80年代末以来,黑非洲形势发生重大变化,其中一个主要标志就是各国政体普遍由一党制改行多党
议会民主制。目前,席卷黑非洲大陆的多党风潮已过,它所引发的政局动荡趋于缓和,渴望和平、 稳定与发展成为人们的共同要求。但形势发展不平衡,导致局势动荡的主要原因并未从根本上解决 ,“多党民主”又使一些问题复杂化。总之,形势有所好转,但前进的道路依然艰难。也随之消失 ;到现在象索马里、布隆迪等国家还处在动荡、战乱或无政府状态中;一些国家的政党也还在继续 分化组合。目前,多党制已成为多数黑非洲国家的现实,多党制格局已基本确立,不可能再重走一党制的老路。黑非洲政局可望能相对稳定一个时期。黑非洲国家虽然普遍实行了多党议会民主 一 制,但这种多党制不同于西方,带有明显的非 洲特点。 黑非洲现有46个国家,多党风潮前,有三分 党派林立,泥沙俱下,反映出政党的多样之二的国家实行一党制,七八个国家为多党议 性、不稳定性和不成熟性。黑非洲现在每个国会民主制,其余是军政权或其他体制。现在,除 家少则几个十几个,一般几十个,多则上百个尼日利亚、乌干达等少数几外国家外,黑非洲 以至数百个政党。它们背景不同,力量和影响国家都已实行了多党议会民主制,其中扎伊 相差悬殊。缺乏思想理论和组织准备,一哄而尔、乍得等国有待组织多党选举。黑非洲国家 起的这么多党派组织,其中许多既没有纲领章从一党制或军政权向多党制的过渡历程不同, 程,也无组织体系,根本不能称其为政党,随着除少数国家比较平稳地实现了体制转换外,大 形势的发展,这些鼓噪一时的组织不少已经或多数国家都经历了错综复杂的斗争、反复甚至 正在销声匿迹。每个国家起主导作用的一般是武装流血冲突,其间一些政权被推翻,
执政党 一两个或几个政党。这些主要政党不论是执政、参政或在野,不少还不够稳定,时有分化组合,其组 织和纲领主张也在继续调整之中,在这方面法语国家比英语国家表现更甚一些。由此反映出,黑非 洲的多党制还处在初始阶段,要形成相对成熟的多党体制还需要长期的探索实践过程,而且这一体制将是随着经济的发展和社会进步逐步实现和完善的。一党为主、多党参政成为目前黑非洲政党政治的主要模式。黑非洲国家政党状况和地位各不相同,但 现在一党为主、多党参政居多数。一党为主多党参政又可概括为三种情况:一党为主,其他主要政 党参政,组成民族团结政府或民族和解政府,如南非、塞内加尔等国;一党为主,吸收几个小党组 成联合政府,主要反对党拒绝入阁或被排斥在政府之外,如喀麦隆、多哥等国;一党力量居压倒优 势,主政党象征性吸收小党入阁,实际上是一党执政,如津巴布韦、科特迪瓦等国。以上情况并非 一成不变,政党在内阁中数量的增减和地位变化的事时有发生,但一般对全局影响不大。此外,还 有少数国家各党派之间势均力敌,在长期共处中逐渐形成了总统派和反对派两大势力,或加一个中 间势力。有的两派共组政府,既联合又斗争,矛盾时起时伏,如贝宁、马达加斯加等国;有的两派形成保权和夺权态势,斗争时紧时松,变数较大,如扎伊尔等国。目前,大部分国家执政党的地位一般趋于稳定。政党在国家政治生活中仍具有重要作用。改行多党议会民主制后,政党在国家中的地位和作用发生了 变化,从一定意义上说它们在向竞选党转化,权益是各党斗争的焦点和中心。从总体上说,实行多 党议会民主制后政府对国家的控制能力趋弱,但非洲国家不管是实行总统制、内阁总理制还是君主 立宪制,执政党仍然具有重要作用,国家的大政方针一般由执政党决定,依然是国家的领导党。一 些国家搞三权分立,总统和军队“超越”党派,政府受多党议会的一定制约,但实际上党政军仍往往一体化,这同西方国家有着明显的差异。多党风潮给黑非洲以强烈冲击,对其政治、经济和社会发展产生不容忽视的影响。 铺天盖地而来的多党风潮事属必然。席卷非洲大陆的多党风潮看似突然,分析起来并非意外,它是多 种矛盾长期积累的结果。黑非洲国家独立初期普遍实行多党议会民主制,未能解决国家面临的问题 。此后,大多数国家改行一党制,这在维护民族独立和国家主权,发展国民经济,增强民族团结和 统一方面发挥了积极作用,但因权力过份集中,且缺乏制约和监督机制,加之对党的建设重视不够 ,一党制的某些弊端日渐显露,一些失意政客和持不同政见者伺机活动,以求打破一统天下的局面 或改朝换代。黑非洲国家经济基础十分脆弱,实行一党制后没有着力改变殖民时期留下的单一经济 结构和经济对外依赖性,加之政策失误,造成经济长期停滞,生活水平下降,社会矛盾发展,人民 不满情绪增长,要求改变现状。冷战时期非洲尚有一定的选择余地。东欧剧变和苏联解体后,一些 非洲国家陷入困境,西方国家乘机鼓噪施压,对不实行西方式多党民主的国家(包括关系本来很好 的国家)即以停止财经援助和支持反对派等相要挟,迫其就范。非洲国家招架不住这样的强大压力,于是多党风潮犹如多米诺骨牌而一发不可收拾。所以说,它是内外多种因素综合作用的结果。多党风潮诱发了一些固有的矛盾,加剧了黑非洲的动乱。