随着冷战结束,美国和西欧盟国的关系也发生了深刻变化。如何评估大西洋两岸的关系,可谓众说纷纭。的确,这是一个研究冷战后国际形势及大国关系发展变化的重要课题。 一、严峻挑战促使美欧积极探索新途径,加大协调关系的力度,美欧关系的丙涵发生了深刻变化。 近年来,美欧联盟关系因失去了共同敌人而明显松弛,各自力量的消长以及它们在战略、安全和经济 利益上的迥异更导致内部摩擦不断,冲突频生,矛盾深化。与此同时,欧洲局势动荡不定,前南战 火长期难以平息,俄罗斯国内政局发展和外交走向更令西方不安,大规模杀伤武器扩散、国际贩毒 、环保等一系列全球性问题日益突出,在经济领域里许多发展中国家显示出蓬勃的经济活力。面对 这一形势,美欧都深感有必要加大协调关系的力度,减少内耗,密切合作,以维护共同的战略和经 济利益。为此,美欧积极探索改造现有关系格局的途径。西欧国家早在1994年底就提出了建立 “新大西洋共同体”的设想,而后得到美的积极响应。美国务卿克里斯托弗批驳了美欧“势必会分 道扬镰”的说法,在数次外交政策讲话中呼吁要同欧盟建立更加密切的经济、政治和安全关系,甚 至提出要制定出大西洋两岸二十一世纪的合作计划。欧盟于1995年推出了对美关系战略文件,提出要维持长期的联盟关系,强调双方的“磋商”与“合作”。为把有关改造联盟关系的各种设想契约化,美欧经过了5个多月的谈判,于1995年岁末举行了首 脑会议。美总统克林顿、欧盟轮值主席国西班牙首相冈萨雷斯、欧盟委员会主席桑特共同签署了( 跨大西洋新纲要)和(美欧共同行动计划》。美欧各界赞誉这次首脑会议“具有历史意义”,是美 欧关系中“跨世纪的里程碑”,从此双方将进入一个“从协商到合作的空前合作时期”。新纲要为 双方确定了四项首要目标:协力促进世界的和平、稳定、民主和发展;对全球性挑战作出回应;为 扩大世界贸易和建立更密切的经济联系作出贡献;及促进双方在科技、文化和教育领域的合作。为落实这些目标,还拟定了包括13()多个合作项目在内的共同行动计划。建立在《跨大西洋新纲要》基础上的美欧关系,显然已经超越了1990年发表的以“磋商”为主的 大西洋两岸关系。双方明确规划出了在今后相当长一段时间内的合作领域和目标。经过调整,维系 美欧关系的基石,不再局限于冷战时传统的安全和防务关系,联手合作的范围已逐步从政治、安全 拓展到对付冷战后西方所面临的各种全球性挑战。对联盟关系的这种适时改造,显然增加了维系双 方关系的支撑点,这在某种程度上会有助于美欧减少相互之间的摩擦,密切合作。这是美欧关系步入新时期的一个重要发展。二、美欧协调关系的努力难以从根本上消弥日趋深化的利益冲突。 如果把美欧关系近期发展的各种因素综合起来,加以全面观察,那么可发现在美欧积极、谨慎地协调双方关系的同时,它们在多种领域的明争暗斗正以新的形式展开。 (1)对欧洲事务主导权的争夺仍在继续。 自波黑战争爆发以来,美一直以这是“欧洲人的事”为由,拒绝军事卷入。与此同时,美不时情不自 禁地插手,表示要取消对波黑穆斯林的武器禁运,坚持对波黑塞族进行大规模空中打击。美的“相 对超脱”加大了欧洲国家调解工作的难度,早已引起了欧洲各国的强烈不满。1995年8月,美 抓住波黑交战三方力量对比发生重大变化的有利时机,及时调整政策,诱压兼施,力促和谈,终于 使冲突三方于11月21日在美代顿签署了和平协议。美抢夺了在波黑实现和平的头功,不仅强化 了美在欧洲事务中的领导地位,也突出了美在世界事务中的“积极领导作用”。西欧虽欢迎波黑实 现停火,但由于欧洲在过去四年中虽做出艰苦努力而收效甚微,心里感到十分“苦涩”。为避免从此在欧洲事务中沦为24配角,西欧竭力突出其为平息波黑战火做出的重大贡献,除了在伦敦召开波黑民事会议之外,还 坚持分别在巴黎、波恩、布鲁塞尔主持召开协议的签字仪式及前南地区军控和重建会议。法国甚至 提出将协议命名为爱丽舍宫协议。西欧积极谋求在波黑重建工作中发挥主导作用。欧盟已表示愿在 今后三、四年中负担国际社会筹措50一60亿美元重建波黑款项的1/3。种种举措均表明,西 欧欲凭借其传统、经济和地缘优势,将整个中东欧地区纳入自己的势力范围。西欧着眼于与美在欧洲事务中的新一轮较量。(2)对欧洲安全新格局的角逐短期内难见分晓。 未来的欧洲安全格局建立在什么基础之上,一直是美欧间的主要矛盾之一。为使北约在冷战后继续存 在和发展,并在维持欧洲安全事务中发挥中心作用,美一直力图改造北约,这样美才可巩固其在北 约的盟主地位,防止羽翼渐丰的欧洲有朝一日把美挤出欧洲。北约东扩虽可赋予北约以新的活力, 从而扩大美的影响,但这一进程因受俄罗斯的竭力反对、美欧意见不一等各种因素制肘而缓步徐行 。波黑战事则为北约调整和转变职能提供了契机。美推动北约先是在海上监督对前南地区的武器禁 运,之后在波黑实行武力禁飞,继而又对波黑塞族进行大规模空中打击,最终以武力迫使波黑各方 实现停火。目前包括美军在内的北约正在波黑执行维和行动。