新加坡的保安组织 新加坡保安组织形式有三种: 一、辅助警察。1961年,新加坡警察法设有辅助警察专章,也称《辅助警察条例》。辅助警察队 经内政部长批准,由警监确定在政府、公司、法人或其他组织拥有管辖权的区域设立。辅助警察分 为两种:一是工商保安辅助警察,依据1972年《工商保安公司法令》,由政府设立,其职能是 保卫银行和其他工业与商业设施,向社会提供有偿服务,以减少警察日益沉重的负担,使警察集中 精力对付各种罪案。国家处于紧急状态时,内政部长可随时动用工商保安。工商保安辅助警察,1 972年成立,现有2500人,在协助警察维护社会治安,保护公众人身和财产安全,预防犯罪 中发挥了重要作用。其制服与国家警察制服相同,只是标志(胸卡)印有工商保安辅助警察字样, 也有警衔。二是重要设施辅助警察。根据《辅助警察条例》,经内政部长批准,警察总监授权分别 在海港、机场、炼油厂、辛西兰(英文译音)发电厂、广播电台、电视台、军工厂设立,现有:3 000人。其工资、津贴,以及武器弹药和其他装备开支均由设立部门负担,不得对外提供有偿服务。制服可自定,也有警衔。二、单位内部保安机构。由单位根据需要自行设置,不受有关保安工作法律的限制,其职责、任务、权限也没有专门法律加以规范。其职能,仅限于单位内部的安全保卫。 三、一般保安公司。一般保安公司根据1973年颁布的《私人调查及保安公司法令》设立,由内政 部长指定一公职人员或机构作为发证官或发证机关,颁发执照。观有一般保安公司200多家,从业人员2万多人,根据法律承·42·担部分保安业务。 一般保安公司由新加坡警察部队行动局下没的专门机构负责监督管理。由于工商保安公司隶属内政部 ,警方对其不直接实施监督管理,但警察总监加入工商保安公司董事会,参与重大问题的决策,工 商保安经常保持与警方的联系,其巡逻车辆(与警车相同,只是挂有“工商保安”的字样),警方 可随时调配;工商保安招收保安人员的条件和训练课程需经警方批准;承担大型活动安全保卫,也需经警方批准。工商保安公司服务范围主要是: 一、对部分政府部门、政府官员住宅、大型活动场所、银行等重要场所和目标进行安全防卫: 二、对运输现款、有价证券、贵重金属等贵重物品进行武装押运; 三、对现金、金银珠宝、电子软件等贵重物品进行保管; 四、供应、安装和维修包括防火和计算机安全系统在内的安全系统,并提供安全咨询服务: 五、贴身保镖服务。 根据法律规定,工商保安辅助警察,拥有武装权,警官由警监发给授权证,并拥有除刑事侦查权以外 与警官相同的权力与豁免权;重要设施辅助警察享有在其所在部门的管辖区内或管辖区外的一定范 围(由警监决定)内具有除刑事侦查权以外的同级警察的权力和豁免权,并可携带枪支。法律对其 他保安人员未赋予特殊权力,这部分保安人员不拥有武器,在执行职务中仅限于防卫,发生案件应报告警斤处理;遇现行犯罪时,在制止犯罪的同时,可将犯罪分子扭送警察机关。《中国保安》1997年第5期保安业录用保安人员不实行录用考试。但录用后,须接受保安公司8 个星期的岗前培训,方可上岗执勤,培训一般由工商保安公司专门设立的培训学院承担。上岗后, 每2年进行一次再培训。培训内容主要有:宪法、刑法、刑诉法等国家基本法律和保安知识、体能训练、射击训练等。保安公司对客户的损害赔偿,采用向保险公司按期缴纳保险金额的方法,当客户由于保安人员的责任造成损害需要赔偿时,由保险公司负责理赔。香港保安业 香港保安的组织形式,分为两种:一是保安公司。根据港府颁发的《保安及护卫服务条例》的规定设 置。保安公司按所持营业牌照分为三类:一、提供保安护卫服务;二、提供武装押运服务;三、安 装、保养、维修保安装置服务。目前香港拥有保安公司537家,从业人员约10万人,其中拥有 一类牌照的328家,二类的5家,三类的186家(有的同时持有两类或三类牌照)。各保安公 司服装不要求统一。二是单位内部保安机构。单位可根据需要自行设置,政府不加干预。其职责、任务、权限也没有专门法律规范。警察机关对保安公司的监督。根据《保安及护卫服务条例》的规定,成立r保安及护卫业管理委员会 ,委员会主席由港督委任,另有保安公司代表1名,警察部门主管代表1名,高级会计师1名。申 请保安公司牌照,需向管理委员会提出,由警方对该公司的背景、装备和设施以及雇佣保安J人员 方面作出调查,管理委员会作出批准或不批准的决定。从事保安业的人员,需向警务处牌照科提出 申请,经审查,符合条件的,签发许可证。保安服务公司对保安人员的雇佣或者终止雇佣,均需书 面通知警方。警务处长如认为保安人员违反有关许可证条件的,可向管理委员会提出或暂时吊销许可证。警务人员经上级授权,可进入保安公司查阅文件、帐目,检查有关设施。保安公司的服务范围:一、提供保安护卫,包括人力护卫;二、对贵重物品进行武装押运;三、安装 、保养、维修保安装置,并为个别处所或地方设计附有保安装置的系统;四、开展商《中国保安》1997年第5期外国和香港保安务咨询调查;五、贴身保镖服务。 