日本政府对技术引进的干预和指导林元旦１９５５年日本结束了战后经济恢复时期，从１９５６年开 始日本经济进入了高速发展时期。其ＧＮＰ１９６６年超过法国，１９６７年超过英国，１９６８ 年超过西德，成为资本主义世界第二经济大国，创造了被西方国家称之为“奇迹般的经济增长”时 代。关于日本经济高速增长的原因，世界各国的学者都归纳了许多，其中，成功的技术引进是日本 经济高速增长的重要因素之一。日本从１９５０年至１９８０年共引进技术３６００６项，支付技 术费１１５．９８亿美元，其引进规模之大，范围之广，在世界上是罕见的。而保证日本成功地引 进技术的重要因素则是政府对技术引进的指导和干预。政府的指导和干预大体包括以下几方面：一 、日本政府把技术引进和国民经济发展战略洁为一体。战后日本经济的发展轨迹，充分显示了它精 心设计的长期的整体战略，其战略精髓就在于：在经济发展的不同时期，日本政府能够根据当时的 情况及时转变经济发展战略，循序渐进。而技术引进战略又是其经济发展战略的组成部分，在每个 阶段，日本政府根据国际环境和本国经济发展战略的需要，确定明确的引进方向和引进重点。５０ 年代前半期，日本经济发展重点是对现有企业的设备更新和企业改造，日本政府根据当时工业基础 对新技术的吸纳能力和经济发展的需要，有选择地引进了一些有利于增强工业基础的技术，其引进 重点是电力、钢铁、汽车、造船、化学等传统部门。５０年代后半期，随着日本经济的发展，资本 积累、市场规模和技术力量等条件发生了明显的变化，此时，日本经济发展重点是开辟新产业和增 添新设备，所以，其引进重点就是为开辟新产业所需的机器设备。６０年代上半期，随着经济实力 的增强，日本经济的发展重点转移到以提高自制能力为主的轨道上，其引进重点也由成套引进转移 到单项引进，从机器设备的硬件引进转移到以关键技术为主的软件引进上。１９６６年至１９７５ 年是日本技术引进的高峰期，这时日本经济发展的重点是以重化工业为主导的第二产业，这个时期 的引进规模较大，１０年中共引进技术约２万项，为日本现代化发展奠定了技术基础。１９７６年 以后日本把追求国民经济创造性作为发展方向，其经济发展的重点也转移到以宇航航空技术、半导 体技术、生物技术、原子能技术、电子计算机技术为代表的新兴产业上，因此，这个时期的引进重 点是尖端高科技技术。日本经济发展战略的具体体现就是日本的经济计划，战后日本政府制定和完 成了十个中长期经济计划，如“经济自立五年计划”、“国民收入倍增计划”、“新经济社会发展 计划”等，这些计划对企业的技术引进起了重要的指导作用，从而保证了技术引进的整体性和有序 性。二、日本政府制定了一系列法律、法令，加强对技术引进的法制管理。战后日本政府制定了许 多经济法规，把经济活动纳入到法制轨道上，同样，日本政府对技术引进也实行法制化管理。战后 初期，随着经济的恢复，在技术引进中出现了许多问题，如重复引进，这不利于日本的外汇管理， 也不利于日本经济的健康发展，为此，日本政府于１９４９年颁布了《外汇及外贸管理法》。日本 政府对外国直接投资管理极严，生怕外国资本特别是美国资本直接进入国内市场，会妨碍本国产业 的成长和国产技术的开发。为了保证本国经济的有序发展，为了有效地引进先进技术，日本政府于 １９５０年制定了《关于外资的法律》（简称《外资法》），对于外国直接投资和技术引进，该法 规定：第一，必须直接或间接地有助于国际收支的改善。第二，必须直接或间接地有助于重要产业 或者公益事业之发达。第三，不能对日本经济的复兴带来恶劣影响。根据《外资法》的要求，以大 藏大臣为首组成了外资审议会，该审议会严格掌握《外资法》的规定。从制定《外资法》到７０年 代初，除石油精炼部门外，重要产业和新兴产业部门基本上没有允许外国资本涉足。日本政府在引 进技术的同时，特别注意对其民族工业的保护，为此，日本政府又于１９５２年制定了《企业合理 化促进法》。从１９５６年起，日本的劳动密集型产业逐渐失去了国际竞争优势，在这种情况下， 日本政府确立了以重化工业资本密集型产业为新的主攻方向，为促进重化工业的技术引进，日本政 府先后颁布了《机械工业振兴临时措施法》、《扶植石油化学工业促进法》、《电子工业振兴临时 措施法》等有关技术引进的法规。日本政府为鼓励本国企业消化、吸收和开发所引进技术，使之“ 日本化”，先后制定了一系列“振兴法”，从而，使所引进的技术都纳入到本国的生产体系之中。 三、日本政府对所引进技术采取了坚决的保护措施。为使引进技术一消化吸收一改良提高一技术国 产化这个循环系统不致于中断，日本政府在引进技术之后，对其采取了坚决的保护措施。如：钢铁 工业。５０年代，日本引进的钢铁生产技术还没有充分利用，钢铁生产的经济效益还不高，日本当 时生产单位钢材所耗费的成本是美国的１．３倍。因此，日本政府除对钢材进口实行严格的外汇配 额制外，还提高了钢材的进口关税，直到１９６７年日本政府才决定将钢材关税五年内降低一半， 到１９７２年降低关税告一段落时，日本单位钢材所需成本已降到美国的７０呢。