相比之下,在过去四年中,无论是欧 盟、西欧联盟还是欧安会,都无力平息波黑战事。故此,西欧国家也明确承认北约组织“仍是大西 洋两岸防务的核心力量”。这样,北约在维护当前欧洲安全方面的中心作用得到了确立和巩固。美 力图以北约为核心建立欧洲安全新机制的企图有所得手。但是如果认为这意味着美欧间这一矛盾将 随之消弥,那未免过于乐观。法国总统希拉克已明确宣布,法外交三大目标之一是要加强北约内的 “欧公洲支柱”,不承认美在北约中的领导地位。法最近决定进一步向北约靠拢。西方舆论评论说 ,法并非是浪子回头,而是在实施“打入内部”的新战略,是要在美控制的北约内加强欧洲自己的 防务力量,促进北约的欧洲化。不久前法德两国首脑会晤时,讨论了涉及欧盟前途的一系列建议, 其中就包括要把西欧联盟建设成欧盟的防务臂膀。为促使西欧的防务力量尽早强大,1996年1 月25日,欧盟委员会作出决定,敦促各成员国采取行动,减少对美军事装备的依赖,以促进西欧 军事工业的迅速发展。可见,虽然西欧的独立防务能力发展成熟尚需时日,目前在维护欧洲安全问 题上欧洲仍需依靠北约,还离不开美国,但是西欧一直没有放弃壮大自身独立防务的努力。西欧与美争夺欧洲安全新格局主导权的斗争将会旷日持久。(3)美欧纷纷建立区域经济集团,以加强各自在全球竞争中的份量。 长期以来,美欧为争夺市场和高科技优势展开你争我夺,双方就电信、农产品、航空、影视品展开的 贸易大战火药味甚浓。为避免矛盾激化,欧洲人首先提出了建立“跨大西洋自由贸易区”的设想。 曾经一度双方把这一设想炒得火热。然而,美欧间的关税问题,彼此开放通迅和航空市场,废除金 融方面的限制,取消对农产品和纺织品的定额,以及美要求欧洲废除限制美娱乐业进口欧洲的法律 ,等等,这些都涉及到美欧经济领域的敏感问题。美欧各国内部对于是否要构筑跨大西洋自由贸易 区都有强烈的反对意见。受国内因素牵制,双方难以在短时间内取得真正突破,因此在马德里首脑会议上,美欧都有意回避这一问题,致使建立“跨大西洋自由贸易区”的设想夭折。美欧纷纷建立各自的经济区,以此为依托展开全球角逐是美欧在经济领域竞争的另一表现。美建成北 美自由贸易区,推动亚太经合组织提出了实现贸易自由化的时间表,而后又在中东北非召开了经济 首脑会议。欧盟明显加快了同有关地区建立区域经济集团的步伐。欧盟积极推行“东进”战略,力 求尽快融合东欧。继而又将目光转向了中东、北非。经过一年的努力,终于在“南下战略”方面取 得实质进展,于1995年11月与地中海沿岸15国达成协议,争取在2010年建立欧洲—地 中海自由贸易区。欧盟将在今后5年间向该地区国家提供46.85亿埃居(约合60亿美元)的 援助,帮助地中海国家发展经济。1995年岁末,欧盟同南方共同市场领导人签署了一项地区间 合作协议,将在2005年建立一个范围广泛的自由贸易区,“为拉丁美洲和欧盟间的关系开辟了 新的战略前景”。欧盟积极开拓与亚太国家的经贸关系,“将欧洲与东亚的接近摆在最优先的位置 ”,高度重视即将于1996年3月在泰国召开的首次亚欧会议。欧盟采取的这种进取态势,有其 近期的实际需要,即开拓海外市场,捞取经济实惠,以改善西欧的经济状况。然而从政治上讲,无 论是在美苦心经营多年的中东,还是在经济高速发展的亚太,抑或在美的后院拉美,西欧都在设法加强它的存在,提高其政治作用,改善欧洲在与美日进行全球性竞争中的地位。这则是欧盟更深层的长远战略考虑。(4)在一些地区问题上,美欧国家着眼于自身利益而难以步调一致。 在海湾地区,美为维护它的长远战略利益,保证美的石油供应,防止阿拉伯民族主义和伊斯兰极端主 义的蔓延,着重打击被其称为“无赖国家”的伊朗和伊拉克,保持对伊拉克的制裁和对伊朗的遏制 。为加紧制裁伊朗,美总统克林顿签署了命令,要求西欧、日本等盟国与美保持一致。然而近几年 来美伊间的贸易从未间断过,一直在暗中进行。西欧对美的这种霸道行径忿忿不满,西欧各国的公 司纷纷发展同伊的经贸联系。美对古巴实行了长达34年之久的经济封锁。美众议院通过赫尔姆斯法案,对古巴实施更加严历的25贸易禁运。西欧不赞同美孤立打击古巴的政策,主张加强与古发展经贸、文化等各领域的交往。 1995年底,欧盟首脑一致同意要加强同古的联系,以促进古巴的政治和经济改革。法顶住美强 大压力,隆重接待了来访的古巴领导人卡斯特罗。欧盟专门发表声明,批评美对古禁运的立法与国 际法背道而驰。西欧此举显然是与美唱对台戏,使美处境被动。美对欧盟与古关系的进展感到担心 ,认为欧盟“跃跃欲试,准备填补这一真空”。即使是在双方具有最大共同战略利益的对俄政策上 ,美欧的举措也存在差异。美欧与俄利益冲突的程度不同,因此它们对俄的战略考虑不完全一致。近年来,欧盟注意扩大与俄的政治、经济和军事关系。欧盟同俄签署了贸易临
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