俄罗斯联邦总统选举制度刘清才１９９１年３月俄罗斯根据全民公决的结果正式设立了总统职位，并 于当年的６月１２日通过全民投票选举叶利钦为第一任总统。１９９６年６月１６日俄罗斯联邦将 要进行新一届总统选举，这也是俄罗斯独立之后的第一次总统大选。《俄罗斯联邦宪法》、《俄罗 斯联邦公民选举权基本保障法》、《俄罗斯联邦总统选举法》等法律文件明确具体地规定了俄罗斯 总统选举的原则、规则、程序和方法，从而确定了俄罗斯总统选举的基本制度。一、总统选举与选 举组织机构俄罗斯总统由俄罗斯联邦公民在普遍平等和直接选举权的基础上，以秘密投票方式选举 产生。到选举日年满１８岁的俄罗斯联邦公民享有选举权。年龄不小于３５岁，在俄罗斯常住不少 于１０年的俄罗斯联邦公民享有被选举权。根据俄罗斯联邦宪法的规定，由俄罗斯联邦会议（议会 ）联邦委员会（上院）确定总统的选举。选举日应当是在任总统任期届满后的第一个星期日。总统 选举由各级选举委员会准备和组织，它包括俄罗斯联邦中央选举委员会、俄罗斯联邦各主体选举委 员会、地区（区、市等）选举委员会、站选举委员会。各级选举委员会是在委员制的基础上活动。 中央选举委员会关于总统候选人登记、向俄罗斯联邦最高法院建议取消总统候选人登记、关于确定 选举结果和确认选举无效或选举没有实现、关于进行重新投票或重新选举等决定，各级选举委员会 关于选举选举委员会主席、副主席和秘书的决定，关于准备和组织选举的财政拨款问题，其他各级 选举委员会关于确认投票结果等决定，要在选举委员会会议上以具有表决权的全体成员的多数票通 过。选举委员会关于其它问题的决定以具有表决权成员参加人数的简单多数票通过。选举委员会在 自己的职权范围内通过的决定，国家权力机关和地方自治机关、下级选举委员会必须执行。二、总 统候选人的提名和登记总统候选人通过选举组织提名、征集选民签名和在中央选举委员会正式登记 的程序确定。总统候选人要由选举组织和选举联盟提名，组成选民倡议团体的公民也可以直接提出 总统候选人。选举组织和选举联盟是在代表大会（代表会议）上以秘密投票方式通过提出总统候选 人的决定。每个选举组织、选举联盟只有权提出１名总统候选人。选举组织和选举联盟的全权代表 要把社会组织代表大会关于提出总统候选人决定的证明材料提交俄罗斯联邦中央选举委员会。还要 提交关于社会组织由俄罗斯联邦司法部登记的证明文件副本，已经登记的社会组织章程，选举组织 的全权代表成员及其情况介绍，以及按照法律程序办理的选举组织全权代表委托书。除了上述文件 外，选举联盟的全权代表还要向中央选举委员会提交社会组织代表大会关于决定加入选举联盟的证 明文件和各社会组织关于建立选举联盟的联合决定。俄罗斯联邦中央选举委员会在确认提交的文件 符合总统选举法之后，作出给选举组织、选举联盟或选民倡议团体全权代表登记的决定，并向他颁 发登记的证明文件。从得到登记证书时起，选举组织、选举联盟或选民倡议团体的全权代表有权证 集支持其总统候选人的选民签名。征集选名签名的数量要求不少于１００万人。征集签名结束后， 在选举日前６０天的１８时之前，全权代表要把按联邦各主体装订成册和编上号码的签名单、统计 材料、候选人同意参加总统竞选的声明和候选人近２年内收入的申报单送交俄甲斯联邦中央选举委 员会。中央选举委员会在收到文件后的１０天内要对提出候选人的程序是否符合总统选举法的要求 进行审查，并作出给予候选人登记或拒绝登记的决定。对俄罗斯联邦中央选举委员会关于给予或拒 绝登记的决定可以向俄罗斯联邦最高法院上诉，上诉应当在３天内审理。俄罗斯联邦最高法院关于 审理结果的判决是终审判决。俄罗斯联邦中央选举委员会要向每个已被登记的总统候选人颁发登记 证书。已被登记的候选人的材料要通报给新闻媒介。从总统候选人登记之日起到正式公布选举结果 为止，根据本人申请候选人被解除工作和兵役。参加第二任期选举的俄罗斯现任总统，或根据俄罗 斯宪法临时执行总统职责的已被登记为总统候选人的俄罗斯政府总理，可以继续执行自己的职权， 但在选举期间不应当利用自己职务地位的特权。在这期间俄罗斯联邦中央选举委员会用选举预算资 金发给候选人相当于他平均月收入的货币补贴，补贴的金额不能超过确定选举日联邦法把规定的最 低工资标准的２０倍。总统候选人在选举期间还有权免费利用除出租车和专机以外的各种公共交通 工具，以及在俄罗斯领土范围内的短期旅行。总统候选人可以有多达２００个委托人，经中央选举 委员会登记后，协助候选人进行竞选的宣传和其它活动。在选举期间．没有俄罗斯总检察长的同意 ，总统候选人不能被追究刑事责任、被逮捕或以司法程序给予行政处罚措施。在选举日前５０天或 选举日，如果被登记的总统候选人少于２人，根据俄罗斯联邦中央选举委员会的决定，选举将分别 推迟６０天和１００天，以补充提出总统候选人。三、选举宣传的选举基金从总统候选人登记之日 起到选举日前一天，当地时间零点，俄罗斯联邦公民，总统候选人，选举组织，选举联盟和选民倡 议团体有权不受阻碍地进行选举宣传。