世纪之交美国全球战略的总体走向张林宏今年１月２０日，克林顿作为美国跨世纪总统正式开始其第 二个任期。在世纪之交，美国将推行何种全球战略，将直接影响下世纪国际战略格局的总体走势， 因此克林顿政府在全球战略上的调整动向成为国际社会普遍关心的问题。从克林顿启用的新班子的 特点及其近期言论看，美国在全球战略上还将继续广泛地推行“参与和扩展”战略，并强化新干涉 主义和意识形态色彩，更加积极地干涉全球和地区事务。（一）更加强调调保持美国的“全球领导 地位”和突出意识形态色彩。美国目前作为世界上唯一的超级大国，霸权心态恶性膨胀，在全球战 略目标上提出要“进入一个比过去任何时候都更为强大的新的美国世纪”①。１月２０日，克林顿 在就职演说中反复强调，２０世纪是美国世纪，目前美国是世界上唯一不可缺少的国家，在２１世 纪来临之际，美国要从世纪之巅继续前进。“全球民主化”是美“参与和扩展”战略的核心，克林 顿在就职演说中强调，“现在，有史以来第一次，这个星球上生活在民主制度下的人民多于生活在 独裁统治下的人民”，“这个世界上最大的民主国家将领导一个全部由民主国家组成的世界”。意 在通过继续向全世界输出美国价值观和社会制度，维持美在国际事务中的支配地位。（二）在战略 部署上，继续力图保持和维护在欧洲、亚太和中东等战略要地的传统影响与地位。首先，重点建设 “一个统一、稳定和民主的欧洲”。冷战结束后，美欧关系虽然发生重大变化，但欧洲作为美国全 球战略重点的作用并没有受到严重冲击，在美国的全球战略中，
美欧关系。北约东扩和美俄关系依 然居于关键地位。在第二任期内，美国明确提出，美新外交班子的首要任务是“第一次围绕一个扩 大的北约建设一个民主的和统一的欧洲，并且同俄罗斯建立伙伴关系”②。在美欧关系上，美将一 方面在北约范围内支持欧洲一体化进程和欧洲防务特性建设，另一方面遏制其离心趋势，巩固美对 欧洲事务的主导权。北约东扩是美国在１９９７年要处理的一个重大问题，１９９９年北约成立５ ０周年时将吸收第一批前华约成员。在美俄关系上，美将继续奉行“削弱、制和防范”的对俄政策 ，在保持美俄关系总体稳定并对俄有所“补偿”的情况下，继续压缩俄战略空间，削弱俄经济和军 事实力，从根本上解除俄对美及西方的安全威胁。美国还将继续推进波黑和平进程，进一步将该地 区纳入美国的影响范围。其次，积极参与亚太地区事务。在第二任期内，克林顿将更加重视亚太地 区，以求“建立一个合作日益加强的亚洲太平洋共同体”。美新内阁对亚太政策的基本考虑有：在 安全上，保持和加强同日本、韩国、澳大利亚等国的联盟关系，其中以美日合作为基础，加深对华 接触，处理好与中国的多方面关系；在经贸上，通过双边和亚太经合组织等多边方式，促进亚太国 家进一步向美开放市场；在政治上，扩大民主共同体，继续推行美式民主、人权和自由价值观。此 外，美国还将继续推动中东和平进程，并适当调整针对两伊的“东西部平衡战略”，以求促使巴以 进一步和解，叙以早日开始谈判，增强在海湾地区的军事存在，巩固和增强美在中东的战略主导地 位。（三）在军事安全上，加大对军事力量的倚重。克林顿政府上台后，一度曾将经济安全置于国 家安全战略的优先位置，后来又将军事调整为首要地位，重视军事力量在国家实力中的作用，继续 保持和发展世界上最强大的军队。随着“四年一度防务审查”的展开，美军方和战略界就是否及如 何修改现行军事战略展开辩论。美新任国防部长科恩认为，世界目前仍是一个非常不稳定的和危险 的地方，因此美必须奉行一项强有力、前后一致、得到两党支持的防务政策，在战略，武器计划和 资源三者之间保持适当平衡。美国防建设的重点是保持人员的高素质，保持高度的戒备状态，提高 武器装备的现代化水平，使美国可充分倚重军事力量实现其全球战略目标③。总起来看，在未来四 年中，美在军事战略上将继续以“预防性防务”为重点，采取“灵活与选择参与”的方针，处理地 区和全球安全事务。（四）在经济安全上，构筑以美国为中心的全球贸易体系。克林顿是打着解决 美国国内问题的旗帜战胜布什而当选总统的，上台伊始，他便提出要“像激光束一样”把精力集中 在经济问题上。为扩大出口，增加在国际市场上的占有份额，美国在全球层次上，支持关贸总协定 “乌拉圭谈判”的完成和世界贸易组织的成立。在地区层次上，推动建成北美自由贸易区，力促亚 太经合组织成员国达成到２０２０年在本地区实现贸易和投资自由化的目标，与欧盟签署《跨大西 洋新纲要》，朝着建设“跨大西洋自由贸易区”方向迈出了一大步。在双边层次上，１９９３年和 １９９４年，美国先后推出《国家出口战略报告》和“新兴大市场战略”，不但为私营企业增加出 口等提出了６５条建议，而且还大力拓展对中国、印度、巴西等１０个新兴大市场的出口。今后， 美国提出还“将通过努力建立开放和日益扩大的全球体系来促进国内的繁荣”。主要是：在全球层 次上，支持世界贸易组织的运作和乌拉圭协议的执行，推动世贸组织就减少信息、金融和电信领域 的关税进行谈判。