汽车工业。５０ 年代日本汽车工业刚刚起步，引进技术的利用尚不成熟，汽车生产还不具备规模经济效应，通产省 对汽车也采取了坚决的保护措施，并于１９５１年制定了保护汽车制造业的具体政策，这些政策规 定：对外国车的进口要从外汇配额和进口数量严加限制。１９５４年又规定购买外国汽车只限于新 闻报道机关和包租汽车单位，而且三年之内不准转卖。这种保护措施直到６０年代中期才有所松动 ，因为这时日本的汽车工业已有相当的发展，其产量比５０年增长５８倍，具有了放松保护措施的 条件。假如日本在５０年代不对钢铁和汽车工业进行有效保护，而是顺其自然，不给钢铁和汽车行 业对技术引进进行消化、吸收、提高的机会，那么，在实力相差悬殊的情况下，刚刚引进的技术便 会扼杀在萌芽之中，日本就不可能有今天这样强大的钢铁和汽车工业。日本技术引进所保护的产业 面很广，除随同先进技术进口的机器设备和必须的原材料之外，凡属于整机和其它制成品的均严格 限制其进口。日本对引进技术的保护措施主要是外汇配额制（ＦＡＳｙｓｔｅｍ）和进口数量配额 制（ＩＱＳｙｓｔｅｍ）。每个进口项目均需呈报通产大臣审批，获得批准的外汇配额后，才能向 外汇银行申请进口许可证。而通产省总是把外汇优先分配给重要战略产业部门，对于有可能妨碍日 本幼稚产业成长和发展的外国产品，则坚决不分配外汇配额，或者在数量上严加限制。四、日本政 府积极帮助企业掌握国外技术信息。要引进技术，首先要获得技术情报，充分、及时、准确地掌握 技术情报是技术引进的关键。为收集和提供技术情报，日本政府设立了许多专业机构和网络，通过 各种方式和途径，收集和研究技术情报。如：日本政府为获得技术情报，在图书、报纸、杂志上寻 找线索，通过国外旅游和派留学生等办法掌握技术情报。日本政府设有许多专门科技情报中心，如 １９５５年成立的生产率总部，该部经常组织１０～２０人的各种考察团到国外考察，据统计１９ ５５年至１９６１年，该部仅向美国派遣的考察团人员就达２５００人，参加者的组成是：企业经 营者、技术人员、学者、新闻记者和政府官员。考察回国后，要写出考察报告，并在全国各大城市 演讲，让各企业广泛地掌握国外的技术信息。日本政府还鼓励企业设置专门的情报机构，各大贸易 商行均有庞大的情报机构，如日本最大的贸易商社三菱商事公司在世界各国有１１５个海外办事处 ，从事情报收集工作，而技术情报是其情报收集的重要内容。再如三井物产公司，它的情报机构叫 “三井环球通讯网”，它在东京、纽约、伦敦、悉尼和巴林设有５个通讯中心，所用专线长达４０ 万公里，各通讯中心由人造卫星相互连结，仅东京总公司每天就要处理３万份情报。五、日本政府 建立了严格的技术引进审批制度。日本政府对外国技术的引进控制极严，只有符合国家发展需要的 技术才能获得政府的批准，从国外引进技术必须经有关政府部门的审批，而有关政府审批部门必须 严格按照有利于本国经济的发展和保护本国工业的精神，根据不同时期经济发展的需要，列出鼓励 进口和限制进口的技术项目，对企业的技术引进加以引导。日本技术引进的审批机构是大藏省、外 资审议会。引进甲种技术（比较重要的技术）必须由大藏大臣和有关主管大臣共同审批，具体业务 由日本银行和外汇银行处理。外资审议会会长由大藏大臣担任，委员由有关省厅的次官和有学识、 有经验的专家组成，凡重要引进项目，必须经该会调查和审议。因审批机构层次少，集中统一，权 限明确，并有专家参与和主持，所以办事效率很高。六、日本政府对技术引进实行“行政指导”制 度。通产省经常通过咨询机构邀集技术专家共同确定某个时期技术发展和引进的方向、重点和课题 ，对企业的引进进行行政指导。对企业申报的各引进项目，政府的原则是：顺之则奖，逆之则罚。 政府还经常直接参与企业技术引进的谈判和技术合同的签订，利用审批程序迫使对方让步，使其放 弃过于苛刻的条件。日本企业与外国公司达成技术引进协议之后，日本政府常常要求对合同进行有 利于本国公司的修改，比如：降低技术引进的入门费，允许日方进入某些国家的市场等。日本政府 对私人引进合同的这种直接干预方式，在国际上是少见的。（责任编辑的静）日本政府对技术引进 的干预和指导@林元旦７年日本政府才决定将钢材关税五年内降低一半，到１９７２年降低关税告 一段落时，日本单位钢材所需成本已降到美国的７０呢。汽车工业。５０年代日本汽车工业刚刚起 步，引进技术的利用尚不成熟，汽车生产还不具备规模经济效应，通产省对汽车也采取了坚决的保护措施，并于１９５１年制定了保护汽车制造业的具体政策，这些政策规定：对外国车的进口要从外汇配额和进口数量严加限制。１９５４年又规定购买外国汽车只限于新闻报道机关和包租汽车单位，而且三年之内不准转卖。这种保护措施直到６０年代中期才有所松动，因为这时日本的汽车工
More abstracts about the 日本政府对技术引进的干预和指导