跨世纪中国的国际环境和对外战略江凌飞中国的发展是在开放的国际环境中进行的。未来的国际环境 是否允许我们实现我们的发展目标呢？这是必须弄清楚的。党中央明确指出：“综观世纪之交的国 际国内形势，我们有不可多得的历史机遇，也面临着严竣的挑战。我国的现代化建设是在国际局势 发生深刻变化的条件下进行的。”准确判断我国当前和未来所面临的国际环境，采取正确的应对方 略，是跨世纪发展的预期目标得以实现的重要前提和基本保障。国际形势总体趋缓的局面可望继续 保持我们认为，跨世纪的国际形势将会继续保持一个总体趋缓的局面，将进一步有利于我们发展经 济建设，其基本的根据是四个：１．当今时代主题由战争与革命转向和平与发展，对国际形势的走 向具有根本的规定性。昔日决定战争与革命时代主题的世界三大矛盾发生了深刻的变化。概括来讲 ，就是东西矛盾和缓，西西矛盾可控，南北矛盾突出，而今天的南北矛盾的实质是个发展和再发展 的问题。“国家要独立，民族要解放，人民要革命”的历史潮流，已经被“世界要和平，国家要稳 定，经济要发展，人类要进步”的时代要求所取代。以结盟和对抗为主要特征的国际关系开始让位 于以竞争和共处为主要特征的国际关系。２．多极化格局的深入发展，正在逐步形成有利于世界局 势稳定的力量结构。主要表现在四个方面：（１）世界大国力量的实力对比进一步朝着相对均衡化 的方向发展，美国虽然仍是唯一的超级大国，但在多极世界中其力量与在两极世界中相比更分散了 ，因而它干预世界事务的能力从总体上看实际上是下降了。力量的均衡化有利于稳定局面的形成与 维护；（２）多极化格局的当前态势是“一超多强”，即一超处于矛盾的中心地位，面临多强的挑 战，这样一种状态有利于制约美国在世界上的霸权和强权行径；（３）发展中国家的总体实力和在 世界经济中的份量正在上升，一些发展中的大国和大国集团，已成为多极化世界中有相当影响的力 量，对稳定国际形势起着积极的推动作用；（４）多极化格局正在分层次分区域地向纵深发展，并 形成各种机制性的结构。这种平面多极化和立体多极化的相互交错，造成无数个力的平行四边形效 应，把世界拉向多数国家意志的合力方向，少数大国左右世界局势将更加困难，国际形势的稳定系 数也将大大提高。３．经济科技在未来世界发展和国际竞争中的地位将会继续增强，多数国家眼睛 向内，把注意力和工作重心集中于经济问题的局面在相当长的时期中不会改变；经济安全在国家安 全中的地位、经济手段在解决国际问题中的作用上升，军备竞赛、武力方式的地位相对下降；与经 济发展相伴而行的区域集团化、全球一体化的趋势发展更快、势头更猛，各国相互依存的程度更深 、合作的力度更加扩大；世界各类国家的经济预计到本世纪末都将保持不同程度的持续增长。世界 经济这些积极的发展趋势，将为跨世纪国际环境的繁荣稳定奠定基础。４．亚洲太平洋地区在经济 和政治上的相继崛起，是跨世纪最重大的历史事件。亚洲的发展，首先有利于亚洲的稳定，同时占 世界人ＤＩ／２以上的这一地区摆脱贫困，走向全面繁荣，将会极大地改变延续了几个世纪的“中 心支配边缘，边缘依附中心”这一旧的地缘关系，也是对整个国际社会的一个积极贡献。跨世纪国 际环境中的不利因素集中于三大挑战１．大国力量争夺国际主导权的斗争。冷战局面是由世界力量 对比的深刻变化而打破的；冷战的结束带来了一个更新国际格局和建立力量新平衡的大调整时期。 当前，世界各大战略力量都在依据自身实力状况争相调整对外战略，填补地缘真空，抢先构筑有利 于己的经济政治和安全格局，寻找各自在未来世界中的最佳位置。随着实力地位的进一步消长变化 ，大国力量之间围绕国际主导权的竞争将日益尖锐复杂。其中，以美国推行其新的全球霸权主义和 西方大国维护其在世界旧秩序中的强权地位这两者，对世界的和平与发展所构成的威胁最大。２． 围绕着发展问题所展开的矛盾、竞争和摩擦。首先，是发展中国家和发达国家的利益之争，将以维 护国际经济旧秩序还是建立国际经济新秩序的斗争尖锐地表现出来，成为南北矛盾的聚焦点，也成 为未来国际关系的中心问题。其次，是随着发展规模的扩大，各国对资源、资金、市场等经济要素 的日益增长的需求与相对狭小的地球物质空间的矛盾加剧，从而在发展中国家之间、谋求再发展的 发达国家之间以及这两类国家相互之间激起在经济要素上重新分配的矛盾。资本主义工业化时期造 成国家关系紧张和引起国际危机的那样一些因素，在今天全球性的工业化浪潮中有可能再度扮演不 安定的角色。再有，就是经济后发国家与先行国家在质量、效益、科技等方面存在的巨大差距，不 可能在短时期内缩小，从而使前者在发展的过程中将承受更大的国际竞争的压力，在国际市场规则 的超前约束下，处于相对不利和较为被动的地位。３．民族主义、宗教矛盾和一些国家内政不稳引 起的局部动乱。冷战结束后，由两霸争夺所导致的国际关系全面持续的紧张局面已不大可能再现。 因冷战而掩盖、被冻结的民族矛盾、宗教冲突浮上国际关系的表面，成为引起众多局部动乱的重要 根源。