北约适应冷战后的欧洲安全新形势制定了把中、东欧和独联体国家纳入其战略范围的向东扩展战略。 为此,自1994年1月起北约开始推行“和平伙伴关系计划”,加强与中东欧国家的军事合作; 1995年9月发表北约东扩<可行性研究报告>,原则阐述了北约“为何”和“如何”扩大的问 题。为支持叶利钦竞选连任和避免刺激俄国内的民族主义情绪。北约在今年上半年放慢了东扩步伐。现俄总统选举巳过,北约重又把东扩问题提上日程,近来加紧推进东扩战略。主客观条件日趋具备,北约东扩有举措 北约近来加大东扩力度,主要是因为北约接纳首批成员的主客观条件已日趋成熟。 吸收中东欧国家加入北约,填补冷战后的“安全真空”,蚕食俄罗斯的传统势力范围,使俄企图在欧 洲安全事务中拥有更大发言权的意图落空,以巩固冷战成果,这是美欧推动北约东扩的主要目的和 动力,符合其根本利益。北约一度放慢东扩步伐,主要是为了支持叶利钦竞选总统。现俄总统选举 已过,国内由于叶患病而权力斗争激烈,发展前景难测;并且俄在一定时期内难以摆脱社会经济形 势的虚弱状态而对北约东扩作出强有力的反应。这为美欧在北约东扩问题上采取主动行动提供了有利时机。俄罗斯对北约东扩的立场有所松动,使美欧与俄之间在北约东扩问题上有了磋商的余地。北约东扩的 最大阻力莫过于俄罗斯的极力反对。双方经过较量,在这场争斗中北约已占据优势,俄意识到它无 法以硬性对抗的方式阻止北约东扩,俄虽然仍表示反对北约东扩,但已在很大程度上放低了调门, 并作出了一定让步。自去年9月北约发表<东扩可行性研究报告>到今年8月这段时间,俄逐步制 定出了关于北约东扩的折衷方案,即中东欧国家可以加入北约的军事和政治机构,但前提是在这些 国家既不设立北约军事基地,也不部署北约部队和核武器。叶利钦在9月28日与罗季奥诺夫会晤 时说,北约东扩前应与俄先签署一项条约。这表明俄改变了其原来无条件坚决反对北约东扩的立场,现在俄与北约的分歧主要是东扩和签约哪个在先以及北约怎样东扩。波兰、捷克、匈牙利和斯洛文尼亚已经接近具备参加北约的重要条件。这几个国家政治体制演变已初 步完成,基本建立起西方式的民主制度;经济转轨初见成效,生产回升较快;武装14当代世界1 996年第11期部队由文官控制,多次与北约进行联合军事演习;与邻国没有领土纠纷和种族纠葛。这使它们得以被列为北约东扩的首批侯选国。t;“ 因此,北约近来采取了诸多重大步骤,加紧为推进其东扩战略作准备: 确定首批入约国家名单。据北约高级官员透露,北约已确定波兰、捷克、匈牙利和斯洛文尼亚为首批 入约国家,将在明年春末或夏初举行的北约首脑会议上向这几个国家发出邀请,此后开始正式谈判,并计划于1999年4月北约成立50周年之际接纳它们为正式成员国。制定“超级和平伙伴关系计划”。1994年1月,北约首脑会议曾签定一项“和平伙伴关系计划” ,并已吸收了27个中东欧国家为和平伙伴关系国,以加强双边军事合作。目前北约的计划人员正 在制定一项“超级和平伙伴关系计划”,目的是进一步加强非北约成员国与北约之间的军事合作与 政治联系,缓解北约第一次扩大后有可能落人安全“灰区”的国家的忧虑,并为最终吸收它们加入北约作准备。谋求与俄罗斯建立一种新的特殊伙伴关系。北约一方面声称包括俄罗斯在内的任何国家对北约东扩都 没有否决权,另一方面又声称北约东扩并非针对俄罗斯,极力谋求协调与俄关系,以消除来自俄罗 斯方面的阻力。美欧正谋求使北约同俄罗斯之间在明年的北约首脑会议上缔结一项新的安全宪章。 北约大多数成员国政府同意将来成立一个设有秘书处的“北约和俄罗斯宪章”组织,并准备采取措 施在欧洲安全与合作组织内部成立一个包括美、俄和欧盟较大成员国的政治理事会。