美国新一届国会两党力量对比及其对华态度高唤栋在１９９６年１１月８日与美国总统选举同时举行 的美国第１０５届国会选举中，共和党继续以多数席位控制了国会参众两院，这是６８年来共和党 首次连续在两届国会中占多数。民主党继续控制白宫、共和党继续控制国会的互相制衡的政治格局 ，反映了美国民众希望保持现状、推行“中间温和”路线、反对激进政治变革的愿望。一、在国会 议员构成上，共和党虽继续控制参议院和众议院，但其在众议院控制的席位数较上届国会却有所减 少；民主党作为少数党仍拥有足够的牵制力量，且其在众院控制的席位略有增加。国会保守主义势 力受到一定遏制，但保守主义色彩依然浓厚。（一）两党力量对比没有发生根本变化。在参院的１ ００个席位中，共和党占５５席，比上届的５４席增加１席；民主党则从上届国会的４６席减至４ ５席。在众议院的４３５席中，共和党占２２７席，比上届的２３１席减少４席；民主党则从２０ ３席增至２０７席。独立人士仍占１席。共和党虽仍以多数控制参众两院，但其优势不大，在参众 两院分别只有１０席和２０席的微弱多数，难以达到推翻总统否决或在参院阻止民主党妨碍议事活 动所需要的２／３多数票（参院需６７票，众院需２９０票）。（二）保守主义的势力受到一定削 弱，但国会保守主义色彩仍然浓厚。由于共和党保守派在第１０４届国会推行激进立法日程而引起 了广大选民的反感，以致共和党在众院的席位减少４席。且第１０５届国会新当选议员分别属于两 党的各个政治派别，而上届国会新当选的８４名众议员中的７３名和新当选的１１名参议员中的１ ０名都是清一色的共和党保守派。此外，第１０５届国会的黑人议员人数比上届国会也有所增加。 二、在两党各派议员力量对比上，共和党保守派和民主党自由派仍然分别占据各自党内的统治地位 ；两党中间势力虽然数量有所下降，但其对第１０５届国会的立法活动仍将起到举足轻重的作用。 （一）本届国会两党各派力量对比是：在参议院，共和党保守派从上届的３６席增至４１席，温和 保守派从１０席减至７席，温和派从８席减至７席；民主党自由派从上届的３０席增至３２席，中 间派从１１席减至１０席，保守派从５席减至３席。在众议院，共和党保守派从上届的１３０席增 至１４４席，温和保守派从上届的６０席减至４６席，温和派从４１席减至３７席；民主党自由派 从上届的１３２席增至１３５席，中间派从３４席增至４０席，保守派从３７席减至３２席。上述 变化表明国会内两党力量和政策倾向仍呈“两极化”：（１）共和党保守派影响虽有所削弱，但仍 是共和党内的主流派。该派参议员有４１人，占共和党参议员总数的４／５；该派众议员有１４４ 人，占共和党众议员总数的３／５。该派在众议院有两个主要组织：“保守行动队”和“家庭议会 党团”。代表人物有科伯恩、伯顿等人在参议院的代表人物是格拉姆和阿什克罗夫特。与第１０４ 届国会所不同的是，新国会中的共和党保守派议员对党派之争兴趣减弱，有更强烈的合作愿望。（ ２）民主党自由派在新国会的势力略有增强，在民主党内居统治地位。该派参议员有３２人，占民 主党参议员总数的３／４；该派众议员有１３５人，占民主党众议员总数的７／１０。民主党参院 领袖达施勒、众院领袖格普哈特都是该派的代表人物。而且民主党在各委员会的首席议员多属该派 。为适应美国社会政治思潮向右转的大气候，民主党自由派也务实地调整了某些政策，有意模糊与 该党保守派的立场，以加强本党各派之间的协作和团结。（二）两党的中间力量正在新国会崛起， 并将是促使两党在第１０５届国会立法活动中达成妥协的举足轻重的力量。共和党保守派和民主党 自由派这两党的主流派都必须团结这股中间力量才能形成稳固的投票多数。这股中间力量的最大特 点是正在建立自己的组织，并经常组成跨党联盟。（１）共和党温和派在参议院的代表人物是查菲 、斯诺、斯佩克特等人，他们建立了自己的组织“共和党多数联盟”；该派在众议院的组织称“星 期二午餐派”，人数达４０名之多，以福布斯、拉齐奥等人为代表。（２）民主党中间派在众议院 的组织是“蓝狗”、“新民主党人联盟”，代表人物是众议员康狄特；在参议院的组织是具有两党 联盟性质的“中间派联盟”，代表人物是民主党人布鲁克斯和共和党人查菲。三、克林顿政府与新 国会将相互制约，但双方关系的基调将会是“合作”多于“对抗”；克林顿已在一定程度上重新掌 握了立法主动权；美国政局仍将向中间偏保守的方向发展。（一）两党都面临选民的压力，明显地 感到选民不希望看到更多的党派之争。此外两党政策主张界线的日益模糊，以及在平衡预算、教育 、政府作用等问题上的共识，为双方合作提供了必要的基础。共和党国会领导人也已多次表示要与 克林顿合作。金里奇在接受众院议长的提名时称：“如果说上一届国会是对抗性的国会，那么这一 届国会将是实施决议的国会。”参院共和党领袖洛特与克林顿和金里奇的关系都很好。双方可能合 作的领域有平衡预算、医疗照顾、税收、福利、教育、贸易、对外政策等问题。