１９９８年５月１８日，全国政协副主席、中央统战部部长王兆国受中共中央委托在向各民主 党派中央、全国工商联负责人及无党派人士通报中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生 活保障和再就业工作会议精神时指出，搞好下岗职工基本生活保障和再就业工作不仅是重大的经济 问题，也是重大的政治问题。它关系到国有企业改革的成败，关系到社会稳定，是目前党和政府的 一项重要工作，也是各民主党派履行参政议政职能的一个重要内容。统一战线要充分发挥自己的优 势和作用，广大统一战线成员要向自己所联系的那部分群众多做宣传工作，宣传党的方针政策，帮 助下岗职工逐步破除旧的就业观念，树立符合社会主义市场经济的就业观，鼓励他们自谋职业或自 己组织起来就业。民主党派做为统一战线的重要组成部分，责无旁贷地要为下岗职工再就业工作贡 献力量。民主党派为下岗职工再就业工作做贡献的主要途径是发挥自身的智力优势，具体讲，应着 力做好以下几方面的工作。一、组织专家学者开展调查研究，探讨解决再就业过程的若干理论问题 ，为党委政府决策提供理论依据。自９０年代后期以来，下岗现象的普遍化使就业问题再次成为社 会关注的焦点之一。解决中国新形势下的就业问题，不仅需要在实践中勇于探索、尝试，而且需要 深入的理论思考；不仅需要具体的、可操作性的对策方案，而且需要对一般规律、对深层次矛盾的 本质揭示。民主党派成员中有众多的社会学、经济学专家，有效地组织他们在深入实际进行调查研 究的基础上，对就业问题进行深层次的分析探讨，并寻求解决问题的途径，是发挥民主党派成员智 力优势的重要方面。目前，在社会主义初级阶段理论中，我们不仅在向社会主义市场经济转变、推 进公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展等方面取得重大突破，而且在分配理论上提出按 劳分配要和按生产要素分配结合起来。我国就业体制的改革迫切需要在此基础上进一步深化。另一 个值得我们认真去分析研究的课题就是如何从根本上认识和解决就业问题？著名的亚洲问题专家江 濡山先生在谈到这一问题时讲了四点认识，值得我们在研究这一问题时借鉴：第一，中国目前的就 业问题，是经济社会各种矛盾的集中表现，或者说是各种病因导致的一种“综合症”，靠单一的处 方治不了病，必须集各科名医师于一体，进行综合会诊、综合治疗。第二，就业矛盾日趋尖锐，一 个重要因素是长期以来就业问题不断积累所致。中国改革前期的十多年间，政府没有十分重视就业 问题，或者说没有按照市场经济的规律重视就业问题，一直把就业矛盾一棒一棒传下来。这个棒越 传越沉重。第三，尽管随着中国经济改革触及实质性问题的开始，失业高潮随之而来，但失业矛盾 是“渐进”形成的，不会引发社会危机。因此，不要心慌手乱，而要沉着冷静，从各地实际出发， 出台有针对性的因应策略。第四，各地应当科学地研究和把握本地的动态就业能力和最大失业承受 能力，并采取有效措施提高这两方面的能力。民主党派是“人才库”、“智囊团”，应当对困扰中 国的就业问题多做探讨，各地方组织也要组织力量研究本地区的就业问题，提出自己的意见，以供 地方党委政府制定具体政策时参考。二、有计划地组织备方面专业人才，做好下岗职工的培训工作 ，提高他们的自身素质和生产技能。据调查，目前下岗职工最需要的帮助之一就是提高其素质，增 强其劳动技能。下岗职工因为各种原因，包括自身素质不高、劳动技能不强，而使其再就业产生一 定的困难。长期以来，我国一直实行的是政府安排就业的方法，从劳动者的角度看，他们是被动就 业，被动上岗，在就业问题上没有自主性、主动性。久而久之，劳动者对政府产生一种依赖心理， 同时在提高自身素质、增强劳动技能方面，也处于被动的地位。可见，提高素质、增强技能，对于 下岗职工而言是不可缺少的。民主党派可利用其成员中多数具有专业知识和技能这一智力优势，根 据企业和社会的需要，对下岗职工进行有目的．有计划的就业指导和技能训练，提高下岗职工的就 业技能，让他们能够适应劳动力市场的需求变化而实现再就业。在实践中，各地民主党派组织已经 在这方面积累了可贵的经验。民盟内蒙古区委利用自办的青城大学免费为下岗职工培训各方面的专 业技能，并且正式领取了下岗职工培训定点单位的许可证，有计划地长期开展下岗职工的培训工作 。民盟伊盟总支在这方面也有积极的探索，他们积极同伊盟技工学校联系，寻求发挥各自的优势， 开辟下岗职工再就业培训的途径。三、积极为企业下岗职工提供法律援助。企业下岗职工从下岗到 重新再就业，会遇到许多法律问题，民主党派应号召和组织其成员中的法律人才，积极为下岗职工 提供法律服务。特别是在办理以下几类法律事项时应给予法律援助：（一）下岗职工集体上访事件 中涉及法律的问题２（二）下岗职工基本生活费和缴纳社会保险金、企业拖欠工资等法律事项；（ 三）国有企业职工办理再就业的劳动合同等事宜所涉及的法律问题；（四）其它涉及国有企业下岗 职工切身利益，有可能影响社会稳定的法律事项。