美国与南亚核问题江亦丽１９９６年在日内瓦召开的关于《全面核禁试条约》（ＣＴＢＴ）会议上， 印度顶住美国的压力，拒不在条约上签字，南亚核问题成为国际社会注目的焦点。一、印度的核政 策印度的核能研究及应用起步较早。１９５６年建成第一座研究性核反应堆，１９６４年建成一座 核燃料处理厂，开始生产钚，１９７４年爆炸了第一个核装置。目前印度共有８个核研究反应堆， 其中２个可生产武器级钚，年产量达３０～５０公斤。据估计，印度已累计生产了约５５０公斤钚 。储存的武器级钚至少有３００公斤，足够制造５０枚小型原子弹。印度的核政策几经变化。独立 后到整个５０年代，尼赫鲁奉行不结盟外交政策，强调和平利用核能。１９５４年印度首次在联合 国大会上提出缔结一项禁止核试验国际协议的要求。１９６３年８月美、苏、英签订了《部分禁止 核试验条约》，印度也签署了这一条约。６０年代，国际形势发生变化，１９６２年中印发生大规 模边界冲突，１９６４年我国原子弹爆炸成功，对印度刺激很大。１９６５年印巴爆发第二次战争 。英甘地上台后，为对付所谓中国和巴基斯坦的威胁，在核问题上奉行“双重政策”，即强调和平 利用核能，也坚持“核选择”。尽管印度在《部分禁止核试验条约》上签了字，但１９６７年印度 拒签《不扩散核武器条约》（ＮＰＴ），认为该条约是歧视性的，只禁止横向核扩散，对有核国家 提高核质量等纵向核扩散未作任何限制。印度核战略的主要考虑，一是为了保持和扩大对巴的战略 优势，同时增加同中国抗衡的筹码；二是想提高自己的国际地位。印度不满足于做地区大国，还想 成为世界大国。印度把拥有核武器视为世界大国的标志，保留核选择、谋求最低限度的核威慑是印 度的一项基本战略。与此同时，印度高举裁军尤其是核裁军旗帜，要求美苏进行核裁军、停止核试 验和部署空间武器。在人民党执政和拉甘地执政时期，印度在核问题上基本执行英甘地的“双重政 策”。拉甘地时期更加突出核裁军。１９８８年印度提出到２０１０年消除核武器、建立无核世界 的建议，１９９２年又提出到本世纪末提前实现无核世界的目标。冷战结束后国际形势发生巨大变 化。起初印度仍坚持核选择的同时，高举裁军大旗，积极倡导缔结《全面核禁试条约》，甚至在１ ９９４年５月拉奥总理访问美国时仍明确承诺愿与美国共同倡议缔结ＣＴＢＴ。但自１９９５年５ 月《不扩散核武器条约》无条件延长后，印度的核政策有了明显改变。印度提出将核禁试与核裁军 挂钩，要求在该条约中写入“有核国家承诺在一定期限内销毁所有核武器”的内容，立场明显后退 。１９９５年９月美国总统克林顿致函拉奥总理，要求印度继续支持并尽早缔结该条约，印度未作 答复。同年１０月拉奥在不结盟运动第十一次首脑会议期间表示，如果得不到全球核裁军的承诺， 印度将无法接受未来由少数有核国家保留核武器，而多数无核国家只能“赤手空拳”的事实。１９ ９６年上半年在日内瓦进行的ＣＴＢＴ谈判中，各国争论激烈，其中条约如何生效是各核大国分歧 最尖锐、也是关系到整个条约成败的关键问题。中、俄、英、法等国从防止核扩散角度出发，坚持 必须在印度、巴基斯坦和以色列三个未参加ＮＰＴ的“核门槛”国家全部批准后，ＣＴＢＴ才能生 效。