再就业工程中的政府协调服务问题●乔兴华随着国有企业改革的不断深化，分流下岗职工人数的增多 ，采取更加有效的政策和措施，加强各级政府对再就业工程的协调服务，已经刻不容缓。只有大量 富余职工走下岗位，国有企业才能实现减员增效、再创辉煌的目标；只有安置好下岗职工，引导、 帮助他们找到新的生活出路，才能为国有企业改革的顺利推进创造稳定的社会环境。一、以创业为 基础，把握好就业方向安置下岗职工再就业的根本出路在于发展经济。经济增长对就业增加具有决 定性作用，因此，解决就业问题必须保持较高、适当的经济增长速度。但关键是要选准新的经济增 长点，开发新的就业渠道。那种单纯的扩张型和粗放式的增长方式虽然可能一时对安置就业作用明 显，但往往或者由于重复建设、产业结构趋同，造成企业之间的过度竞争，企业缺少发展后劲，对 长期增加就业不利；或者由于单纯地依赖国有企业的发展来解决职工再就业问题，致使安置下岗职 工就业的路子越走越窄。因此，各级政府在经济发展的宏观指导上，必须以提高经济增长质量为重 点，兼顾增加就业容量，必须因地制宜地选择好适合自己情况的新经济增长点，以不断扩大安置就 业的渠道，提高就业安置的质量。从我国全局来看以下几个方面需要格外加以重视：１．加大第三 产业开发力度。第三产业行业多，门类广，劳动密集、技术密集、资金密集型行业并存，可以吸纳 大量不同层次的劳动力。第三产业大多资本有机构成较低，一般都投资少、见效快。所以，国家应 利用国有企业收缩这个机会，集中一定财力，支持各地大力开发第三产业尤其是高新技术产业。２ ．放手鼓励、扶持个体、私营经济发展。个体和私营经济作为国民经济中最具活力和发展潜力的所 有制类型，其吸纳就业的能力也是最强的。政府应当采取适当的政策引导和行政协调等手段，鼓励 、支持私营企业投资和参与国有中小企业的兼并、购买和改造，盘活呆滞、闲置的存量国有资产， 并辅以规模经营和科技进步方面的引导，使那些符合产业发展方向，又有市场，但缺乏流动资金的 中小企业活起来，使他们不断提高产业水平，走上健康发展的道路，为社会提供稳定、持久的就业 条件。３．增加农业投入，促进农业产业化快速发展。改革开放后发展起来的乡镇企业转移了大批 富余劳动力。但８０年代后期，随着经济发展水平的提高，乡镇企业初级产品逐渐饱和过剩，许多 企业发展的后劲不足，其吸纳劳动力的能力明显减弱。因此，政府应当在增加对农业投入的同时， 积极鼓励和引导农民从事相关产业的开发尤其是深度开发，尽可能地延长农副产品的产业链条。同 时，要促进农村与城市能够更好地结合起来，充分利用城市现有的生产能力和技术条件，既能促进 农村经济发展，安排农村富余劳动力，又开发了城市职工的就业岗位。这是一举三得的事情。４． 扩大招商引资，加速发展合资经济。利用外资发展经济，是我国改革开放的重要成果之一。近年来 ，外商投资企业成功率稳步提高，经济效益不断改善。为我们社会提供就业渠道。在我们发展经济 资金比较紧缺、提供下岗职工再就业岗位有限的情况下，必须积极利用这一有效资源。政府在吸引 外资时，应引导外商重点向我们发展不够或急需发展的第三产业、农业及高科技产业投资，在借助 外力创造大批新就业岗位的同时，促进我国产业结构的调整，实现各产业的协调发展。二、以稳定 为前提，把发展作为安置就业的原则实施再就业工程是国有企业改革的必然要求。它承担着两大使 命：一是保持社会稳定，二是通过劳动力资源的重新分配、组合，促进经济、社会的发展。稳定是 发展的前提，没有稳定就谈不到发展；发展决定社会的稳定，没有发展稳定也不会持久，而且发展 是改革的根本目的或者叫最终归宿。所以，各级政府在实施再就业工程中，应在保持社会稳定的前 提下，把促进发展作为安置再就业的根本原则。在实际操作过程中二者兼顾，以发展求稳定，以稳 定保发展。具体应坚持以下原则：１．结构优化原则。再就业工程作为改革和经济结构调整的必然 产物，其目的是实现资源配置优化，经济有效增长，社会生产力和综合国力的提高。那么安置下岗 职工再就业就不能不首先选择结构优化这个原则。政府在解决安置就业门路时必须与产业结构调整 结合起来，努力促进产业结构优化，在促进经济良性发展的同时，创造更多、更稳定的就业岗位。 自觉地把就业安置引导到国家产业政策和产业发展的方向上来。２．市场需求原则。把市场需求作 为再就业工程在产业开发方面的一条重要原则，是因为实践已经反复证明，许多国有企业所以出现 产品积压、经营亏损甚至无法生存，职工不得不大批下岗的情况的一条重要原因，就是由于缺乏对 市场需求的可靠论证，项目盲目上马，产品结构不合理或不适销对路。再就业工程在产业开发上绝 不能再重走这种弯路，更不能以安置就业为名或以先发展后规范为名使这种现象受到保护。３．鼓 励竞争的原则。再就业工程说到底，是从计划用工向劳动力市场的过渡。社会主义市场经济条件下 的劳动制度和劳动力市场法规，都将在这过渡中逐步建立并完善。