在地区层次上，推动北美自由贸易区和亚太经合组织的发展，加快亚太地区贸易 和投资自由化进程。在双边层次上，继续执行已与他国达成的１８０多项双边贸易协议，扩大在日 本。欧盟和中国、印度等国的市场占有率。（五）在对华关系上继续改善中美关系，但不会放松对 中国牵制和防范。１９９６年年中，美在对华政策上作了策略性的重大调整，强调继续执行对华“ 接触政策”。在中美双方的共同努力下，中美经过３月份美向台海地区派遣航母编队造成的僵局之 后，在１９９６年１１月２１日，中美两国元首江泽民和克林顿在马尼拉举行了第四次最高级会晤 ，中国国防部长迟浩田最终实现了对美国的回访，中美关系出现了积极改善的势头。经过冷战后中 美之间反复较量，美国民主、共和两党目前在对华政策上形成了新的共识，认为中国的崛起无法阻 挡，保持稳定的中美关系符合美国家利益。１９９７年初，克林顿在第二任期第一次记者招待会上 和在给国会的国情咨文中都强调，为了美国的利益，必须加强同中国的对话，一个孤立的中国对美 国不利，而一个在世界上发挥适当作用的中国对美国有利④。美国应同中国接触，在能取得一致的 领域同中国合作，在意见不一致的领域表明并坚持美国的观点，以影响中国的内外政策⑤。这表明 ，美国将继续推行“遏制”加接触的对华政策，一方面通过接触谋取现实利益，另一方面牵制和阻 遏中国强大，利用人权、贸易、台湾、西藏等问题干涉中国内政。因此，中美关系在总体改善的情 况下，也还可能出现新的反复。总之，“参与和扩展”国家安全战略反映了美对冷战后国际安全环 境的基本判断和对全球战略的重新定位，其最终目标是要在全世界建立一个以美为主导的国际秩序 。目前，世界多极化的趋势正在加速发展，这使美无法确立起对世界的支配地位。美国在世界上实 力相对下降的趋势还在发展，实力不足与目标太高之间的矛盾根本上制约着其建立单极世界的图谋 。美国内有所回升的新孤立主义思潮、党派纷争、利益冲突也是牵制克林顿政府推行全球战略的重 要因素。因此，美国推行“参与和扩展”战略的图谋将难以如愿。①克林顿：《走向新的千年》， １９９６年１月２０日，《华盛顿时报》。②１９９７年１月２７日，《华盛顿时报》。③新华社 华盛顿１月２２日英文电，科恩称美安全政策重点将从应付冷战结束转向塑造新时代。④路透社华 盛顿１９９７年２月４日英文电，克林顿发表国情咨文将提高教育水平作为首要目标。⑤新华社华 盛顿１９９７年１月２８日英文电，克林顿强调与中国接触对美有利且可影响中国。世纪之交美国 全球战略的总体走向@张林宏执行，推动世贸组织就减少信息、金融和电信领域的关税进行谈判。 在地区层次上，推动北美自由贸易区和亚太经合组织的发展，加快亚太地区贸易和投资自由化进程 。在双边层次上，继续执行已与他国达成的１８０多项双边贸易协议，扩大在日本。欧盟和中国、 印度等国的市场占有率。（五）在对华关系上继续改善中美关系，但不会放松对中国牵制和防范。 １９９６年年中，美在对华政策上作了策略性的重大调整，强调继续执行对华“接触政策”。在中 美双方的共同努力下，中美经过３月份美向台海地区派遣航母编队造成的僵局之后，在１９９６年 １１月２１日，中美两国元首江泽民和克林顿在马尼拉举行了第四次最高级会晤，中国国防部长迟 浩田最终实现了对美国的回访，中美关系出现了积极改善的势头。经过冷战后中美之间反复较量， 美国民主、共和两党目前在对华政策上形成了新的共识，认为中国的崛起无法阻挡，保持稳定的中 美关系符合美国家利益。１９９７年初，克林顿在第二任期第一次记者招待会上和在给国会的国情 咨文中都强调，为了美国的利益，必须加强同中国的对话，一个孤立的中国对美国不利，而一个在 世界上发挥适当作用的中国对美国有利④。美国应同中国接触，在能取得一致的领域同中国合作， 在意见不一致的领域表明并坚持美国的观点，以影响中国的内外政策⑤。这表明，美国将继续推行 “遏制”加接触的对华政策，一方面通过接触谋取现实利益，另一方面牵制和阻遏中国强大，利用 人权、贸易、台湾、西藏等问题干涉中国内政。因此，中美关系在总体改善的情况下，也还可能出 现新的反复。总之，“参与和扩展”国家安全战略反映了美对冷战后国际安全环境的基本判断和对 全球战略的重新定位，其最终目标是要在全世界建立一个以美为主导的国际秩序。目前，世界多极 化的趋势正在加速发展，这使美无法确立起对世界的支配地位。美国在世界上实力相对下降的趋势 还在发展，实力不足与目标太高之间的矛盾根本上制约着其建立单极世界的图谋。美国内有所回升的新孤立主义思潮、党派纷争、利益冲突也是牵制克林顿政府推行全球战略的重要因素。因此，美国推行“参与和扩展”战略的图谋将难以如愿。①克林顿：《走向新的千年》，１９９６年１月２０日，《华盛顿时报》。②１９９７年１月２７日，《华盛顿时报》。③新华社华盛顿１月２２日
More abstracts about the 世纪之交美国全球战略的总体走向