1993年,独占日本政坛38年之久的自民党下野,结束了一党独统天下的“55体制”,日本政 治从此进入战后最大的动荡期。1994、1995两年日本内阁三度易主,19%年伊始,执政 555_天的内阁总理大臣村山富士宣布辞职。桥本龙太郎组阁以后,日本政局进入少壮派执政新 阶段。如何估计今后日本内外政策的发展趋向,对中日关系将产生哪些影响令人关注。、一日本政局的特点1993年,日本自民党结束了长达38年之久的一党执政以后,日本政坛出现了一些过去少有的新特点。 (一)内阁更迭频繁,新人纷纷登场,日本政坛新老交替接近尾声。1993年独占日本政李坛多年 的自民党倒戈以后,日本政治进入多党联合执政新时期。在1993年8月以后约2年半的时间里 ,日本内阁四度易主,这在战后日本政治史上是绝无仅有的。1993年8月,新、生党党首细川护熙联合社民党(原社会党)、公明党等8党派建立了首届联合政权,34后因内部权力斗争激烈和细川金钱丑闻垮台。后继的羽田内阁属少数派当政,困难更多,仅存在 2个月就宣告解体。接着自民党为重返执政舞台,全力推举与已对立多年的社会党党首村山富士为 首相,于是1994年6月形成自民党、社会党和新党魁党三党联合政权。善于协调内部关系,团 结多数的村山为巩固政权,将社会党的政策作了重大调整,使得开始被多数人认为是“野合政权”的村山内阁出人意料地度过了555天,成为三届联合政权中执政时间最长的首相。村山辞职时就着意强调,新的一年要“人心一新”,桥本也有本惫,组阁时刻意求新,在21名阁僚 中,竟有16名(几乎占总数4/5)大臣是首次入阁。60岁以下的内阁成员接近一半。因此, 桥本内阁的诞生,意味着日本战后成长起来的第二代政治家已经走上日本政治的前台,把握着日本政治的方向。新一代将会引导日本走什么样的道路更加引人注目。(二)“联合政权”的意义发生本质变化,自民党的势力再度上升。在桥本内阁的21个席位中,虽 然自民党由13席减少为12席,让出一席给社民党,但它除登上首相的宝座以外,还占据了官房 长官、外相、通产相等要职。
社民党、新党魁党两党首均未入阁。表面上看联合政权仍然保持了自 、社、新三党联合的基本格局,但各党在联合政权中的地位已发生本质变化,过去是自民党支持社 民党,现在变成了社民党和新党魁党配合自民党,政权结构由原来的三党联合变为今天的自民党加 社、新两党。如果说村山政权是社民党当家,自民党作主的政权,那么桥本政权的将是地地道道的自民党政权。这一政权结构的变化容易使社民党和新党魁党成为执政党中的在野党。(三)各党派之间的分化组合并未终结,今后日本政坛的政权之争更加激烈。首先,日本政治的突出 特点是党中有派,小党林立。1993年自民党失去38之久的垄断地位以后,日本政治进入多党 联合执政的政治转换期。一般认为这个调整期少则5年,多则10年,或更长一段时间。其发展趋 势大致有三:一是返回自民党一党执政,二是多党联合,三是最终形成两大派别轮流执政。桥本上 台有利于第一种趋势的发展,但走老路重新由自民党一党执政,国民会感厌倦,要想真正返回“5 5体制”尚有不少困难。多党联合执政有新意,但经过细川、羽田、村山三度尝试,磕磕碰碰,道 路并不平坦。更多的人认为,学习美国最终形成两大政治派别轮流执政乃是日本政治的未来,但这 还需要时日。因此在日本政治的过渡时期,执政党、在野党围绕着保卫政权和夺取政权的斗争将更 趋激烈。其次,新进党是日本政坛的第二大党,新任党首小泽同桥本一样,当年也是竹下派系的重 要成员。当年自民党垮台时,他们之间就发生过激烈的交锋。如今一个登上首相宝座,一个荣升为 新进党的党首,双双成为日本政坛对立面中的中心人物。这种局面不仅会使执政党和在野党之间的对峙更加尖锐,也预示着日本政坛的权力之争将更加激烈。今后一个时期日本政局的斗争焦点将集中于众院选举上,村山辞职以后,全力投身于社会党的改组, 已于今年3月正式将社会党重新命名为社会民主党,并再次当选为社民党党首。小泽率领的新进党 也在紧锣密鼓地扩展本党的实力,并极力主张尽早解散国会,实行大选。可见,桥本内阁必将面临更加严峻的挑战。二内外政策的取向桥本上台后,把“变革”和“创造”作为本届内阁的中心使命,决心建立“决断和责任”的政治。所 谓“变革”是指重建强劲的日本经济,至于“创造”是指开展和平与繁荣的“自立”外交。而“决 断和责任”反应了桥本内阁在步入21世纪这一“划时代”的历史时期,要当好跨“两个世纪桥梁”的决心。很显然,内政与外交是桥本扛出的两面大旗,在新内阁的政策中具有同等重要的意义。(一)恢复景气,重建日本经济等内政问题将是桥本内阁面临的重要课题。这是因为,第一、近年来 日本国内的天灾人祸接二连三,阪神大地震给日本造成了前所未有的损失;奥姆真理教及沙林毒气 事件破灭了日本系“世界第一安全”国家的神话,国民的正常生活秩序受到严重影响。强化“危机 管理”体制已经成为当今日本国内迫在眉睫的课题。