最近几年来,东盟在内部进行了组织结构、政治机制、经济关系、安全机制等各方面关系的调整,引 起世界各国的关注。这些调整是在冷战结束后世界格局发生重大变化以及东盟实力大大加强之际发 生的,东盟关系的调整对整个世界尤其是亚太地区政治、经济、地区安全等方面将产生深刻的影响,对我国的影响也不可低估。东盟内部关系的调整 1.扩大成员国,实施大东盟战略。扩大东盟的计划并不是近一两年才出现的,早在1976年8月 东南亚国家联盟成立时,与会国就提出要成立东南亚地区共同体,对赞成东盟原则和宗旨的“所有 东南亚国家”开放。然而,由于东盟与印支的意识形态严重对立,这一计划一直束之高阁。冷战结 束后越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国都实行对外开放,于是扩大东盟又开始提上议事日程。199 4年5月,东盟六国、印支三国及缅甸在菲律宾首都马尼拉首次非正式会议上签署了《东南亚共同 体协议》,其内容是,印支三国和缅甸加入东盟;早日召开东南亚十国首脑会议以建立类似欧盟的 区域内国家关系网。1995年7月在文莱召开的东盟第二十八届外长会议上,越南正式加入东盟 ,柬埔寨被批准为东盟观察员,缅甸亦向会议提交意向书。1995年12月在曼谷举行的第五届 东盟国家首脑会议邀请柬埔寨、老挝、缅甸三国的首脑参加,会议发表《曼谷声明》,提出吸收老、缅、柬入盟的计划。会议决定柬1997年加入东盟,老、缅也有望于2000年前成为东盟成员。2.加强经济合作,加速实现东盟自由贸易区。东盟成立伊始,促进成员国之问的经济合作便是其重 要目标之一,但由于各种原因,这些合作并未真正实现,在以后的二十余年里,虽然东盟各国之间 经济合作有了长足的发展,但最引人注目的是1992年以来的东盟区域经济合作。1992年1 月在新加坡举行的第四次东盟首脑会议上签署了《新加坡宣言》、《经济合作架构协定》和《共同 有效优惠关税协定》三个文件,确定了在15年内建立自由贸易区的建议,规定在15年内把区域 内工业制成品的关税减至0—5%。到1995年,东盟加快东盟自由贸易区的步伐,在当年的东 盟经济部长会议上,各方同意到2008年时大体实现东盟《共同有效优惠关税协定》,将有关商 品关税降到5%以下,估计可有90%的有关商品达到此目标。第五届东盟首脑会议又决定提前到 2003年实现东盟自由贸易区,关税降至零。同时,东盟国家同意从1996年开始将1358 种非加工农产品(占所有非加工农产品的68%)列入普惠协定。东盟经济部长会议则在原则上达 成共识,以循序渐进的方式开放服务业市场,并相应地制定了《东盟服务业框架协定》以及《东盟 知识产权合作框架协定》交首脑会议签署。除此之外,各国还同意于1996年开始讨论服务业开 放的详情,预定1998年以前能完成。另一方面,东盟集团内部贸易额也急剧增长,据预测,今后几年东盟的内部贸易额将肯定能超过目前的水平。3.尝试建立多边安全机制。1994年7月东盟区域论坛首届会议在泰国首都曼谷举行,与会成员 有东盟成员国、东盟的对话伙伴澳大利亚、加拿大、欧盟、日本、新西兰、韩国和美国以及东盟的 协商伙伴中国、俄罗斯和东盟观察员老挝、越南、巴布亚新几内亚的外长或其代表。与会者就亚太 地区当前局势和安全形势广泛交换了意见,并一致同意,东盟区域论坛作为一个高级协商论坛,能 够使亚太地区国家培养起就共同感兴趣和关注的政治和安全问题进行建设性的对话和协商的机制。 这次会议达成了两点共识,一是把《东南亚友好合作条约)}规定的宗旨和原则作为处理国家关系 的行动准则以及建立地区信任、实行预防性外交和进行政治与安全合作的唯一的外交工具;二是同 意东盟区域论坛每年举行一次会议。作为在安全合作方面的调整,东盟区域论坛是东盟各国在东盟这个机构内建立多边安全合作的一种尝试。调整的背景及目的 1.增强实力,抗衡大国。冷战结束后,世界向多极化的方向发展,而在亚太地区,除美国外,还有 中国、日本、俄罗斯等大国,都在利用自己的实力对这一地区施加影响。随着亚太地区经济的飞速 发展,这正日益成为人们关注的地区和大国利益矛盾的焦点。这使东盟产生了强烈的危机感。东盟 国家不但不愿担当一个弱小的受制于人的小角色,而且还强烈希望以一个强者的形象参与亚太地区 甚至全球事务,以便“在ZI世纪发挥政治、经济、文化、道义上的重要作用”,正如新加坡前总 理李光耀所说的“如果大东盟形成,那么它在同大国打交道时将处于更为有利的地位,同时也增强 了同美国、日本、中国抗衡的实力”。东盟各国领导人认为,若印支三国和缅甸加入东盟,可以使 东盟在今后的世界政治舞台上有更多的发言权,虽然印支三国及缅甸目前实力尚不强,但越南和缅 甸两国在东南亚却是两支重要的力量,对这个地区的政治和安全有着不可低估的影响。从长远看, 印支和缅甸资源丰富,人口众多,其经济发展潜力是不可小看的。不难看出,大东盟的建立无论是在经济上还是在政治上都对整个东盟有利。