在9月26— 27日召开的北约国防部长非正式会议上,美国国防部长佩里表示北约将在所有领域向俄罗斯敞开 大门,俄可从政治上参与北约事务,甚至可以按照类似于法国30年来所采取的那种模式成为北约 政治体制中的一个正式成员。佩里将在一10月和12月两次会晤俄国防部长罗季奥诺夫,以消除俄对北约东扩的担忧。面临诸多困难和问题, 然东扩进程不可逆转 北约东扩尚面临以下困难和问题:1.俄罗斯与北约在东扩问题上各自提出的建议仍有重大分歧。北 约强调。北约内部改革、发展和俄罗’斯的特殊关系以及接受新成员这三方面的工作必须“同步进 行”;而俄强调三方面工作“逐步进行”,即分步骤解决东扩问题。双方将进行艰难的讨价还价。 2.中东欧大多数国家在政治、经济、军事等方面的体制转轨尚未完成,特别是其军事战略思想、 武器装备和通讯系统与北约的要求尚有很大差距。3.北约内部在诸如东扩步伐的快慢、吸收新成员的次序等问题上存在分歧,关系需要不断协调。所以,北约东扩的道路将是艰难而漫长的。但北约目前正处于冷战后的调整期,东扩作为实现其主导未来欧洲安全新格局的重大战略举措,势在 必行。今年12月将召开北约外长会议和欧安组织会议,主要议题是就北约东扩问题进行磋商,年 底北约将制定出协调与俄关系的新的安全宪章。在明年春末或夏初召开的北约首脑会议上,北约计 划与俄罗斯签署这一宪章,正式宣布首批接纳的成员国名单,向它们发出入盟邀请,随后与它们谈判加人北约的具体事宜。从近期发展前景来看,如果各项准备工作进展顺利的话,北约的上述目标是可以实现的,在1999 年4月北约成立50周年之际吸收波、捷、匈和斯洛文尼亚为正式成员国也是可能的。从长远发展 前景来看,东扩作为北约实现其将来主导未来欧洲安全事务的既定战略,不会因为遇到困难而轻易 改变,北约东扩的进程是不可逆转的,随着各方面条件的逐渐成熟,北约有望通过推行“超级和平 伙伴关系计划”逐步地、分期分批地接纳中东欧国家人盟,北约东扩战略的最终实现只是一个时间问题。●当代世界1996年第1l期15北约加紧推进东扩战略@李明祥<正>北约适应冷战后的欧洲安全新形势制定了把中、东欧和独联体国家纳入其战略范围的向东扩展战略。 为此,自1994年1月起北约开始推行“和平伙伴关系计划”,加强与中东欧国家的军事合作; 1995年9月发表北约东扩《可行性研究报告》,原则阐述了北约“为何”和“如何”技苹攵 砺匏骨┦鹫庖幌苷?正式宣布首批接纳的成员国名单,向它们发出入盟邀请,随后与它们谈判加人北约的具体事宜。从近期发展前景来看,如果各项准备工作进展顺利的话,北约的上述目标是可以实现的,在1999 年4月北约成立50周年之际吸收波、捷、匈和斯洛文尼亚为正式成员国也是可能的。从长远发展 前景来看,东扩作为北约实现其将来主导未来欧洲安全事务的既定战略,不会因为遇到困难而轻易 改变,北约东扩的进程是不可逆转的,随着各方面条件的逐渐成熟,北约有望通过推行“超级和平 伙伴关系计划”逐步地、分期分批地接纳中东欧国家人盟,北约东扩战略的最终实现只是一个时间问题。●当代世界1996年第1l期15北约加紧推进东扩战略@李明祥<正>北约适应冷战后的欧洲安全新形势制定了把中、东欧和独联体国家纳入其战略范围的向东扩展战略。 为此,自1994年1月起北约开始推行“和平伙伴关系计划”,加强与中东欧国家的军事合作;1995年9月发表北约东扩《可行性研究报告》,原则阐述了北约“为何”和“如何”
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