美国为了尽快使该条约通过，先是主张只有５个核国家批准，条约就可生效，后虽作出调整， 表示可以接受以５个核国家和３个核门槛国家全部批准作为生效条件，但条约中应增加一项条款， 规定在一定数量国家批准后召开缔约大会，届时即使某一核门槛国家还没有批准，只要会上三分之 二国家同意，条约就将立即生效。印度坚决反对以它参加条约作为条约的生效条件之一，认为该条 约影响其安全利益，因此拒绝签署。印度改变其在ＣＴＢＴ上的立场，主要有以下几个原因：首先 ，核裁军形势的迅速发展迫使印度作出抉择。印度过去支持全面核禁试是将其作为制止军备竞赛、 实现核裁军的一种措施，作为反对核大国进行核试验、提高核武器质量的手段。印度政府错误估计 形势，以为还需要相当长时间才能就全面核禁试达成一致，岂料冷战结束，苏联解体，美国失去核 军备竞赛的主要对手，美国等发达国家在核技术方面掌握了以实验室计算机模拟核试验代替真实核 爆炸的新手段，加上ＮＰＴ无限期延长，促使美国改变在核禁试问题上的立场。１９９３年７月克 林顿政府宣布赞成早日开始多边谈判和早日缔结ＣＴＢＴ。１９９４年３月谈判正式在日内瓦启动 ，并在１９９６年２８日结束的第二期会议上基本达成条约草案，只在条约生效和现场视察两问题 上存在分歧。７月２９日召开第三期会议，谈判进入最后阶段，９月正式向联合国大会提交ＣＴＢ Ｔ。ＣＴＢＴ谈判进展打乱了印度的计划，印度深感形势严峻：（１）印度在是否签署ＣＴＢＴ问 题上面临艰难抉择。尤其是ＣＴＢＴ把印度、巴基斯坦和以色列三个“核门槛”国家签约作为生效 条件之一，印度面临强大的压力。（２）印度传统的保留“核选择”政策受到挑战。如果印度无条 件加入ＣＴＢＴ，其不参加ＮＰＴ、坚持“核选择”、谋求最低限度核威慑的核战略将名存实亡。 印度认为，ＣＴＢＴ对有核国家并无限制作用，它们无需再试验，用计算机模拟即可改进核武器， 核禁试将只能限制无核国家的核发展。因而，印度被迫改变其一贯支持ＣＴＢＴ的立场，提出高要 价，把全面核禁试与确定核裁军时间表挂钩，为拒签ＣＴＢＴ寻找借口。其次，出于国内政治的考 虑。核问题一向是印度国内政治中的敏感问题。８０年代末、９０年代以来印度政局出现较大变化 ，对印度核政策形成较大牵制。（１）尼赫鲁家族势力衰落，国大党一统天下一去不返，政府决策 能力削弱，政局不稳定。国大党“强人统治”时期在核政策上未作让步，拉奥总理执政时对印度核 政策作出调整，更趋强硬。现在的联合阵线政府是多党拼凑起来的，又不得不依靠国大党的外围支 持维持执政，缺少改变核政策的意愿和能力。（２）保留“核选择”是印度各政党的共识，加上近 年来迅速崛起的印度人民党打爱国主义牌，在核问题上态度强硬，主张重点发展核武器和导弹，不 支持ＣＴＢＴ。印度人民党在核问题上的强硬立场对其它政党，尤其是对执政党形成强有力的牵制 。（３）尽管核政策是政治决策，印度军方对政治干预少，但由于印度独立后同巴基斯坦三度开战 ，１９６２年中印边境冲突中又败给中国，印度军界对发展核武器持强烈支持态度。（４）舆论支 持政府保留“核选择”。１９９５年１２月初，《今日印度》杂志进行的民意测验显示，６２％的 人赞成印度进行核试验，６８％的人主张只有核大国放弃核武器时印度才能放弃“核选择”。任何 政党出于自身利益和民族利益考虑，都不会屈服于西方压力，轻易在核问题上让步。二、