他们可以利用广播电视进行选举宣传。要在平等的基础上向 总统候选人提供在电视和广播电台进行电视广播宣传的时间，其费用由相应的选举预算资金支付。 在电视广播电台的选举宣传主要是以公开的选举辩论：圆桌会议。记者招待会、答记者问、演说、 政治广告和其它法律不禁止的形式进行。也可以出版和发行印刷品、视听材料和其它宣传材料。选 举委员会准备和组织总统选举的费用，以用保证选举委员会任期内活动的开支由联邦总统选举预算 资金负担。总统候选人建立自己的选举基金来为选举宣传拨款。总统候选人的选举基金主要靠下列 资金措施：俄罗斯联邦中央选举委员会拨付给候选人的选举宣传资金；候选人自有资金，它不能超 过在确定选举日联邦法律规定的最低工资额的１０００倍；提出候选人的选举组织。选举联盟或选 民倡议团体拨付的资金，它不能超过最低工资额的５万倍；自然人的自愿捐献，每个人不能超过最 低工资额的５０倍；法人的自愿捐献，每个法人不能超过最低工资额的５０００倍。候选人依靠选 举基金开支的最高数额不能超过在确定选举日联邦法律规定的最低工资额的２５万倍。总统候选人 选举基金的资金应当存入俄罗斯联邦储蓄银行分行的专门临时帐户上。候选人专门临时帐户上的所 有财务活动在选举日基本停止。公布选举结果后不迟于３０天，候选人要向俄罗斯联邦中央选举委 员会提交财务报告。中央选举委员会要把上述财务报告的复印件转交给新闻媒介予以公布。四、选 民投票和选举结果的确定俄罗斯总统选举按照统一的联邦选区进行。设立选举站组织投票和统计选 票。每个选举站要求不超过３０００选民，并保持俄罗斯联邦各主体行政区域划分的界线。在选举 日按当地时间从８时一２２时进行选民投票，选票用俄语印制。根据俄罗斯联邦主体选举委员会的 决定，在组成俄罗斯联邦的共和国选票用俄语和相应共和国的国家语言印制。在俄罗斯各民族聚居 的地区，在必要的情况下也可以使用各民族语言。参加总统选举的选民每人得到１张选票。在领取 选票的时候，选民要在选民名单上写上自己护照或替代证件的号码。在选票上所有总统候选人的姓 、名、父名按照字母顺序排列，并介绍他们的出生日期、工作单位、职业和居住地。由选举组织。 选举联盟提出的候选人，要指出这些选举组织、选举联盟的名称，以及候选人所属的政党和社会组 织。如果是由选民直接提出的候选人，只能按照候选人本人的意愿指出他的政治属性。选民如果投 票支持某个候选人，就在该候选人姓的右边的方框内打上任何标记，否则，在＇＇反对所有候选人 ＂一行字右边的方框内打上标记。选民在为秘密投票而专门设置的房间内填写选票，然后把填写好 的选票投入选举箱内。选票由各级选举委员会具有表决权的成员直接进行统计，并按照要求各项编 制投票结果统计材料，层层汇总上报。俄罗斯联邦中央选举委员会从选举日起不迟于１５天，通过 材料汇总的方式确定俄罗斯联邦总统选举结果。获得参加投票选民超过半数选票的总统候选人被认 为当选。如果参加投票的选民少于选民名单中的一半，俄罗斯联邦中央选举委员会认为选举没有实 现。如果在选举中违反了总统选举法无法可靠地确定选民自由意志的结果，俄罗斯联邦中央选举委 员会认为选举无效。总统选举结果的统计材料还必须附上综合统计表。从签署统计材料之日起不迟 于３天，俄罗斯联邦中央选举委员会通过新闻媒介发表俄罗斯联邦总统选举结果的正式公告。如果 有两个以上总统候选人列入选票，其中任何一个候选人都没有当选，俄罗斯联邦中央选举委员会确 定对得票最多的２名候选人重新进行总统选举的投票。重新投票应当从确认总的选举结果之日起不 迟于１５天内进行。根据重新投票的结果，在投票支持该候选人的选票数多于对所有候选人投反对 票的数量的条件下，与投票支持另一个候选人的选票数相比，获得参加投票选民多数票的候选人被 认为当选。如果俄罗斯联邦总统选举被认为没有实现。无效、或者在共同选举和重新投票时任何一 个候选人都没有当选的情况下，俄罗斯联邦会议联邦委员会确定重新选举总统。重新选举应当从初 次选举之日起不迟于４个月进行。当选的俄罗斯总统从俄罗斯联邦中央选举委员会正式公布总统选 举结果之日起的第３０天就任总统职位。（作者系吉林大学行政学院副教授〔责任编辑李英武）俄 罗斯联邦总统选举制度@刘清才$吉林大学行政学院公民，总统候选人，选举组织，选举联盟和选 民倡议团体有权不受阻碍地进行选举宣传。他们可以利用广播电视进行选举宣传。要在平等的基础 上向总统候选人提供在电视和广播电台进行电视广播宣传的时间，其费用由相应的选举预算资金支付。在电视广播电台的选举宣传主要是以公开的选举辩论：圆桌会议。记者招待会、答记者问、演说、政治广告和其它法律不禁止的形式进行。也可以出版和发行印刷品、视听材料和其它宣传材料。选举委员会准备和组织总统选举的费用，以用保证选举委员会任期内活动的开支由联邦总统选举
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