保安人员的权限:香港法律对保安人员尚未规定特殊的权力,享有与其他公民同等权利。可以携带警棍,经批准可以携带长枪。 保安公司设立的条件:一、提供保安护卫服务(一类)。申请者必须是香港注册公司,须有稳固的财 政背景,公司总管、董事和行政人员须品行端正,无刑事犯罪记录,申请公司须按业务范围购买适 当保险,公众责任保险的保额最少500万港币(包括雇员赔偿)。公司必须设有办事处、控制室 、枪械库,以及负责培训的专门人员。二、提供武装押运服务(二类)。申请者条件除公众责任保 险最低保额为1000万港币,并设有存放现金和贵重物品的保险库、护卫押运特种车辆外,其他 条件与一类保安公司相同。三、设计、安装、保养、维修保安装备及系统(三类)。申请者条件除与一类相同外,还应设有电子技术室和测试设备。香港保安人员的录用与新加坡相同,不进行录用考试。录用后根据所从事的保安业务.分别进行有针 对性的、不同时间的培训,才可上岗执勤。提供保安护卫服务的,必须进行12小时的基本训练, 训练内容包括:有关涉及人身自由的法律,如搜查和拘捕法律;使用武力、枪械和警棍的法律;工 作及职责;仪表、制服及配备;巡逻;防火及应变程序;工作中的健康及安全。提供武装押运服务的,必须完成不少于3个完整工作日的教育训练。一、二、三类保安公司教育训练内容基本相同。韩国、新加坡与香港地区在保安业管理方面有许多经验和做法值得学习: 一、国家警察,下包揽安全防范事务。新加坡、韩国和香港地区的警察已不再承担所有的安全防范事 务,对于公民、法人在经济交往中的有关商业化活动、私人从事的文体活动,以及其他营利性活动 所涉及的安全事务,均交由保安公司或承办单位负责;有些大型文体活动,保安公司或承办单位无 力承担的,活动场所外围由警察负责,场所内仍由保安公司或主办单位负责。各单位内部的安全保 卫事务,由单位自己负责,可自行设立内部保安组织,也可雇请保安公司的人员。国家警察与保安公司和单位内部保安组织的职责界限是:警察负责执法活动,保安负责安全防范。我们应当借·43·外国和香港保安鉴新加坡、韩国、香港地区的经验,大力鼓励保安公司的发展,加强单位内 部保卫组织建设,把社会上各单位内部治安保卫和安全防范工作从依赖国家警察转为加强各单位自 身的防范能力,再加上社区防范工作,就能形成强有力的社会防范网络,使警察能够相对集中精力打击违法犯罪,维护好社会治安。二、警察机关对保安组织实施监督指导。新加坡、韩国和香港地区的保安公司能否经营保安业务和经 营哪些业务,特别是武装保安,政府控制很严,从事保安业的人员要经警察机关审查,取得资格方 可从业,并对不合格的保安人员,可随时吊销资格证书;警方均设有专门的机构,具体负责对保安 公司的管理,并可随时检审其保安工作。目前,我国保安服务公司均是公安机关组建的,可以说在 管理保安公司问题上,公安机关既是运动员又是裁判员,无法发挥监督职能,因此,公安机关应当在组织、人员、经费上与保安公司坚决脱钩,严格进行监督,在业务上予以指导。三、要解决好保安公司与保险公司的关系。新加坡、韩国和香港地区的保安公司均要加入保险,香港 地区还将保险金额数,作为设立保安公司的条件。保安公司造成损害要赔偿(但有封顶数额),超 出部分由保险公司负责赔偿,用保险手段去促保安工作。目前我国还没有建立保安公司投保制度, 保安公司造成损害不负责赔偿,既难以增强保安公司的信誉,也不利于保安公司的发展。在制定保安立法时应探索保安公司与保险公司的合作途径。四、根据业务性质,分设不同类别的保安公司。香港保安业根据业务性质,分别将保安公司分为一、 二、三类,即提供保安护卫服务,武装押运服务,安装、保养、‘。维修保安装置或者设计设备有 保。安装置的系统三类。法律根据其业务性质,规定了不同的设立条件,其中提供武装押运服务(二类)的条件更为严格。将保安公司分类设立,既有利于促进保安公司向专业化道路发展,有效履·44·行职责,提高服务质量;又便于主管部门加强管理,这一点十分值得我们借鉴。 五、保安服务范围由人力保安向技术保安发展。以韩国为例,随着科学技术的发展,保安业务中科学 技术被广泛应用,逐步由过去人力保安向技术保安发展,人力保安的比重占30%,技术保安占7 0%。韩国最大的警备业体三星集团警备业体(S1),每年与客户签订技术保安合同达7600 0件。我国目前保安业主要以人力为主,技术防范服务有的刚刚开始,有的尚未提上日程,可以考虑在提供人力保安的同时,尽快发展技术防范服务。六、充分发挥保安协会行业协调的职能作用。新加坡、韩国、香港地区均设有保安协会。保安协会保持同警方的经常联系,警方也有代表参加保安协会,保安公司在经营过程中遇
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