提案工作是政协的一项重要工作，是政协履行政治协商民主监督和参政议政的重要组成部分，是参加 政协的党派、团体和政协委员献计出力的一种重要方式。提案从提出、立案、办理、反馈都是提案 工作的重要环节。我从八届政协开始参加提案委员会工作，感到近几年无论从提案的质量还是办理 落实都有很大提高。从这次我参加2171号提案的办理也深刻体会到了这一点。全国政协提案委 员会根据政协八届四次会议第2171号“关于松花江的污染与防治刻不容缓的提案”，组织了以 全国政协委员、提案委员会委员盛树仁为组R的专题调查组，我作为提案委员会委员和D其他四位 委员以及国家环保局的有D关人员共14人，于1996年8月13I日至23日对松花江流域水 污染及D防治情况进行了实地调查。调查期D间，沿松花江走向，听取了沿线吉D林市、松源市、 哈尔滨市、牡丹江D市政府及省、市环保部门的负责同D志的汇报，并实地调查考察了松花I江水 质、污染状况及环保治理设D施．并与当地政府交换了意见。I松花江位于我国的最北部，是；由 发源于大兴安岭的嫩江和发源于D长白山的第二松花江在三岔河汇合【成的．流经内蒙古、吉林、 黑龙江D二省一自治区，全长1927公里，l流域总面积55．7万平方公里，水l资源总量为 739亿立方米，人均水I资源占有量1300立方米，是全国人均水资源占有量的1／2。近几 年来，由于沿江地区经济的高速发展，大量工业废水和生活污水不经处理排入江中，使水体受到污 染。1994年中国环境状况汇报中把松花江列为我国严重的污染河流，已不能满足使用要求。松 花江的黑龙江省段的监测数据表明有高锰酸盐指数、生化需氧量等6项指标超过标准。调查组在地 处松花江上游的故源市开展调查，松源市随着吉林油田35年的开发而逐步形成工业城市。作为综 合性石油天燃气联合企业的吉林油田是吉林省四大支柱产业之一，原油年生产规模达到370万吨 ，是我国第八大油田。在松源市的松花江段，我们看到油井竖立江面的江心岛上，江面水急，岛上 水深达2米以上，由于所处地理位置和地貌环境十分复杂，江心岛油田一旦出现事故，大量原油势 必会流入江中，其后果将会十分严重。吉林市的吉林化学工业公司是我国最大的集团式化工企业， 尽管其污水得到治理，但随着年产用万吨乙烯和年产用万吨合成氨工程建成投产，排入该公司污水 处理厂的污水达到每天24万吨。该污水厂规模颇大，有职工近千人，工艺水平、自动控制及监测 分析水平也较高，新投入的污水处理系统日处理废水的能力可达到28．8万吨，但是有些有机物 很难通过生化处理加以解决，排入松花江中对下游造成的污染还难以预测。哈尔滨制药厂是我国生 产青霉素系列产品的大企业，是我国四大原料药生产企业之一，最近随着股份制的建立企业发展迅 速，1995年工业产值达到815亿元，利润为6000万元。相对于企业的迅速发展，其环境 污染治理却明显滞后。目前，该厂日排放污水2万吨，清污不分流，污水成分复杂，处理难度大， 有效的处理方法还不成熟，废水中ChXi高达1100毫克／升，其80％未经处理直接经过何 家沟排放到松花江，严重污染松花江流域。由于江面水位高，何家沟的污水排放不畅，成为天然的 氧化塘，因此在距离1公里以外即可闻到废水的恶臭，而其下游不远处就是著名的沿江公园（斯大 林公园），直接影响群众的健康。目前，哈尔滨市江面的水质已为4类，佳木斯市为5类，如果再 不及时治理，那么松花江下游就可能会失去饮用水源的功能了。多年来松花江流域在各级政府领导 下，各企业结合技术改造，更新生产工艺，研究治理方法，投入了大量资金。如吉林市通过技术改 造治理污染较大项目21项，总投资2．77亿元，松源市的工业废水处理率已达88．7％，黑 龙江省松花江水系”九五”期间防治污染工程计划投资达12．71亿元，其中利用外资7400 多万美元。但是通过考察我们认为：（l）全民环保意识还亟待提高。从调查中看，有的单位和部 门，重生产轻环保现象屡有发生，如环保与生产发生矛盾时要求环保给生产让路，上下游之间互相 推倭责任等；（2）加大治理污染的力度，强化有关规章制度。有的单位在争项目争投资的同时往 往采用落后的工艺和粗放式管理使排污量扩大，而按有关规定立项时应预留的环保工程的投资往往 被挪用，“三同时”形成虚设，因此造成老帐本还，又欠新帐；（3）加强协调，统筹管理。大江 大河都是跨省的河流，上下游为水环境污染引起的纠纷时有发生，加上水质标准不够完善，又没有 一个有权威的机构从中协调，必然给整个流域的环保工作造成一定的困难；（4）适当增加经费投 入。目前，水污染防治费用不足，加上治理污水的工艺不成熟，影响到水系污染的防治。根据调查 所收集到的基本素材，调查组在分析研究基础上与吉林省、黑龙江省政府的有关部门交换了意见， 研究了相应的措施。要切实加强水污染的防治工作，确保工农业生产和人民生活用水的安全，特别 要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，对松花江流域的治理要像抓淮河、辽河治理那样， 要引起吉林省、黑龙江省政府及国务院的重视，要采取综合措施，建立管理机构，增加环保资金投 入，使可持续发展战略落到实处，造福子孙后代。通过这次政协委员提案的实地调查，对我深受启 发和教育，特别对制药行业在高速发展的同时，必须采取强有力的措施和政策导向来加强环保工作 ，使“三废”处理与医药经济的发展同步进行，绝不能以牺牲环境为代价求之片面发展，绝不能前 门制药治病救人，后门排污危害百姓，这将是我们发展医药经济时必须掌握的一条原则。办理提案 重在落实@张鹤镛$全国政协!国家医药管理局梗黾踊繁Ｗ式鹜度耄箍沙中⒄拐铰月涞绞 荡Γ旄Ｗ铀锖蟠Ｍü獯握碧岚傅氖档氐鞑椋晕疑钍芷舴⒑徒逃乇鸲灾埔┬幸翟 诟咚俜⒄沟耐保匦氩扇∏坑辛Φ拇胧┖驼叩枷蚶醇忧炕繁９ぷ鳎埂叭稀贝碛胍揭┚玫姆⒄雇浇校荒芤晕肪澄矍笾娣⒄梗荒芮懊胖埔┲尾【热耍竺排盼畚：Π傩眨饨俏颐欠⒄挂揭┚檬北匦胝莆盏囊惶踉颉０炖硖岚浮≈卦诼涫礍张鹤镛$全国政协!国家医药管理局
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