实践证明，冷战中的老热点，凡是不涉及民族旧怨的，都随着冷战的结束相对容易地得到了 化解；而同民族矛盾纠缠在一起的那些冲突，实现和平的道路还异常艰难崎岖。两极统治秩序的瓦 解激起了新的民族主主义浪潮，而这种新的民族主义在西方某些势力不负责任的怂恿支持下正以民 族分离主义的形态到处扩散，并与各地的宗教矛盾结合在一起，成为影响国际局势稳定的一个重要 的动乱根源。上述三方面的历史性挑战具体化为我国战略环境中的不利影响，可以概括为三大压力 ：一是经济上的压力。我们同发达国家之问的差距，不仅是数量上的而且是发展阶段和质量上的， 在国际产业的梯次分工中处于低位，因而在未来的国际经济竞争中不占据有利的位势，发达国家利 用它们在经济科技上的巨大优势，力图保持它们在各个领域的主导权，利用不公正、不合理的经济 秩序和有关规则千方百计地扩大他们的经济空间，而限制我们的经济发展。如何扭转这种被动局面 ，冲破经济上的压力，是我国所面临的跨世纪挑战之一。二是政治上的压力。以美国为首的西方势 力畏于中国的发展壮大，视我为维护其世界霸权和国际旧秩序的挑战对手，对我推行西化、分化加 遏制的政策不会改变。他们利用人权、军售、民族分离主义势力和台独势力、以及涉我的边界领海 争端伺机做文章，以图牵制我的发展。这种政治压力将会长期存在，是我们在跨世纪的历史进程中 无法回避的压力。三是安全上的压力。我国虽然解除了大规模外敌入侵的忧患，但同某些国家的边 界争端尤存，领海主权受到严重蚕食，边境少数民族分离主义势力分裂祖国的活动时起时伏，在台 湾回归祖国的问题上还面临着长期复杂的斗争，我国周边如朝鲜半岛还存在着潜伏的危机，围绕着 建立一个什么样的地区安全机制的斗争错综复杂，我国跨世纪发展的外部环境还存在着相当多的隐 患，必须居安思危，有所准备，切不可掉以轻。ｖ。另外，考察今后一个时期的国际环境，还需特 别注意它所具有的过渡性质。即在我们实现“九五”规划和后十年宏伟目标这一跨世纪工程的时期 内，国际局势中会出现力量格局演化、国际关系重组等纷较复杂的情况，使得世纪之交我们所面临 的国际环境具有交替性、变动性的特点，带有某种程度的不确定性。我介］在对形势的判断和处理 上必须坚持冷静观察与沉着应付的科学态度，不为纷繁复杂的现象所迷惑，不为一时一局部的情况 所左右，才能准确地把握住国际战略环境的全局、本质和主流。关于跨世纪我国对外战略的若于思 考１．在对外关系中继续贯彻韬光养晦、有所作为的即定方针，努力争取保持一个长期的和平环境 。韬光养晦、有所作为的思想是邓小平同际战略思想的重要组成部分。它是我国在当前国际斗争中 处于战略防御态势下的积极进取方针，是对外关系服从于和服务于经济建设大局、在战略上有所不 为才能有所为的方针，是一个长期管用、必须长期坚持的方针。２．注重利用西方大国和世界大国 的矛盾，增强我在国际舞台上的回旋余地。注重利用西方大国和世界大国的矛盾，是统一战线战略 运用于当代国际斗争的一个重要的谋略模式，是我国在激烈的竞争环境和众多对手面前争取战略主 动地位的法宝。在多极格局下我们利用矛盾的形势，比在两极格局下有利。当前，我们要着重利用 日、欧和美国的矛盾，俄罗斯与西方的矛盾，美国朝野势力中主张发展中美关系的力量与反华派的 矛盾。３．以两手对两手，反对新形势下的霸权主义强权政治。
霸权主义、强权政治仍然是世界和 平与发展的主要障碍。新形势下的霸权主义带有明显的两重性，即搞霸权的势力一方面在战略上有 求于我，需要发展战略合作；另一方面，又同我们有着深刻的矛盾，存在着尖锐的斗争。以两手对 两手的斗争策略就是要：（１）坚持用两点论看我什］的对手，深刻认识他们所具有的两面性的特 点；（２）以合作对合作，以斗争对斗争，在该斗争的地方不放弃斗争，在该合作的地方坚持合作 。以合作限制斗争，以必要的斗争使合作得以保持；（３）既要准备文的一手，又要准备武的一手 。坚持以和平方式解决国际争端，但在事关我国主权的根本问题上，不承诺放弃使用武力；（４） 在原则问题上毫不退让，决不吞下有损于我根本利益的苦果。同时又要善于从大局出发做出必要的 妥协，在一些问题上还要忍耐，在斗争方式上采取灵活的策略。４．巩固和发展同第三世界国家的 团结与合作关系，在国际竞争中争取更多的理解、同情和支持。加强与扩大同广大的发展中国家的 团结与合作，是我回对外政策的根本立足点。发展中国家，仍然是我们反对霸权主义、建立新的国 际秩序、推动和平与发展潮流的依靠力量。应当看到，近年来发展中国家发生了一些深刻的变化：首先，是一大批发展中国家的经济得到了快速发展，总体实力进一步有所增强；其次，是南北关系的格局正经历深刻变化，全球性的南北关系正在被分解为区域性的南北关系，发达国家和发展中国家的关系正在重新组合；第三，在各自谋求自身的发展中，我国同其他发展中国家的合作和竞争的
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