桥本在上台后的演说中明确表示“必须尽全力 加强日本政府的安全对策和危机管理体制”。第二、“泡沫经济”崩溃以后的日本经济一直萎糜不 振,“不良债务”问题迟迟得不到解决,使日本金融机构的信誉一落千丈,日本这个“世界经济的 优等生”已经连续四年“零增长”(准确地说是“小数点增长”),创下战后日本经济的最坏纪录 。但自去年年底以来,日本经济开始出现了设备投资和个人消费增长的复苏迹象,新内阁必将抓住天赋良机,把恢复景气作为重要的政策之一,以重振日本经济雄风,在国民中捞取新内阁颇有35作为的政治资本。第三、下次众院选举将是日本改为“小选区制度”以后的首次选举,这对各个 党派都是一次全新考验。为巩固政权,桥本不仅需要拿出一些精力筹划大选,更需要在国内面临的 诸多问题上有所突破。第四、桥本是自民党内一位资深政治家,也是日本战后成长起来的新一代政 治家中的优秀代表。他精通党务、政务和经济,是日本政坛公认的“政策通”。运筹国内事物应该 说是桥本本人的强项。因此,无论是国内政治、经济、社会的危机状况,还是从建立稳固政权的实际需要,桥本内阁都将把解决国内问题尤其是解决经济复苏问题放在重要和突出的地位。(二)对外政策将在注意日本外交连续性的同时,突出“自立”性。与内政相比,目前日本外交中无 燃眉之急的危机问题,新内阁在启动初期将首先注意日本外交的连续性。但由于目前日本国内民族 主义和国家主义同时上升,谋求政治大国地位和以“普通国家”身份投身国际社会的倾向有所增强 。桥本内阁必将适应目前这种方兴未艾的政治倾向,在注意日本外交政策连续性的同时,还将不失 时机地表现出独立的色彩,正像他自己所说,“以自我的主动精神采取行动”。!’l把“自立”作为今后日本外交的基本方针。1.维持日美安全同盟在日本外交中的“基轴”地位,但在经济领域仍将保持个性。尽管1995年 由于驻日美军施暴事件使日美关系遇到麻烦,但日美两家毕竟在政治上是多年盟友,经济上互为最 大贸易伙伴,安全上也有着共同的战略利益,加之日本在亚洲投资的不断增多以及中国经济的迅速 发展,使得日本越来越感到只有与美国合作才能牵制中国,以维持其在亚洲的多种利益不受损失。 历届内阁都把日美关系作为日本外交的“基轴”,桥本也不会例外。桥本组阁后的言行证明,日美关系对日本来说仍将是“最重要双边关系”,它在日本外交中的“基轴”地位36不会变化。但是桥本毕竟特别强调日本外交的“自立”性,并有敢怒敢言的风格,在今后日美经济谈判中不会轻易放弃自己的主张,何况日美两国经济领域尚有许多矛盾需要谋求解决。 2.继续坚持重视与亚太国家发展关系的方针,但不能排除与有关国家在历史间题上发生碰撞的可能 性。桥本过去就曾强调亚洲是今后日本外交的基础,并主张日本一方面应该在亚太地区发挥领导作 用,另方面也应为该地区的发展和稳定提供支援。可以预言桥本政权将继续重视和发展与亚太地区 国家关系。但随着政权的日益巩固,追求本地区主导权的步伐也将加快,历史问题、领土问题,特别是在如何对待侵略战争的问题上,难免与亚太有关国家出现交锋。3.今年是日本加入联合国40周年,桥本内阁已经作出许诺将以积极的态度继续支持联合国改革。 在维和行动、进入联合国常任理事国等重大外交问题上都将采取积极主动姿态。但因受内外诸多因素的牵制,看来近期内难有大的作为。三对华关系的影响(一)由于发展中日关系的有利条件仍然多于不利因素,因此日本政局的变化不会给中日关系带来不良影响。 1.政经互动的良性循环,已经成为中日关系中不可忽视的重要基础。中日两国经过建交后24年的 共同努力,无论投资、贸易还是高层互访都有长足的进展,并初步形成了相互促进的良性循环。到 1995年双边贸易额已经达到578.51亿美元,l,’连续5年增长20%以上,其中技术 贸易的比重明显提高。中国已经成为日本的第二大市场,中日两国已经互为主要贸易伙伴。日本对 华投资进一步增长,迄至1995年年底,日对华投资已达12717项,其中1995年一年, 日本对华直接投资的实际到位资金31.1亿美元,比上年增加近50%,!,’在对华投资的国 家和地区中超过美国占第3位。投资领域已开始向交通、能源、通讯等基础产业拓展,合作的区域逐渐由沿海地区扩大到内陆地区。中日经济合作的良好发展势头,首先源于中日两国经济界的不懈努力,但更重要的是中日两国确立了 相对稳定的睦邻友好关系。中日之间通过高层领导人的频繁互访,加深了相互理解。尤其是两国首 脑均能注重大局,从长计议,坦诚地就双边关系中的问题交换意见,给两国关系健康发展带来了活 力。中日两国良好的政治关系推动了经济合作,经济合作的发展反过来促进了政治关系的发展,这 种对双方有利的良性循环不易改变。桥本执政后就表示要在中日之间“发展稳定的友好合作关系”。‘4’在与我国领导人的会
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