政府在实施再就业工程中，应该 按照市场经济规律进一步培育和发展劳动力市场，使之不断成熟和完善；在安置就业中，始终贯彻 市场竞争的原则，指导企业实行择优录用，使那些在竞争中下岗的职工，又能在竞争中走上新的就 业岗位，并在竞争中培养起全新的市场经济意识特别是竞争意识。三、以协调服务为手段，以安置 促进发展市场经济是通过市场调节社会经济活动，配置社会资源的一种经济形式。随着国有企业改 革的深化，市场经济主体多元化的格局逐渐形成。政府已不必也不能象过去那样以所有者的身份对 企业的经营行为过度地干预，而应以社会管理者的姿态，以适应社会主义市场经济发展规律的全新 的手段对企业实行宏观管理。同样，在实施再就业工程中，政府也应通过协调服务手段来实现对再 就业的宏观管理和指导，以积极的安置来促进经济的发展。当前，应着重做好以下工作：１．加强 对再就业工程的规划和管理工作。政府应注意从宏观上规范和引导企业，使其职工下岗分流的操作 行为，在有序中稳妥地进行。当前要适度控制下岗职工的总量，把握好下岗分流的进度。运行中应 适当考虑当地就业市场的承受能力和职工的适应能力，不能操之过急，不能过于集中。２．抓好下 岗人员的职业培训工作。培训的重点应放在使下岗职工解放思想，转变观念，提高技能和综合素质 ，增强就业的竞争意识和竞争能力上。政府有关部门应建设好常设的职业培训机构。随着知识经济 时代的到来，经济发展节奏大大加快和产业结构的优化，结构性失业是个经常性的问题，对下岗、 失业人员的培训也必将是政府解决就业问题的长期任务。所以，政府要把建设培训机构作为解决就 业问题的重要手段来抓，使职业培训质量不断提高，更加卓有成效。３．在政策上加强对就业的引 导和扶持。国家政策是指导经济活动的重要手段。要通过相应的政策，尽可能多地把职工再就业引 向中小企业、个体私营企业、第三产业和劳动密集型产业。目前，国家正在放活中小企业，鼓励引 导这些企业优先选用下岗职工，对招收一定数额下岗职工的企业应给予税收、贷款等方面的优惠政 策；并购小企业业主如果解决原有职工就业问题，应给予并购优先权；对于积极安置下岗职工的个 体私营企业，应给予适当的税收等方面的优惠政策，特别是对于在第三产业开辟新就业渠道的投资 者和就职者，国家应尽量给予必要的资金扶持，使之能在高层次、高起点上发展起来。４．完善和 规范劳动力市场。劳动力既然是最重要的生产要素，就理所当然地要进入市场，通过市场机制使之 得到合理配置和有效使用。把劳动力就业由政府统包的行政调节机制转向市场机制，各级政府必须 不断加强制度和法规建设，促进劳动力市场向成熟、完善的方向发展，这也是推进再就业工程的重 要方面。（本文作者：《理论探讨》杂志主编再就业工程中的政府协调服务问题@乔兴华逐步建立 并完善。政府在实施再就业工程中，应该按照市场经济规律进一步培育和发展劳动力市场，使之不 断成熟和完善；在安置就业中，始终贯彻市场竞争的原则，指导企业实行择优录用，使那些在竞争 中下岗的职工，又能在竞争中走上新的就业岗位，并在竞争中培养起全新的市场经济意识特别是竞 争意识。三、以协调服务为手段，以安置促进发展市场经济是通过市场调节社会经济活动，配置社 会资源的一种经济形式。随着国有企业改革的深化，市场经济主体多元化的格局逐渐形成。政府已 不必也不能象过去那样以所有者的身份对企业的经营行为过度地干预，而应以社会管理者的姿态， 以适应社会主义市场经济发展规律的全新的手段对企业实行宏观管理。同样，在实施再就业工程中 ，政府也应通过协调服务手段来实现对再就业的宏观管理和指导，以积极的安置来促进经济的发展 。当前，应着重做好以下工作：１．加强对再就业工程的规划和管理工作。政府应注意从宏观上规 范和引导企业，使其职工下岗分流的操作行为，在有序中稳妥地进行。当前要适度控制下岗职工的 总量，把握好下岗分流的进度。运行中应适当考虑当地就业市场的承受能力和职工的适应能力，不 能操之过急，不能过于集中。２．抓好下岗人员的职业培训工作。培训的重点应放在使下岗职工解 放思想，转变观念，提高技能和综合素质，增强就业的竞争意识和竞争能力上。政府有关部门应建 设好常设的职业培训机构。随着知识经济时代的到来，经济发展节奏大大加快和产业结构的优化， 结构性失业是个经常性的问题，对下岗、失业人员的培训也必将是政府解决就业问题的长期任务。 所以，政府要把建设培训机构作为解决就业问题的重要手段来抓，使职业培训质量不断提高，更加 卓有成效。３．在政策上加强对就业的引导和扶持。国家政策是指导经济活动的重要手段。要通过相应的政策，尽可能多地把职工再就业引向中小企业、个体私营企业、第三产业和劳动密集型产业。目前，国家正在放活中小企业，鼓励引导这些企业优先选用下岗职工，对招收一定数额下岗职工的企业应给予税收、贷款等方面的优惠政策；并购小企业业主如果解决原有职工就业问题，应给予