东南亚地区安全合作特点及走向罗景斌９０年代以来，随着美苏两极体制的解体，美国在东南亚地区 的军事存在与各种影响不断减弱，俄罗斯的势力退出东南亚，东南亚国家重新评估地区安全形势， 加强了区域安全合作。一、东南亚地区安全合作的特点１．围绕南海争端进行的安全合作是目前东 南亚地区安全合作的主流在９０年代初柬埔寨问题解决后，南海争端成为东南亚地区和平的主要威 胁。据有关资料显示，南海的石油蕴藏量可能高达６３０亿吨。如此巨大的宝藏，使南沙成为地区 争夺的新热点，威胁着地区的和平与安全，也促使南海成为东南亚地区进行安全合作的中心。东南 亚各国已在南海安全上达成共识，将根据《东南亚友好与合作条约》及《联合国海洋法公约》的精 神和原则，避免在南中国海发生冲突，并及早通过和平途径，加强合作解决纠纷。东盟各国在１９ ９２年７月签署发表了＂东盟关于南海问题的宣言＂，提出了＂共管南沙＂的主张，开始在南沙问 题上进行合作，并共同对付中国。在去年的美济礁事件中，东盟国家统一了立场，纷纷表态指责中 国在美济礁的行动。去年以来，越、菲、马联手实行＂预防外交＂，就南海问题举行了一系列的双 边谈判，越南与泰、马、菲均达成协议，缓和南海冲突，在保持现状的情况下，进行南海资源的开 发。东盟各国在南沙进行合作时，都意识到南沙争端的和平解决，没有中国的合作是绝对不可能的 。因此，东盟各国都十分重视探讨与中国在南沙合作的途径。从１９９４年起，东盟每年与中国开 一次南沙问题协商会议，讨论和平解决南沙问题及安全合作问题。近期东南亚一些国家正在加强与 中国进行合作。如马来西亚首相马哈蒂尔积极推动与中国联手解决双方的岛屿争端，菲律宾提出与 中国在南海进行联合巡逻，以打击日益猖獗的海盗行为。东盟各国还通过加强与西方在南中国海的
安全合作，维护东盟各国在南沙的既得利益。东盟各国与西方每年在南海进行多项联合军事演习， 还把联防区域扩大到有争议的南沙海域。西方表面上宣称不介入南沙争端，实际上支持东盟在南沙 问题上与中国抗争，还加入了掠夺南沙资源的行列，并不断加大投资开发南海石油的力度，美国国 务卿克里斯托弗还宣称南沙争端是美国在亚太地区驻军的原因。２．以东盟组织为中心，协调内外 部关系，争夺地区安全主导地位东南亚地区进行安全合作，主要是围绕东盟首脑会议、东盟地区论 坛、东盟外长扩大会议等组织开展。通过东盟的努力，东南亚各国和平解决了柬埔寨问题。在去年 １２月的东盟首脑会议上，东南亚１０国签署了《东南亚无核区条约》，并设立了执行委员会，共 同维护该条约的执行。该文件的签署，标志着整个东南亚地区集体安全合作已迈出了实质性的一大 步。东盟地区论坛与东盟外长扩大会议是东盟加强与外部安全合作的枢纽，现已有包括中、俄、美 、日、欧盟等１９个国家和组织参加东盟地区论坛的活动，东盟外长扩大会议的与会国也基本上相 同。在首届东盟地区论坛会议上，与会国一致同意，把《东南亚友好合作条约》规定的宗旨和原则 作为处理国家间关系的行动准则以及建立地区信任，实行预防性外交和进行政治与安全合作的唯一 外交工具，确立了东盟地区论坛在东南亚地区安全合作的中心地位。东盟各国认为，成立东盟地区 论坛的意义在于论坛可以改变自己的角色，＂东盟已经成为一个能够将许多过去的敌国以及将来的 敌国都召唤到一起来的组织的中心＂。东南亚国家让中、俄、美、日及欧盟等大国或组织都参加了
东盟地区论坛，形成相互牵制的局面，成功运用了大国平衡战略。新加坡总理吴作栋认为：＂东盟 地区论坛把世界主要强国带了进来，在与它们建立建设性关系上，扮演领导角色。＂３．加强与区 域外大国合作，拉拢周边国家加入其安全合作机制东南亚各国知道，维护本地区的和平稳定，单凭 各国和东盟组织的努力是不完整的，还要区域外大国的参与。东南亚各国极其希望区域外大国担当 东南亚和平与稳定的保护者，不断加强与区域外大国的合作。首先是加强与美国的安全合作，以得 到安全保障。美国是亚太地区安全防务的主要承担者，也是参与东南亚地区安全合作的主要区域外 力量。东南亚国家把美国在亚大的驻军视为东南亚安全的保障，近期东盟国家多次声明支持美国继 续在亚洲驻军。新外交部长贾古玛教授在今年３月发表讲话指出：＂我们知道美国的领导能力、政 治意愿和宽大的行为，对于把东南亚带回和平与繁荣的道路是何等的重要。