开在劳动者心中的﹃并蒂莲﹄苏州市工会组织和劳动部门协同落实︽劳动法︾纪实●屠芳蔡跃进在苏 南水乡，有一种在同一根茎上并列开出两朵莲花的“并蒂莲”，深受人的喜爱。在贯彻实施《劳动 法》中，苏州市工会组织和劳动部门密切配合，共同行动，把实施《劳动法》向全面、纵深推进， 切实有效地维护了劳动者的合法权益，《劳动法》这根主“茎”把担负《劳动法》执法监督监察职 能的工会组织和劳动部门紧密地联系在一起，成为开在劳动者心目中的“并蒂莲”。工会组织与劳 动部门———两“网”齐张《劳动法》于１９９４年７月６日颁布，两年多来，为保证《劳动法》 在所有用人单位得到全面贯彻实施，苏州市总工会和市劳动局根据本地区外商投资企业多、乡镇企 业多的特点，大力加强组织机构网络建设。市、县（县级市）总工会和区工联会，积极在外商投资 企业、镇办企业和私营企业组建工会，到１９９６年６月，苏州市已开业的外企中，已有１９８９ 家建立了工会组织，占应建总数的９７％。为便于外企工会的协调管理，苏州市总工会还组建了外 商投资企业工会联合会。张家港、常熟、昆山、太仓、吴江、吴县六个县级市总工会也努力在外企 和乡镇企业组建工会。苏州市已有１１３０家乡镇企业和２６家私营企业建立了工会组织。工会组 织的网络在向苏州全市扩张、覆盖。许多企业工会组织地位高、作用大。如苏州中日合资赛玛克电 机有限公司，外方总经理作出某项经营管理重大决策前，要征求公司工会的意见。各生产部需要员 工加班，要填写申请单，经公司工会同意后才能组织员工加班。工会每年可组织员工包机去一个风 景区旅游一次，费用全部由公司承担。市、县市总工会还大力支持企业工会依法履行职责，开展工 作，及时制止企业侵犯工会干部合法权益的行为。有一家外企，无故解除与一位认真履行职责、敢 于为职工说话的工会主席的劳动合同。市总工会得知后，支持企业工会主席向市劳动争议仲裁机构 申诉，市总工会法律工作部派人担当其申诉代理人，配合市仲裁机构进行仲裁调解，使企业撤消了 与工会主席解除劳动合同的决定。这既维护了工会干部的合法权益，又保障了基层工会工作的正常 运转。市、县（县级市）劳动部则把重点放在乡镇劳动管理机构的建设上，郊区、苏州新区、苏州 工业园区和各县（县级市）
劳动部门，都将机构、职能向乡镇延伸、扩展，在乡镇政府设立劳动管 理所，并做到机构、编制、人员、经费、职能五落实。至１９９５年底，全市１６２个乡镇普遍建 立了劳动管理机构。乡镇劳动管理所，既是乡镇政府的一个行政兼事业性的职能机构，又是区、县 市劳动局的分支机构，使乡镇企业和乡镇私营企业纳入了劳动部门的管理网络。劳动合同与集体合 同———两“纲”并举实行劳动合同制和集体合同制度是确保《劳动法》全面贯彻实施的有效法律 手段。苏州市各级劳动部门和工会组织各有侧重地分别抓住实施《劳动法》的两个“纲”，在全市 企业积极推行劳动合同和集体合同制度，依据《劳动法》，以法律的形式建立起职工与企业的劳动 关系。《劳动法》颁布后，苏州市各级劳动部门按照《劳动法》的规定，积极开展全面实行劳动合 同制度的工作，通过制发文件、举办培训班、提供劳动合同样本、审阅修改实施方案、总结推广试 点单位典型经验等多种办法，全面推进劳动合同制度的实施，１９９５年全市就有９０％以上的企 业实行了劳动合同制度，７０余万职工与企业签订了劳动合同。１９９６年以来又向纵深推进。各 级劳动部门还注意做好劳动合同的鉴证工作，确保了实行劳动合同制度的质量。苏州市各级工会组 织把在企业中建立平等协商、签订集体合同制度作为实施《劳动法》的重要内容和环节，作为协调 企业劳动关系的有效途径，从１９９５年初开始，进行了建立平等协商、签订集体合同制度的试点 工作，并在试点取得经验的基础上逐步推开。在集体合同试点和推进过程中，各级劳动部门与同级 工会组织密切配合，协同作战，联合调查研究，制定合同范本，组织培训，推广经验，搞好审查把 关、监督实施工作，保证了集体合同的顺利推行。到１９９６年６月底，全市经平等协商，签订集 体合同的企业达８７６家，推行进度和质量名列全省前茅。监督与监察———双管齐下对用人单位 执行劳动法律法规情况，《劳动法》赋予了工会组织以监督的权利，赋予了劳动行政部门监察、处 罚的权利。苏州市工会组织和劳动部门在实施《劳动法》中做到了监督与监察相结合，双管齐下， 相得益彰。工会组织代表用人单位的职工群众，认真履行监督职责，发现问题及时督促整改，促进 了《劳动法》的实施。有一家服装厂，由于经营管理不善，经常造成职工重复劳动，并强制职工长 期加班加点，平时每天加班达４．６小时。职工因病或家庭有特殊困难要请假不加班，企业也一律 不准假，对加班加点的职工，企业一律不支付加班工资。对不加班的职工，处以每天２０元的罚款 。职工对此忍无可忍，在多次向上级主管部门反映无效的情况下，１０多名职工代表集体上访市总 工会和市劳动局。