经过大国之间 安南就是在这一系列的斗争和妥 样的背景下走到了协,1996年12月 秘书长职位的竞选13日.联合国安理 台上。长期担任联会15个理事国一 合国职务做出的出致同意来自加纳的 色业绩使他获得了科菲·安南接替布 广泛的拥护。而美特罗斯·加利,担 国人则认为,安南任下一届联合国秘 在美国受教育的背书长,至此,围绕联 景,以及他与刚刚合国秘书长人选的 被任命为国务月的风波告一段落。美国前任驻联合国1997年二月2日,大使马德琳·奥尔安南正式走马上 布赖特关系良好,任。这有助于“改善”美 但是,正如他 国和联合国之间的一波三折的当选过 关系。因此,对安南程一样,安南在为 大力支持。以至于期5年的任期内恐 在安南当选之后,怕难以一帆风顺。美国新任驻联合国上任伊始,他就面 大使比尔·理查森临着诸多间题的考 高兴地说:“有了科验。菲·安南,我们将 能够重新获得国会对联合国的支持,也能够重新获得国 独立位:底得信任的未知太 家对联合国的支持。”美国有的政治家也指出:“我们完 全有理由认为,科菲·安南正是共和党人士和温和的民 能否赢得联合国各成员国,尤其是安理会5个常任 主党人士所寻找的那种人。”理事国的信任,这是安南需要解决的最紧迫的问题。而 能够得到居于“老大”位置的成员国的支持当然是这个问题的关键在于,安南能否做到在不开罪其中的任 好事。但是,联合国不是美国一家所有。各个国家、国家何一方的同时,保持联合国秘书长一职所必需的独立 集团都有自己的利益,他们的立场往往难以协调;安理性。会的5个常任理事国都拥有一票否决的权力。如果单纯 众所周知,安南的前任埃及人加利之所以谋求连任 地站在某一方来履行职责.必定会遭到其他各方的反失败,是因为美国的独家否决。美国批评加利管理不善 对,从而举步维艰,难以有所作为。因此,联合国秘书长(尤其是在财政方面),对联合国改革不力;而加利对美 必须维护自己的独立性,必须站在185个成员国的立场国拖欠联合国会费、把在索马里和波黑的维和行动失败 上来为这个组织服务,必须同安理会的5个常任理事国的责任推到联合国头上以及把自己的政策强加给联合 保持良好的工作关系。也正因为如此,加利在卸任时对国的做法公开指责,更使美国大为光火。于是,美国人不 他的继任者谆谆告诫:“担任此职的人绝不应出于害怕顾世界舆论对加利的一致肯定,对这位“自大”、“自行其 或试图讨好某个国家或一批国家来行事。”是”的联合国秘书长说了“不”。美国希望的,是一位对它 受到“亲美”怀疑的安南意识到了这一问题的重要——世界上最强大的国家——唯唯诺诺的联合国秘书 性和紧迫性。他当选后立即声称:“我向来是独立自主的长,因为它希望联合国成为它称霸世界的工具,而不是 人,我将是整个世界的秘书长。”他表示,在密切与美国障碍。。政府合作的同时,他的作用不会以美国的期望为限,他32 当代世界!997年第 2期不会照办美国人的所有要求,也不会在要求表达秘书长的“道德权威”的问题上避而不对美国或其余184个联 联合日改革:伍途馒馒合国成员国中的任何一国提出指责。 毕竟,安南是一位以其正直、能坚持立场而受到各 美国指责联合国机构臃肿、效率低下,加利秘书长国信任的联合国官员。而且,作为丁个来自非洲的联合 在联合国改革方面表现得拖拖拉拉,因而拖欠会费,造国最高行政长官,他应该维护最大多数国家的利益,而 成联合国的财政危机。但加利在联大的告别讲话中却指不是屈从于某个大国的意志。不过,在越来越自以为是 出,财政危机是联合国改革的一个“重大障碍”,换言之,的超级大国面前,要始终如一地保持独立性确实是一项 是因为美国拖欠会费而导致联合国改革无法顺畅进行。严峻的考验。可以想见,世界各国正以审视的眼光打量 这似乎是一个“先有鸡还是先有蛋”的争论。但是,不管着他的一举一动,以此来确定对这位黑皮肤的加纳人的 问题的根源何在,也不管美国在支付会费上走到哪一信任程度。步,面对世纪之交世界各国的普遍呼声,安南无法回避 联合国改革这个复杂的任务。 洱决财政危机:一把双刃剑 安南对联合国改革的态度可以归结为以下几点:1. 联合国已经成为一个官僚机构,脱离各国政府;要使联 联合国各成员国欠联合国的会费共计23亿美元。合国在进人21世纪时能适应时代的需要,改革必须进这给联合国带来了严重的经济危机,使联合国在维和行 行。2.改革是一个复杂的、循序渐进的过程,而不仅仅动、自身改革方面束手束脚,甚至连日常开支都成了问 是削减预算或精减机构,因此必须谨慎行事。3.联合国题。,必须明确改革的目的,他的任务是给联合国重新定位。 作为“万国之国’‘的联合国“落魄”到如此地步,与占 4.改革需要所有的成员国积极参与,需要取得他们的25%扮额的会费交纳大户美国拖欠13亿美元直接相 一致意见。5.改革的目标是“使联合国效率更高,更起关。