（二）克林顿已在 一定程度上重新掌握了立法主动权。共和党在控制第１０５届国会后立法行动迟缓，尤其是众议院 共和党人迄今为止还没有提出自己的立法日程，而只是被动地对克林顿在国情咨文中提出的各种立 法项目作出反应。这与第１０４届国会开会之初共和党提出的咄咄逼人的“美利坚契约”立法日程 形成鲜明对照，与众院议长金里奇面临众院道德委员会的调查而导致其形象受损、影响力下降密不 可分。另一方面，由于两党内部各自的力量对比仍呈两极化，克林顿政府今后４年的内外政策仍将 不可避免地受到民主党自由派和共和党保守派的左右牵制。此外，如果国会对克林顿“白水门案” 以及民主党竞选筹资等丑闻的进一步调查危及克林顿的形象，也将对今后克林顿与国会的关系带来 新的紧张和不确定因素。（三）温和务实、中间偏保守的政治思潮是美国社会的主流思想。这股潮 流仍将左右两党今后主要立法项目的方向。继克林顿１９９２年的“变革”运动偃旗息鼓后，金里 奇领导的“共和党革命”也悄然而逝，这表明当前美国内政治思潮的主流既不赞成民主党自由派主 张的传统自由主义，也不赞成共和党保守派代表的传统保守主义，而是转为支持“中间或温和治国 方针”。这一政治思潮主要表现为：在对外事务上，关注国内事务的“内向性”增强，但反对采取 孤立主义。在政府作用问题上，主张精减政府规模、提高联邦政府效率、还权于州及各级地方政府 ，但同时强调政府仍应在经济活动中发挥“积极的作用”；在经济政策上，强调通过减税来刺激经 济发展的供应学派以及强调通过增加政府开支来发展经济的凯恩斯学派相融合，并吸收了增加对教 育和职工培训投入、平衡预算等内容；在社会问题上，重视家庭价值观和个人责任、严厉打击犯罪 ，但对堕胎等问题持温和立场。四、本届国会对华态度较上届国会没有根本改变。国会中对华友好 和反华亲台势力都有所减弱，但两党多数议员倾向于支持克林顿的对华政策，在台湾等问题上会较 前慎重。（一）对华积极友好的议员在参众两院仍是少数。且由于参议员约翰斯顿、纳恩等长期对 华友好的议员离任，这批议员的人数还有所减少。在参议院约有１１人，以范斯坦、克雷格·托马 斯（参院外委会亚太小组委员会主席）、鲍卡斯等人为代表；在众议院约有２６人，以汉密尔顿、 贝罗伊特（众院国际关系委员会亚太小组委员会主席）等人为代表。该批议员认为中美关系是美国 最重要的双边关系之一，应从战略角度处理中美关系；中国是一个正在崛起的大国，美国应尽力使 之成为一个遵守国际准则的负责任的国家。台湾问题是非常敏感的问题，美国应慎重对待。另一方 面，共和党国会两院领袖洛特和金里奇在对华态度上已变得较为成熟。（二）对华态度较为务实、 居中间立场的议员是大多数。这批议员在参议院约有６２人，在众议院约有２８６人。他们大多支 持无条件延长对华最惠国待遇，认为这对中美两国都有益处，同时他们也在人权、台湾、军售等问 题上对中国带有偏见，因而在某些极端反华议员的煽动下有时也会支持一些反华的议案。总的来说 ，这批议员的对华态度近年来趋于务实，对中国的了解有所增加，大多支持克林顿政府的对华政策 ，在台湾问题上的态度较前慎重。（三）随着一贯敌视中国的参议员布朗、佩尔等人的离任，顽固 敌视中国、亲台反共势力有所削弱，但这批议员的影响仍非常消极。这批议员在参议院约有２７名 ，以赫尔姆斯（参院外交关系委员会主席）、托里切利、康尼·麦克等人为代表；在众议院约有１ ２２名，以吉尔曼（众院国际关系委员会主席）、阿克曼、沃尔夫等人为代表。他们对中国带有浓 厚的冷战情绪，在中美贸易赤字、人权、台湾、军售等问题上大做文章，而且随着香港回归的临近 ，他们有把香港问题与最惠国待遇等问题挂钩的倾向。今年国会可能支持继续延长中国最惠国待遇 ，但不大可能讨论给予中国永久性最惠国待遇的问题，其主要原因之一就是这批反华议员的强烈反 对美国新一届国会两党力量对比及其对华态度@高唤栋教育、贸易、对外政策等问题。（二）克林 顿已在一定程度上重新掌握了立法主动权。共和党在控制第１０５届国会后立法行动迟缓，尤其是 众议院共和党人迄今为止还没有提出自己的立法日程，而只是被动地对克林顿在国情咨文中提出的 各种立法项目作出反应。这与第１０４届国会开会之初共和党提出的咄咄逼人的“美利坚契约”立 法日程形成鲜明对照，与众院议长金里奇面临众院道德委员会的调查而导致其形象受损、影响力下 降密不可分。另一方面，由于两党内部各自的力量对比仍呈两极化，克林顿政府今后４年的内外政 策仍将不可避免地受到民主党自由派和共和党保守派的左右牵制。此外，如果国会对克林顿“白水门案”以及民主党竞选筹资等丑闻的进一步调查危及克林顿的形象，也将对今后克林顿与国会的关系带来新的紧张和不确定因素。（三）温和务实、中间偏保守的政治思潮是美国社会的主流思想。这股潮流仍将左右两党今后主要立法项目的方向。继克林顿１９９２年的“变革”运动偃旗息鼓后
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