由于受社会和经济发展水平的制约,黑非洲 的大多数政党往往不是以共同利益集团或阶级及有共同信仰的人们所组成,而多是以部族、宗教或 地域为基础,这是非洲国家政治中的一个显著特点。部族是非洲的一个特殊的也是一个基本的问题 ,酋长在许多地方还有相当的权力和影响,黑非洲不少国家至今还18当代世界1996年第4期 设有酋长院,这是其他地区少见的。一党制时期,政党虽然多有浓厚的部族或地域背景,但许多执 政党在确保掌握政权的条件下一般都能搞平衡政策,注意适当照顾各方利益,缓解部族和地区矛盾 ,国家局势相对比较稳定。多党风潮骤起后,少数国家的部族矛盾不很突出,而执政当局又能顺应 潮流,因势利导的,就比较平稳地实现了政治体制的转换。然而,绝大多数国家部族矛盾有历史渊 源,根深蒂固,执政党又不可能真正实行平等的民族政策,在冷战结束、多党风潮兴起的条件下, 一些内部本来被减弱或掩盖的矛盾与争端凸现出来,加剧了局势的动荡。刚果、肯尼亚等国相当时 期处于混乱状态;扎伊尔、尼日尔等国至今还未完全稳定下来;索马里、利比里亚等国的战乱错综 复杂难以解决;卢旺达历史上虽然有过几次部族冲突和屠杀事件,但1994年发生的那场骇人听 闻、震惊世界的大屠杀成为人类史上一幕惨痛的悲剧。多党风潮带来的动荡和混乱又使黑非洲经济雪上加霜,它是黑非洲经济和社会危机的一个重要原因,使一些国家付出了在短期内难以补偿的沉重代价。冷战结束对非洲形势的影响有一个例外,这就是为南部非洲尤其南非问题的解决提供了有利的外部条件,加速了种族隔离制度的灭亡,促进了新南非的诞生。 黑非洲国家应从实际出发不断探索和总结,建立符合自己特点的民主政治和政党体制,这将是一个长 期的渐进过程。黑非洲国家的历史发展、社会状况、经济水平、文化传统、价值观念等不同于西方 ,在国家建设中西方国家有些东西可以借鉴,照搬是肯定不行的,这已为非洲国家独立后的实践所 证明。同样,非洲国家之间的情况也不尽相同甚至有很大差别,因此黑非洲国家的政治体制和民主 模式也不可能是完全一样的,适合非洲的民主制度只能由非洲人民去创造。几十年来黑非洲国家在 是搞一党制还是多党议会民主制,以及是否搞政党政治方面进行过多种试验,这些试验尽管时间不 长而且是初步的,但还是积累了一些经验。黑非洲国家受社会经济条件的制约,政党状况与发达国 家以至其他地区国家的政党有所不同,非洲国家目前实行的多党议会民主制,带有某种非洲的特点 ,即基本上是一党主政,多党参政。这种多党议会民主制作为一种政治体制是否真正符合非洲的条 件,尚待实践检验。非洲许多国家的领导人和有识之士都感到,西方的一套不符合非洲的实际,非 洲应该走自己的路。谋求和解、渴望稳定,联合自强,共图发展大计,以走出困境,实现振兴,这 是非洲国家达成的共识。但如何加强民主政治建设同经济建设一样是一项长期艰巨的任务。●黑非洲的政党体制@朱俊发<正>80年代末以来,黑非洲形势发生重大变化,其中一个主要标志就是各国政体普遍由一党制改行多党 议会民主制。目前,席卷黑非洲大陆的多党风潮巳过,它所引发的政局动荡趋于缓和,渴望和平、 稳定与发展成为人们的共同要求。但形势发展不平衡,导致局势动荡的不是以共同利益集团或阶级 及有共同信仰的人们所组成,而多是以部族、宗教或地域为基础,这是非洲国家政治中的一个显著 特点。部族是非洲的一个特殊的也是一个基本的问题,酋长在许多地方还有相当的权力和影响,黑 非洲不少国家至今还18当代世界1996年第4期设有酋长院,这是其他地区少见的。一党制时 期,政党虽然多有浓厚的部族或地域背景,但许多执政党在确保掌握政权的条件下一般都能搞平衡 政策,注意适当照顾各方利益,缓解部族和地区矛盾,国家局势相对比较稳定。多党风潮骤起后, 少数国家的部族矛盾不很突出,而执政当局又能顺应潮流,因势利导的,就比较平稳地实现了政治 体制的转换。然而,绝大多数国家部族矛盾有历史渊源,根深蒂固,执政党又不可能真正实行平等 的民族政策,在冷战结束、多党风潮兴起的条件下,一些内部本来被减弱或掩盖的矛盾与争端凸现 出来,加剧了局势的动荡。刚果、肯尼亚等国相当时期处于混乱状态;扎伊尔、尼日尔等国至今还 未完全稳定下来;索马里、利比里亚等国的战乱错综复杂难以解决;卢旺达历史上虽然有过几次部 族冲突和屠杀事件,但1994年发生的那场骇人听闻、震惊世界的大屠杀成为人类史上一幕惨痛 的悲剧。多党风潮带来的动荡和混乱又使黑非洲经济雪上加霜,它是黑非洲经济和社会危机的一个重要原因,使一些国家付出了在短期内难以补偿的沉重代价。冷战结束对非洲形势的影响有一个例外,这就是为南部非洲尤其南非问题的解决提供了有利的外部条件,加速了种族隔离制度的灭亡,促进了新南非的诞生。 黑非洲国家应从实际出发不断探索和总结,建立符合自己特点的民主
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