对这家服装厂严重违反《劳动法》、侵犯职工合法权益的行为，市总工会及时干 预，会同区工会、企业主管局到这家企业，宣传《劳动法》，提出了整改处理意见，维护了职工的 合法权益。劳动部门为切实有效地保障《劳动法》的实施，加强了劳动监察工作。１９９５年，市 和各区、县级市普遍建立了劳动监察行政机构，１９９６年又分别成立了劳动监察大队或中队。各 级监察机构已配备了专兼职劳动监察员１４９名，并建立了劳动监察协理员制度，充实了劳动监察 力量，加大了劳动执法监督检查力度。市劳动部门还在工会、妇联组织和工商、公安、法制部门的 配合下，先后两次在全市范围内开展了用人单位遵守《劳动法》情况大检查，对少数企业（主要是 外企、镇企、私企）违反《劳动法》，不与职工签订劳动合同或签订无效合同，以多种方式向职工 收取押金，超时加班并不按规定支付劳动报酬，拖欠克扣职工工资，不为职工缴纳养老、失业保险 金，生产环境恶劣影响职工安全与健康，非法搜身，侵犯女职工劳动保护权益，非法使用童工等问 题进行了严肃查处。市总工会和市劳动局还经常联手协作，查处侵犯职工权益的重大事件。１９９ ６年上半年，市总工会和市劳动局开展了对三资企业贯彻实施《劳动法》的专项监察活动，对实施 《劳动法》问题较多的３家合资企业进行了贯彻执行《劳动法》情况的全面检查，经宣传《劳动法 》和有关规定，签发《劳动监察整改通知书》，使这几家企业劳动关系一度紧张，劳动者被侵权后 投诉、举报较多的状况得到了缓解。调解与仲裁———软硬兼施《劳动法》颁布实施后，随着劳动 者和企业自我保护意识的增强，必然使劳动争议案件增加。为协调劳动关系，维护职工和企业双方 的合法权益，市工会组织和劳动部门按照职责，既有分工，又有协作，把劳动争议调解与仲裁紧密 结合起来，在协调劳动关系方面充分发挥了各自独特的作用。市总工会按照劳动争议处理“重在源 头、重在基层、重在调解”的方针，狠抓企业劳动争议调解委员会的组织建设和基础建设，进一步 规范和健全企业劳调会工作职能，开展了创建合格“劳调会”活动，把劳动争议解决在基层。昆山 市一台资公司发生了一起工伤事故，进厂才１１天的１８岁民工陈红明右上臂以下部分被梳样机轧 断致残，劳资双方因赔偿费发生争议。昆山市总工会历经４个月，先后１２次出面与该企业总经理 谈判，终于促使企业以７６万元作赔偿费，一次性处理了这起工伤引起的劳动纠纷。市劳动部门 针对全市劳动争议受理立案数量大幅度上升、占全省立案数的四分之一的新情况，实行仲裁庭、仲 裁员制度，加大劳动争议处理的工作力度，一方面通过举办企业法人代表、劳资干部培训班，向劳 动者开展《劳动法》宣传咨询活动，搞好劳动合同鉴证把关等项措施，努力做好劳动争议预防工作 ；另一方面，依据劳动法律法规对受理立案的劳动争议采取先仲裁调解、后开庭审理裁决两种方式 进行处理。缓解了劳企双方的矛盾，维护了社会安定。《劳动法》颁布两年多来，苏州市由于各级 工会组织和劳动部门按各自职能分工协作、联合行动，在贯彻实施《劳动法》方面取得了显著成效 ，劳动者和用人单位的劳动法制观念和自我保护意识大大增强，地方劳动法制建设步伐加快，劳动 者与企业的劳动关系已依法建立，促进了经济发展和社会安定。（作者单位：苏州市总工会苏州市 劳动局）开在劳动者心中的“并蒂莲”──苏州市工会组织和劳动部门协同落实《劳动法》纪实@ 屠芳@蔡跃进$苏州市总工会$苏州市劳动局法》、侵犯职工合法权益的行为，市总工会及时干预 ，会同区工会、企业主管局到这家企业，宣传《劳动法》，提出了整改处理意见，维护了职工的合 法权益。劳动部门为切实有效地保障《劳动法》的实施，加强了劳动监察工作。１９９５年，市和 各区、县级市普遍建立了劳动监察行政机构，１９９６年又分别成立了劳动监察大队或中队。各级 监察机构已配备了专兼职劳动监察员１４９名，并建立了劳动监察协理员制度，充实了劳动监察力 量，加大了劳动执法监督检查力度。市劳动部门还在工会、妇联组织和工商、公安、法制部门的配 合下，先后两次在全市范围内开展了用人单位遵守《劳动法》情况大检查，对少数企业（主要是外 企、镇企、私企）违反《劳动法》，不与职工签订劳动合同或签订无效合同，以多种方式向职工收 取押金，超时加班并不按规定支付劳动报酬，拖欠克扣职工工资，不为职工缴纳养老、失业保险金 ，生产环境恶劣影响职工安全与健康，非法搜身，侵犯女职工劳动保护权益，非法使用童工等问题 进行了严肃查处。市总工会和市劳动局还经常联手协作，查处侵犯职工权益的重大事件。１９９６ 年上半年，市总工会和市劳动局开展了对三资企业贯彻实施《劳动法》的专项监察活动，对实施《劳动法》问题较多的３家合资企业进行了贯彻执行《劳动法》情况的全面检查，经宣传《劳动法》和有关规定，签发《劳动监察整改通知书》，使这几家企业劳动关系一度紧张，劳动者被侵权后投诉、举报较多的状况得到了缓解。调解与仲裁———软硬兼施《劳动法》颁布实施后，随着劳动者
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