巴基斯坦 的核政策巴基斯坦的核发展计划起步较晚，１９７２年才决定发展核武器。作出这一决策的主要考 虑是：（１）对付印度的现实和长远威胁，拥有核力量可增强在政治对抗中同印讨价还价的地位。 （２）尽管美巴关系密切，美向巴提供大量军事援助，但经验证明，在印巴冲突中，美是靠不住的 。１９７１年印巴战争时美国只是虚张声势，未给巴以实际帮助。巴要维护其独立和安全只有依靠 自身。（３）印度在常规武器方面明显占有优势，巴国力有限，难以同印竞争，保持均势。发展有 限的核武器比同印进行大规模的常规军备竞赛更有效，也更省钱。巴秘密研制核武器的计划进展十 分迅速，１９７３年建造一座钚加工厂，１９７６年成立秘密核研究中心，８０年代初已具备生产 裂变物质和再加工获取核燃料的能力，１９８５年７月和１９８６年９月，巴成功地试验了核弹的 电子引爆装置。目前，巴已建有２座核研究反应堆、２座核动力堆、３个浓缩铀厂以及１个小型钚 提炼厂。巴基斯坦与印度一样具备了制造核武器的能力。巴基斯坦从未公开承认发展核武器，主要 是为了避免同印度摊牌，造成双方公开的核军备竞赛，也是为了避免国际压力，尤其是来自美国的 压力，担心美国停止军、经援助，所以一再否认它在发展核武器，表示巴的核计划只用于和平目的 ，无意将核技术用于军事目的。巴基斯坦为了在政治上争取主动，在悄悄发展核武器的同时，也同 印度巧于周旋。１９８５年１２月，巴基斯坦提出的宣布南亚为无核区的提案在联大获得通过，但 印度投了反对票。同月哈克总统访问印度，双方同意互不袭击对方核设施，对美国提出召开解决南 亚核问题的有关国际会议，巴态度积极。巴为了套住印度，多次公开表示巴基斯坦可以签署ＮＰＴ 和ＣＴＢＴ，唯一的条件是印度也一起签署，以此把“球”踢到对方，使印度被动。三、美国在南 亚核问题上苦无良策核问题是美国同印度、巴基斯坦关系中最为敏感的问题之一。冷战时期，美国 为了在南亚同苏联争夺，在印巴核问题上不愿做得太过分，而且核扩散在美全球安全战略上也不占 主要位置，当时尽管美反对印巴发展核武器，但核问题在美国的南亚政策形成中占据较次要位置。 由于美国与巴基斯坦关系较好，美在核问题上对巴施压较对印度更甚。冷战结束后，防止核扩散成 为美国全球安全战略的重要组成部分，南亚是其推行这一战略的重点地区之一。美国认为，印巴长 期不和，存在领土争端，又都是“核门槛”国家，因而南亚是最有可能爆发核战争的地区。美国把 推行不扩散核武器、防止印巴核冲突作为美国在南亚的主要安全战略目标。（一）美国对巴基斯坦 的核政策美国自７０年代以来一直怀疑巴在实施核发展计划，极力阻止巴获取不受国际监督的核设 施和核技术，以停止援助相威胁，压巴签署ＮＰＴ。１９７９年美国政府发现巴的浓缩铀计划不是 其核电厂所需，一度停止向巴提供援助。但由于苏联入侵阿富汗，巴成为美国援阿抗苏的“前线国 家”，对美的战略重要性大增，里根政府担心，停止援巴不仅对美在南亚的全面政策不利，削弱美对巴核政策的影响力，而且巴可能感到安全无保障而更加依靠和加速发展核武器。１９８１年美国决定向巴提供为期６年的３２亿美元的一揽子军事和经济援助，并说服国会６年之内不对巴实施“赛明顿修正法”（该法禁止美政府向拥有不受国际监督的核设施和核技术的国家提供经、军援助）
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