全面客观地分析和判断中国的国家利益——评阎学通著《中国国家利益分析》贾庆国国家利益既是国 际政治研究领域中一个富有争议的重要概念，也是一国制定对外政策的最重要的依据。但是，长期 以来，由于种种原因，对国家利益特别是我国国家利益的研究在我国没有得到应有的重视。近年来 ，虽然大家对国家利益这个概念逐渐熟悉，甚至经常使用，但是对其内涵的认识还很肤浅，在这个 问题上还存在着许多模糊的看法。这种情况不利于深入地讨论与合理地制定对外政策。天津人民出 版社最近出版的由阎学通先生撰写的《中国国家利益分析》一书，结合我国的具体情况，对这个概 念进行了较为全面和系统的探讨，提出了一些颇有见地的看法，为澄清这个概念，并在此基础上分 析乃至制定对外政策作出了十分有益的尝试。一《中国国家利益分析》一书分三篇共１０章。第一 篇“国家利益的理论认识”着重探讨了国家利益的定义、起源、内涵及判断标准。第二篇“具体国 家利益的分析”重点分析了中国的国家利益，其中包括经济利益、安全利益、政治利益和文化利益 。第三篇“对维护国家利益的认识”，介绍了邓小平关于国家利益的思想，并在此基础上提出了一 套关于维护中国国家利益的战略和策略的想法。阎学通认为，“国际政治范畴中的国家利益，指的 是一个民族国家的利益”，它既不是“政府利益”也不是某个阶级、阶层或派别的利益，而是民族 国家内部全体人民的整体利益。国家利益是针对外部世界而言的，它“没有阶级性”。过去那种将 国家利益和统治阶级利益等同起来的做法是不恰当的，因为这种“民族国家的整体利益”“是由统 治者和被统治者共享的利益。”例如，作为一个国家利益，民族生存“既不因国家政体不同而不同 ，也不因统治者控制了国家机器而成为统治阶级的私利。抵御外族入侵不仅保护了统治阶级的生存 权，而且也保护了被统治阶级的生存权。”（第４－１１页）阎学通认为国家利益不是伴随国家的 产生而形成的，而是现代民族国家出现的产物。历史上国家虽然早就存在，但国家利益却是欧洲文 艺复兴以后的事情。直到１８世纪中叶政治家、军事家、乃至外交家跨国工作都曾被认为是理所当 然的事情，没有谁认为这样做损害了国家利益（第１２－１４页）。欧洲文艺复兴为国家利益的出 现奠定了思想基础，在包括卢梭在内的一些著名的思想家“主权在民”思想的影响下，国家利益才 作为一国全体人民的利益逐渐为人所接受（第１８页）。阎学通认为，国家利益和国际利益的关系 “是对立统一的”。“国际利益是国家利益的一部分”。他指出，“合理的国家利益只可能与集体 性的国际利益相对立，但与全球性的国际利益应是一致的”。“国家利益与国际利益的对立往往是 国家自身利益的矛盾的翻版。”“国家利益和国际利益都不是绝对至高无上的。”（第３０－３３ 页）与此同时，国家利益也不是永恒不变的，而是随着客观形势的变化而变化（第３３－３５页） 。阎学通认为判断国家利益的依据可分为四类，即国际环境、自身实力、科技水平和认识水平，前 三种是客观的，最后一种是主观的（第４５－６６页）。阎学通认为在任何一个时刻，国家利益都 有主次之分，而衡量国家利益的标准应当是具体国家利益的效用。国家利益的效用反映了利益的重 要性和紧迫性。国家利益的基本次序和利益量决定了国家利益的重要性。阎学通提出，“国家利益 的基本次序是民族生存、政治承认、经济收益、主导地位、世界贡献。”（第６７页）具体国家利 益的量取决于该利益影响的规模和范围。与此同时，“实现国家利益的时间”决定了利益的紧迫性 （第７０页）。《中国国家利益分析》的第二部分运用大量材料，从经济、安全、政治和文化四个 方面分析了中国国家利益的具体内容。阎学通认为，“中国的国际经济利益是多方面的，一是利益 性质的区别，决定了它们在中国经济建设中的不同作用。二是由于时代的发展，中国与其他国家政 治、经济和文化方面的差异，同样的国际经济利益对他国的作用与对中国的作用不完全一致。”阎 学通指出，“依据各种利益的不同性质，中国的国际经济利益可以分为基本利益、战略保障利益、 生产保障利益、带动性利益以及辅助性利益五类。”（第１３８页）谈到中国的安全利益时，阎学 通指出，“目前中国安全环境的改善是短期和中期安全意义上的改善，是指目前直接的军事入侵危 险没有了，但从长远安全利益的角度观察，中国的安全保障系数并不算高，被迫卷入战争的可能性 依然存在，周边地区的威胁并没有完全消除，分裂势力活动的隐患更加凸显，边界分歧还未解决， 经济安全问题日益突出起来。”（第１５４页）阎学通认为，“国际政治斗争主要反映主权斗争， 民族统一和民族分裂的要求同时增长，推行西方民主和维护国家政治稳定的要求都在上升，大国寻 求主导权和小国要求平等的对立不断发展，保护民族经济和建立自由化世界经济体制的矛盾普遍化 。”他提出，“维护主权是最重要的政治利益”（第１９１页）。与此同时，维护中国人的人权利 益是中国面临的“最直接政治利益问题”（第２０１页），而“建立一个公正合理的国际秩序”是 冷战结束后中国面临的重要的国际政治利益之一（第２０８页）。