决策是由决策目标、决策方法、决策步骤、决策技术以及检验决策的标准等一系列环节构成的主体行 为。决策主体选择什么样的决策目标、使用什么样的决策方法，往往是由他的人生观、价值观决定 的。邓小平说：“我是中国人民的儿子。我深情地爱着我的祖国和人民。”在他看来，人民群众的 利益是高于一切的，任何决策都必须服从和服务于人民群众的利益。可以说，把人民群众的利益放 在高于一切的位置，是邓小平决策思想的根本特点，也是他坚持和发展党的群众路线的重要体现。 （一）为人民群众谋利益是我们党的性质和宗旨决定的毛泽东曾经指出：“共产党人的一切言论行 动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为广大人民群众所拥护为最高标准。”（《毛泽东选 集》第３卷第１０９６页）这里所说的“一切言论行动”，当然包括一切决策。邓小平对毛泽东思 想的这一基本观点是坚定不移的继承，并在新形势下予以了丰富和发展。他说：“中国共产党员的 含义或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每 个党员的最高准绳。他的目的是要实现社会主义、共产主义。”（《邓小平文选》第１卷第２５７ 页）因此，“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉 地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”（同上，第１卷第 ２１７—２１８页）他强调，无产阶级政党作为人民群众的工具，每个共产党员特别是领导干部就 必须时刻把人民群众的冷暖和愿望萦记心头，把人民群众的利益作为想问题、办事情、作决策的根 本出发点和归宿，这是无产阶级政党的性质所决定的。邓小平认为，解放和发展生产力是为人民谋 利益的主要手段。如果说无产阶级政党在革命战争年代主要是为了打碎旧的国家机器，为解放生产 力创造必要政治条件的话，那么建立社会主义政权后则应用主要精力来进一步发展生产力，为提高 人民群众的生活水平创造物质基础。他说：“在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政 以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。”（同上，第３卷第 ２８页）他经常告诫全党同志：“我们要想一想，我们给人民究竟做了多少事情呢？我们一定要根 据现在的有利条件加速发展生产力，使人民的物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一 些。”（同上，第２卷第１２８页）正是基于这种认识，他领导全党作出了一系列解放和发展生产 力的重大决策，开创了我国社会主义现代化建设的崭新局面。他指出，社会主义发展社会生产力， 成果是属于人民的，发展生产力的目的，就是要让人民群众生活得更好。因此“社会主义现代化建 设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大利益、最根本的利益。”（同上，第１６３页 ）新时期是以改革开放为其鲜明特征的。邓小平也因提出改革开放这一重大的决策而被誉为“中国 改革开放的总设计师”。那么改革开放政策是怎样提出来的呢？邓小平对此作过精辟的说明。他认 为，过去经济建设没搞好，人民生活没有多大改善，除了“以阶级斗争为纲”，长期未能实现工作 重点转移之外，权力高度集中的僵化体制也是束缚生产力发展的重要原因。他在与坦桑尼亚共和国 总统尼雷尔谈话时说：“在建立社会主义经济基础以后，多年来没有制定出为发展生产力创造良好 条件的政策。社会生产力发展缓慢，人民的物质和文化生活条件得不到理想的改善，国家也无法摆 脱贫穷落后的状态。这种情况，迫使我们在一九七八年十二月召开的党的十一届三中全会上决定进 行改革。……改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫 穷落后的状态。”（同上，第３卷第１３４—１３５页）他又说，改革“为什么要从农村开始呢？ 因为农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困 ，就是我国没有摆脱贫困。坦率地说，在没有改革以前，大多数农民是处在非常贫困的状况，衣食 住行都非常困难。”（同上，第３卷第２３页）可见，邓小平提出改革开放政策的目的就是要促进 生产力的发展，并在此基础上改善人民生活。也就是说，提出、制定和贯彻改革开放这一重大决策 ，其基本的动因就是为了尽快地提高人民群众生活水平，满足人民群众的需求和愿望。（二）为人 民群众谋利益是社会主义的本质要求邓小平强调，把人民群众的利益作为一切决策的根本出发点和 归宿，也是社会主义国家性质决定的。他说：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”（同 上，第１１６页）“发挥社会主义的优越性，归根到底要大幅度发展社会生产力，逐步改善、提高 人民的物质生活和精神生活。”（同上，第２卷第２５１页）他在解释中国现代化建设为什么要坚 持走社会主义道路而不走资本主义道路时说：“在中国现在落后的状态下，走什么道路才能发展生 产力，才能改善人民生活？