2.扩大市场,提高竟争能力。80年代以来,东盟国家的经济一直保持着高速增长,1995年经 济依然强劲,平均增长速度高达8%以上,其中马来西亚、越南两国都超过9.5%,东盟成为世 界上经济最活跃的地区之一。但是,它也面临着区域外的竞争和区域外集团贸易保护主义的重大挑 战。在市场容量、资源、劳动力成本等方面,中国、东欧和墨酉哥等国家和地区比东盟更具吸引力 ,另外,发达国家继续推行贸易保护主义政策,减少在东盟的投资,使东盟国家引进技术变得更加 困难。为应付这一挑战,东盟除了自身继续努力改善投资环境外,还进行了一些调整。一是实施大 东盟战略,二是组建东盟自由贸易区,建立统一市场。印支三国及缅甸劳动力廉价,市场前景广阔 。东盟自由贸易区建立后,其市场容量将得到很大的扩展,从而将大大增强东盟吸引外资的竞争力,也有助于其在调整产业结构时将资金和技术向相对落后的印支和缅甸转移。3.构筑安全机制,适应新的地区安全形势。冷战结束后世界和亚太安全形势发生了很大变化,苏联 集团消失,战争威胁减少,但局部冲突的隐患并未消失。就东南亚地区而言,
南海问题、民族问题 、边界问题等都将成为地区冲突的导火线。随着美国减少在亚太地区的驻军,撤出菲律宾,使东盟进一步意识到,在新形势下,本地区的安全将更多地依靠自己。为此,东盟国家成’引)·立了东盟区域论坛,以争取与本区域有利害关系的国家坐在一起,共同探讨和平解决冲突的途 径。此外筹划大东盟,组织东盟区域论坛,也是为避免该地区两极分化和领土纠纷所引起的安 全问题。这可使各方的意见得到充分的尊重,在达成内部一致后,再共同对外,集中东南亚各国 力量对付区域外大国。 对中国的影响 东盟关系的调整,对我国有利有弊,但在不同时期,不同形势下,利弊因素有所侧重。 Al.有利影响 (1)有利于我国反对霸权主义的斗争。苏联解体后,西方大国与东盟国家的矛盾有增无减, 以美国为首的西方大国与东盟国家的摩擦与争执主要集中在人权、民主、贸易、政治经济体制、 _文明观和民族观等一系列重大问题上。随着实力的不断增强,东盟国家在维护国家主权,反对 西方大国干涉方面的立场将日趋强硬,近年来马来西亚、新加坡、印尼、泰国等都对酉方国家干 涉内政的无理行径进行过坚决抵制和反击。马来西亚还以其对西方大国直言不讳的抨击和坚 决维护广大发展中国家的利益而获得“第三世界代言人”的赞誉。同样在经济上双方存在着很 大矛盾和摩擦。预计在未来一段相当长的时期内,东盟国家与西方发达国家的矛盾不但不会有 大的缓和,而且还有进一步激化的可能性。我国与西方大国的矛盾与东盟各国相类似,双方在 这一方面的利益是一致的,因此我国与东盟国家相互同情,相互支持,多次在国际场合开展合 作,与以美国为首的发达国家展开针锋相对的斗争,有力地维护了我国的权益。东盟实力增强 后,将有可能以更为强硬的姿态抵制西方大国的干涉,从而将可能与我进行进一步的合作,有 利于我国为维护主权,反对大国对我的干涉而进行的斗争。 (2)有利于双方经济合作。进入90年代以来,联结中国与东盟关系的最主要的纽带不再是 共同对付地区霸权主义,而是双方的经济关系。近年来双边贸易增长迅速,相互投资大幅增加,
东盟国家1995年在中国投资总额已超过50亿美元,建立了几干个项目。此外,我国与东盟大 多数国家都签订了贸易、航空、科技、投资保护、避兔双重征税和矿业协定,还同泰、菲、马、印尼 等国建立了经济联合委员会制度,在双边经贸方面进行了广泛的合作。未来的中国和东盟相对 对方而言,都是潜力巨大的市场,只要坚持平等、互利的原则,双方的经济合作将得到巨大的发 展。 (3)减少在南海地区发生武装冲突的危险。从东盟成立东盟区域论坛的目的来看,东盟国 饲 家并不打算用武力来解决令人头痛的南海问题。一方面,这是因为它不具有这个能力;另一方 面,它也无法在这个问题上统一所有东盟国家的意见,因为它们本身对这一地区的权属的意见 相去甚远。大东盟的组建并未使这一点有什么变化,因此东盟国家强调集体安全,协调一致,共 一 同对外,这也是由于其政治军事实力所决定的,因此可以预见,将来的南海问题上东盟将更多、地依靠集体安全机制,这虽然将给我国带来一定的不利影响,但同时减少了少数国家在这一问 题上采取冒险行动的可能,从而也减少了在这一地区发生武装冲突的危险。 2.不利影响 (1)对我国的戒心难以消除。长期以来,东盟国家对中国存在戒心。一方面有历史的原因, 另一方面是与东盟各国本身的小国防备心理有关。因此,东盟不愿与中国发生对抗,但由于存 在这种心理,以及存在南海权益之争,东盟在以后的国际和亚太事务中会越来越(下转第48页) ·51·(上接第51页)倾向于限制我国在亚太地区的影响和作用,如果将来双方在南海问题和台湾问题上发生对抗的话,东盟还可能要求美、日等大国介入或参加未来可能发生的对中
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