在进行法律服务的同时，还要注意向当事人宣传 法律和政策，积极疏导和化解矛盾，努力避免纠纷出现和矛盾激化，切实维护下岗职工的合法权益 ，促进国有企业改革顺利进行，维护社会稳定。四、精心筹划，创造性地开展宣传教育工作。民主 党派可以利用专题讲座、报告会、举办文艺活动等形式，帮助下岗职工转变就业观念，建立与市场 经济要求相适应的生活观、价值观、择业观，具体内容可以包括：（一）与有关部门配合开展评选 “再就业明星”活动，组织他们现身说法，并及时总结、推广实施再就业工程的成功经验，引导下 岗职工放下包袱，摒弃偏见，激发他们树立信心，走创业式再就业之路。要使下岗职工形成“不找 市长找市场”的自主再就业观念，为实施再就业工程打下较好的思想基础。（二）组织力量大力宣 传再就业的方针、政策和措施，提倡全社会关心支持再就业工程，营造良好的舆论氛围；（三）帮 助企业做好思想政治工作，在职工去留问题上应尽量做到公开、公正、公道，稳定职工情绪。减员 增效下岗分流作为国有企业改革的一项重要措施，在许多地方执行效果显著。但也应看到，一些企 业在推行减员增效下岗分流时，既没有结合单位的实际情况作认真的调查、分析和研究，也没有组 织职工认真学习有关文件精神，明确减员增效下岗分流的意义、目的和改革的目标，还没有制定切 实可行的措施，就盲目操办。一些企业不经考核就把老职工、女职工当“包袱”甩给社会。一些企 业领导人把用人权牢牢把持在自己手里，几乎不受任何监督、制约，借机排除异己：亲者上，疏者 下。二些企业在减员之后，既没有苦练内功的动作，也没有拓宽市场的发展计划，目标就是保住少 数人的利益不受损。极少数企业负责人把企业卖给自己，原有职工全部下岗，而另招一批民工。还 有一些企业减员不减“官”。某市一家上百人的国贸公司，近３０人分流或下岗，而领导一正四副 一助理，外加十几名中层干部，却“岿然不动”。部分国有企业改革出现的不正之风和腐败行为， 不仅违背了减员增效的初衷，也败坏了改革的声誉。为此，民主党派组织应通过适当的渠道，及时 向党委政府反映情况，防止中央政策在执行中扭曲变形。五、组织专家、学者，深入企业，帮助企 业加快国有经济的战略性改组，推进全业组织结构调整。逐步在大中型企业之间形成新型的分工协 作关系。民主党派组织要为搞活大中型企业提供咨询服务，指导大中型企业用市场经济的手段推动 企业重组。推动一批竞争力强的大企业和企业集团的成长，充分挖掘就业潜力，增加就业机会。另 外，从企业规模看，吸收就业效果最好的是中小企业（包括个体私营企业）。这不仅是因为中小企 业一般技术构成较低，同样投资可以安排比大企业多得多的就业人员，而且还因为中小企业上马快 ，建设周期短。在政策上可以考虑组建中小企业基金和专项信贷资金。民主党派要利用智力优势提 供中小企业的技术、信息咨询服务。民主党派还可以组织专家组，对具体企业的经营、管理等问题 进行“诊治”，提高企业的市场竟争能力，保持企业健康地发展，以吸纳更多的劳动力就业。总之 ，切实有效地解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作是全社会的一项重要而紧迫的任务 。各民主党派要按照各自党派中央的要求，为搞好再就业工作贡献力量。发挥智力优势,做好“第 一位的工作”──浅谈发挥民主党派作用为下岗职工再就业工程做贡献@简尔戎所涉及的法律问题 ；（四）其它涉及国有企业下岗职工切身利益，有可能影响社会稳定的法律事项。在进行法律服务 的同时，还要注意向当事人宣传法律和政策，积极疏导和化解矛盾，努力避免纠纷出现和矛盾激化 ，切实维护下岗职工的合法权益，促进国有企业改革顺利进行，维护社会稳定。四、精心筹划，创 造性地开展宣传教育工作。民主党派可以利用专题讲座、报告会、举办文艺活动等形式，帮助下岗 职工转变就业观念，建立与市场经济要求相适应的生活观、价值观、择业观，具体内容可以包括： （一）与有关部门配合开展评选“再就业明星”活动，组织他们现身说法，并及时总结、推广实施 再就业工程的成功经验，引导下岗职工放下包袱，摒弃偏见，激发他们树立信心，走创业式再就业 之路。要使下岗职工形成“不找市长找市场”的自主再就业观念，为实施再就业工程打下较好的思 想基础。（二）组织力量大力宣传再就业的方针、政策和措施，提倡全社会关心支持再就业工程， 营造良好的舆论氛围；（三）帮助企业做好思想政治工作，在职工去留问题上应尽量做到公开、公 正、公道，稳定职工情绪。减员增效下岗分流作为国有企业改革的一项重要措施，在许多地方执行效果显著。但也应看到，一些企业在推行减员增效下岗分流时，既没有结合单位的实际情况作认真的调查、分析和研究，也没有组织职工认真学习有关文件精神，明确减员增效下岗分流的意义、目的和改革的目标，还没有制定切实可行的措施，就盲目操办。一些企业不经考核就把老职工、女职
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