美国希望用扣缴会费的手段来进行政治刁难,以便 作用和变得更加重要”。更肆无忌惮地将自己的条件强加给联合国。美国正是用 为了显示自己推进改革的坚定决心,安南在上任之这种讹诈手法赶走了加利。前便要求23名联合国高级官员辞职,以便他建立一个 如今安南走马上任了。巧妇难为无米之炊,他明白,齐心协力的精干的新行政班子。他还表示,要使联合国恢复稳定的财政基础对于联合国来说至关重要。解决好 机构“争取优化”,要充分发挥联合国工作人员的聪明才了这个问题,才谈得上联合国的改革、维和行动,他的威 智和首创精神。在联合国改革的关键和核心——安理会信也能够迅速树立;而解决不好的话,非但联合国的活 的改革上,安南也提出了自己的看法:安理会应该扩大,动将大大受到限制,作用下降,他个人也有可能步加利 在5个常任理事国之外应再增加日、德及亚非拉和其他的后尘。因此,安南认为,他的首批最艰难的任务之一就 地区的国家。是“同美国政府,并通过它而同美国国会进行密切合作,在重重压力之下,安南虽然明白联合国改革不能仓以解决美国拖欠会费的问题。” 促行事,但他还是希望能够“尽可能快地”取得成果。这 尽管美国在安南当选后,已经拟订了清偿联合国债 实在不是一件容易的事情:务的计划,但在提交国会讨论时,会不会又旁生枝节呢?——联合国作为二战的产物,经历了漫长的冷战时在美国不愿意痛痛快快地支付欠款的情况下,会费问题 期走到今天,已经形成了一整套固有的机制;在它的发可谓是考验安南的一把“双刃剑”:如果为了得到还款而 展过程中,不可避免也产生了一些嫁疾。旧机制的革新 迁就美国的种种要求,势必引起其他成员国的不满;如 和痫疾的根除都不是一朝一夕可以解决的。 果为了要回欠款而操之过急甚至像加利一样公开批评——改革涉及的范围广、程度深,除涉及联合国大 美国,又会引起美国人的不快和不合作。在这个两难选 会、安理会、经社理事会、秘书处等诸多领域外,还涉及 择面前,安南将用什么办法来让美国国会在制定预算案 各机构之间的关系等。各方纷纷提出各自的设想和建 之前明白“他们需要联合国,联合国也需要他们”的道理 议,从扩大安理会组成到加强安理会与联大的协调与沟 呢?通、从精简联大机构和议程到限制或取消否决权等,纷 繁复杂,难以下手。 当代世界 1997年第 2期 33— —在旧的世界格局已经打破、新的世界格局尚未形成的转折阶段,改革缺乏明确的主导性目标。 — —最重要的是,改革牵涉到各成员国尤其是安理会常任理事国的利益,牵动着大国在国际权力平衡与 分配方面的每一根神经,它所必需的决定远超出了秘书长的授权决策范围。正如加利说的:“只有 当各会员国在改革问题上达成了一致意见,联合国才能实行广泛改革。”而这谈何容易。尤其是美 国以支付会费为耍挟,企图按自己的愿望改革联合国,这必然会遭到其他成员国的反对,给联合国正常、合理的改革带来阻力,也给秘书长推动改革的努力蒙上了一层阴影。单和仗个;诙慎行宇 联合国秘书长在维护世界和平方面负有重要使命。安南从1993年3月始一直担任负责维持和平行 动的副秘书长,在波黑战火最激烈的时候曾以其积极有效的斡旋而备受赞扬。可以说,在维和事务方面他应该有比较丰富的经验。面对在索马里、波黑等地屡受打击的联合国维和行动,安南认为,应该巩固这些年来所取得的维和成 果;使联合国维和部队更加强大,主张建立区域性多国维和部队。同时,他也强调用政治手段而不是军事途径来解决地区冲突。当今世界地区局势的动荡不安,尤其是当前非洲大湖地区的危机及阿富汗和安哥拉的内战,将对安南履行自己的维和使命带来种种考验。但真正的考验来自维和行动本身之外的种种不确定性因素:— —联合国究竟应在什么样的范围内、以什么样的方式进行维和行动? — —美国的支持,包括军事和财政支持,是联合国在世界各地的维持和平及人道主义行动成败的关键。 如果美国不太乐意出钱出力,在维和任务与人力、财力、物力之间存在巨大差距的情况下,维和活动如何开展?— —如何把握维和的概念而使它不致于被歪曲、颠倒,成为某些国家推行世界霸权、干涉他国内政的工具呢? 这些都不是联合国秘书长所能解决的间题。但如果处理不当,秘书长将很容易成为攻击的对象甚至承 担责任的牺牲品。所以,安南只能审慎地表示,他不会使联合国离开加利前秘书长在维和行动方面谨慎地确定的方向。@安南面临的考验@康帅<正>经过大国之间一系列的斗争和妥协,1996年12月13日,联合国安理会15个理事国一致同意 来自加纳的科菲·安南接替布特罗斯·加利,担任下一届联合国秘书长,至此,围绕联合国秘书长 人选的风波告一段落。1997年1月2日,安南正式走马上任。但是,正如他一波三折的当选过 程一样,安南在为期5年的任期内恐怕难以一帆风顺。上任伊始,他就面临着诸多问题的考验。阋?3名联合国高级官员辞职,以
More abstracts about the 安南面临的考验