……如果走资本主义道路，可以使中国百分之几的人富裕起来，但是绝 对解决不了百分之九十几的人生活富裕的问题。”（同上，第３卷第６４页）即使本世纪末国民生 产总值年人均达到八百美元，“如果按资本主义的分配方法，绝大多数人还摆脱不了贫穷落后状态 ，按社会主义的分配原则，就可以使全国人民普遍过上小康生活。这就是我们为什么要坚持社会主 义的道理。”（同上，第３卷第６４页）正因为邓小平深刻分析了走社会主义道路是广大人民群众 的根本利益之所在，中国搞社会主义是历史的选择，人民的要求，所以他对社会主义充满信心，并 对少数搞资产阶级自由化，反对党的领导、反对走社会主义道路的人予以坚决地批判和斗争。邓小 平在关于社会主义本质的著名论断，更深刻地体现了“人民利益高于一切”的思想。他说：“社会 主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”（《 邓小平文选》第３卷第３７页）在这里，
解放生产力，发展生产力是手段，出发点则是为了实现人 民的共同富裕。邓小平以他丰富的政治智慧和理论勇气，深刻总结以往社会主义建设经验，牢牢抓 住“
共同富裕”这一关键点，把保证人民群众的利益作为最高和最终的价值选择，是非常明智的。 其一，他既坚持了社会主义的公平原则，即“共同富裕”的价值目标，又突出了这一目标的实现途 径，即解放和发展生产力，这样就把目标和手段有机结合起来了，避免了“不患寡而患不均”的绝 对平均主义和“穷的越穷，富的越富”的两极分化状况。其二，他强调了解放和发展生产力这一社 会主义发展的主要方向，把调整和改革生产关系服从和服务于生产力发展的要求，这样就走出了以 往主要以生产关系状况衡量和评价社会主义的误区，给社会主义带来了极大的生机和活力，使人民 群众得到了实惠。其三，他把实现社会主义看作一个过程（“最终”、“达到”都包含着过程的意 思），在这个过程中，始终要把解放和发展生产力放在第一位，这是共同富裕的物质基础；同时要 根据发展过程中的不同阶段，适时地消灭剥削，消除两极分化，这样就为党根据不同时期的情况制 定相应的方针政策指出了方向，使人民群众的根本利益在社会主义建设的全过程中都能得到保证。 （三）人民群众是保证决策实现的力量源泉邓小平认为，把人民群众的利益作为党的一切决策的出 发点和归宿，还因为人民群众是决策得以实现的力量源泉。他指出，我们共产党人的一切事业，都 是人民群众的事业，人民群众是贯彻落实党的路线、方针、政策的主要力量。共产党离开了人民群 众的支持，就会变成无源之水，无本之木，无论怎样正确的纲领政策，都只能是美好的设想。他说 ：“工人阶级必须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的群众力量，才能实现自己的历史使命— —解放自己，同时解放全体劳动人民。人民群众的觉悟性、积极性、创造性愈是发展，工人阶级的 事业就愈是发展。”（同上，第１卷第２１７页）没有千百万人民群众的巨大支持和牺牲，我们就 不可能取得中国革命的辉煌胜利；没有人民群众的强烈呼唤，就不会有邓小平走进第二代领导集体 的核心这一重大历史事件；没有人民群众的参与和创造，改革开放和现代化建设就不会取得举世瞩 目的成就，呈现今天这样欣欣向荣的局面。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出： “人民群众是我们的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系 到党和国家的盛衰兴亡。”这是对党的历史经验的深刻总结。邓小平认为，要真正调动人民群众的 积极性，使党的决策变为群众的自觉行动，必须着重抓好四个方面的工作：１、决策正确，符合人 民群众的利益和愿望。人民群众的利益和愿望，在不同的历史时期有不同的内容，不同的阶层、集 团和群体也会有不同的要求。但正确的决策必须符合以下原则：一是以绝大多数人的利益为取向。 二是把长远利益与眼前利益有机结合。三是既要着眼于物质利益，也要维护其它利益，使人民群众 的整体利益，包括物质、政治、人身、文化等各方面的利益都得到维护。２、既要依靠群众，又要 教育和组织群众。人民群众作为实现党的决策的主体，力量是无穷的。在实施任何决策时，都必须 依靠人民群众，这是确定无疑的。但也必须看到，人民群众凝聚力的形成，成为有组织的物质力量 ，必须通过领导者、决策者的教育、宣传和组织工作，这样才能使正确的决策变成人民群众的自觉 行动，化为巨大的物质力量。不然，人再多也会是一片散沙。因此，邓小平在改革开放之初就明确 指出：“在今天的中国，决不应该离开党的领导而歌颂群众的自发性。”（同上，第２卷第１７０ 页）他认为，用坚定的信念把人民团结起来，用共产主义、社会主义、集体主义教育人民，培养“ 有理想、有道德、有文化、守纪律”的新人，对于建设有中国特色的社会主义事业极为重要。他要求在每项改革措施出台前后，广泛征求群众意见，向人民群众说明道理和情况，使他们正确认识和对待各种利益关系。他说，要相信绝大多数群众有判断是非的能力。“只要我们密切联系群众，深入地做工作，把道理向群众讲清楚，就能得到群众的同情和谅解，再大的困难也是能够克服的。”
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