阎学通认为，和上述提到的国家 利益相比，中国的文化利益虽然处于次要地位，但这并不等于它不重要。“在不影响其他国家利益 实现的前提下，维护中国的文化利益亦显得非常重要。”（第２２２页）“中国之所以要维护自己 的文化利益，有正反两方面的需要，一方面是中国需要坚持自己文化传统的优秀成分，促进中国的 社会发展；另一方面是吸收外来文化的精华，发展中华文化，增强中华文化的生命力。”（第２２ ７页）《中国国家利益分析》的第三部分涉及对维护国家利益的认识。阎学通认为邓小平外交思想 的一项基本内容就是国家利益应是对外政策的出发点，邓小平“认为国家利益是具体的客观存在， 它们在内容和层次上都有所不同。”（第２５９页）在上述分析的基础上，阎学通提出一套关于维 护中国国家利益的看法。他认为，中国的总体战略应当包括下列内容：（一）优先强调经济发展， “发展重于和平”；（二）注重培植与其他国家的共同利益；（三）将战略重点放在中国的周边地 区。经济上中国应采取进一步措施深化体制改革、促进贸易自由化和加强地区合作。安全方面中国 应进一步裁减军员、加强局部战争能力并加强与国外的安全和军事合作。外交方面，中国应加强主 权问题研究和实行预防性外交。在台湾问题上，重点放在“使国际社会和台湾当局认识到两岸战争 发生的可能性很大，一切支持台湾当局搞实质‘独立’的政策都会加速这场谁都不愿见到的战争的 爆发。”最后，运用合理的政策维护中国的文化利益，包括“支持正在兴起的国学热、调整现行政 策中一些歧视国人的做法、鼓励留学人员回国服务和推动与其他国家进行儒学交流等等（第２７１ －２９８页）。二纵观《中国国家利益分析》一书，我认为该书具有以下三个突出的特点。首先， 作为国内第一部关于国家利益问题的专著，该书比较全面和系统地介绍和分析了这一国际关系领域 研究和国际政治现实的重要概念，对推动我国国际关系理论研究和对外政策制定合理化有着十分重 要的意义。长期以来，国内在国家利益问题上一直存在着许多模糊的认识，改革开放以前，许多人 认为国家利益是西方资产阶级的概念，是资产阶级愚弄人民，维护自己统治的手段。近年来，越来 越多的人开始认识到，国家利益是客观存在，只要有国家，就有国家利益。但是，许多人在使用国 家利益这个概念时，只是将它作为一个随意界定的概念，要么狭义地认定它就是某个特定的利益， 如实行某种贸易保护主义政策，要么泛泛地将它作为一种口号。国家利益是怎样产生的？判断国家 利益的标准是什么？国家利益都包含哪些内容？如何看待不同国家利益之间的关系？如何捍卫国家 利益？对于这些问题并没有进行全面系统的分析。但是，不解决上述问题，就无法全面把握国家利 益的深刻含义，也就无法在此基础之上制定合理和稳定的对外政策。在这方面《中国国家利益分析 》一书的出版具有十分重要的意义，它呼吁人们重视上述问题，并就这些问题大胆地提出个人的看 法，对推动国内对这些问题的讨论起到十分重要的作用。其次，和市面上流行的众多冠以学术著作 名称的书不同，《中国国家利益分析》既不是大量事实的简单堆砌，也不是别人观点的重新组合， 而是一部主题突出、结构完整、论证严谨、注释规范的作品。作者认为，国家利益是一个重要的概 念，深入探讨和分析这个概念不仅有助于国际问题的研究，而且有利于我们调整对外政策，使之更 为合理和有效。这一主题贯穿全书。为了全面系统地探讨这个概念及对中国制定对外政策的意义， 作者认真设计了书的结构，先是从理论的角度分析国家利益这个概念，将国家利益分解为经济利益 、政治利益、安全利益和文化利益，指出它们之间的相互关系并提出若干判断国家利益的标准。然 后，根据上述分类，逐个分析中国的主要国家利益。最后在此基础上提出若干政策性建议。在论证 方面，作者系统地选用了大量相关材料，比较令人信服地阐述了自己的观点。作者还对书中引用的 材料和观点进行了认真的注释，表现出良好的学风。最后，在论证的过程中，该书作者提出了一些 新颖独到的见解。这些见解虽然不无争议，但却十分尖锐并富有前瞻性。例如，作者提出国家利益 和阶级利益之间的关系问题。许多人认为，抽象的国家利益并不存在，所谓国家利益就是统治阶级 的利益。对此，作者认为不能在国家利益和统治阶级利益之间划等号。作者指出，“如果统治阶级 的利益与国家利益是一体，历史上也就不会有卖国政府的概念，因为统治阶级控制的政府不可能出 卖只属于统治阶级自己的利益。事实上，正是因为国家利益与统治阶级利益是两种利益，不是完全一致的东西，所以一国政府才可能以牺牲国家利益为代价，维护统治阶级政权利益。”（第７页）再如，阎学通指出，维护中国人的人权利益是中国面临的“最直接政治利益问题”。（第２０１页）除了在国内保障人们的生存权和逐步完善民主与法制制度以外，中国政府应当采取进一步措施，
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