＂美国与泰国、菲律宾 签有安全联防条约，并与一些国家如新加坡达成使用军事设施的协议，美军西太平洋后勤司令部就 设在新加坡。美国空军飞机和海军战舰经常到东南亚各国访问。其次是加强与中日的合作，以制衡 美国。东盟积极发展与中、日的合作关系，主张让中国更多地参与亚太地区事务，让日本发挥更大 的作用，以阻止美国对东南亚地区的全面控制。东盟继１９９４年在东京与日本举行了首次安全对 话后，每年都举行双边安全合作会议，东盟与中国也有类似的安全对话会议。再次是积极拉拢周边 国家加入其安全体制，发展安全合作伙伴。东南亚国家除呼吁非东盟国家签署《东南亚友好与合作 条约》外，还要求中、俄、美、英、法签署《东南亚无核区条约》附属条约，保证不会使用或恫言 使用核武器对付东南亚无核区条约签约国。今年初，新加坡总理吴作栋透露，东盟有意吸收澳大利 亚和新西兰加盟。今年５月举行的东盟地区论坛高级官员会议透露，与会各方已一致同意让印度和 缅甸加入论坛。今年７月２３日举行的东盟地区论坛会议，印度和缅甸作为新成员参加了会议。４ ．加强军事交流与合作，提高安全合作的能力东南亚各国中，仅新加坡和马来西亚具备进行大规模 多边军事安全合作的协调能力和后勤补给能力。为此，东南亚各国希望通过加强军事交流与合作， 提高东南亚地区集体安全合作的能力。近期东南亚各国高级国防官员互访频繁，加强了各国间的战 略协调能力。今年以来，新马国防部长，泰国防部长与印尼外长等相继会晤，越南则派出军事代表 团四处出访。东南亚各国还不断增加联合军事演习次数，扩大军事演习的规模，使之向多兵种联合 演习发展。１９９５年９月１０日至２３日，东南亚地区唯一涉及地区外国家的多边防务合作─－ 新、马、澳、英、新西兰的＂五国联防＂演习，出动了各国海空军的３０艘军舰、３２架飞机的２ 艘潜艇，以检验大规模协同作战能力。同时，东南亚各国也注重日常的联合训练。目前新加坡军队 分别到泰国、马来西亚、菲律宾、汶莱以及美国、澳大利亚等地进行日常训练、联合训练。马来西 亚有一支加强的空军联队驻在泰国，常年与泰国空军一起训练。印尼、马来西亚、汶莱等国都派有 军事人员在新加坡学习和训练。二、影响东南亚地区安全合作的主要因素１．东南亚地区经济高速 发展是加强安全合作的有利因素目前东南亚地区已成为世界经济发展最快的区域之一，新加坡的人 均国民生产总值已在亚洲排第２位，仅次于日本。马来西亚和泰国的经济也进入了高增长期．年均 增长率均保持在８％以上。经济发展要求有一个和平稳定的政治环境，特别是国际经贸发展要求一 个相对稳定的政治环境，对区域安全合作提出的新要求。东南亚各国经济上迅速扩大的合作关系与 日益增长的相互依存性加强了各国维护地区共同安全的利益基础，有效地推动了区域内各国间安全 合作关系的发展，促进东盟地区论坛的运作。此外，对国际走私、海盗和贩毒等国际犯罪行为的打 击，对环境保护、对难民问题的处理，对国际海上航道的开发、利用和保护等，也要求各国加强相 互间的安全合作。２．东南亚地区存在的各种矛盾是进行安全合作的不利因素由于东南亚地区还存 在各种矛盾，冲突时有发生，影响了地区安全合作的进行和长期发展。一是东盟内部领导权的争夺 。东南亚一些举足轻重的国家领导人经常出现在东盟讲坛发表讲话，积极在区域安全机制中争取主 导权。二是东南亚与美国的主导权之争。东盟各国既想美国保持在亚太的军事存在，又不愿让美主 导地区安全。近期，马哈蒂尔与拉莫斯还大力倡导＂东亚论坛＂；以建立不受美国影响的地区安全 对话组织。而美国则积极参与东南亚事务，支持东盟地区论坛，但又不愿让东盟走得大快，削弱美 国主导亚太地区安全的地位。东南亚与美国的这种微妙心态，使双方在安全合作上顾虑重重。三是 东南亚地区普遍存在领土、领海争端。主要有中国与东南亚５国的南沙争端；印尼与马来西亚关于 巴旦岛、利吉丹岛主权的争议；菲律宾与马来西亚之间关于沙巴州主权争端；马来西亚与新加坡、 泰国与缅甸也都存在地区边界纠纷。它们宣称的领土、领海相互重叠。虽然东南亚各国在南沙问题 上进行合作，但各国都存在着自己的小算盘，注定了这种合作关系是不稳定的。四是东南亚各国政 治经济文化发展不平衡而产生的矛盾、原东盟六国与越、缅等国意识形态上的对立仍将存在。东南 亚各国经济发展的极不平衡，加剧了富国与穷国之间的不平等合作。而各国间民族、宗教等的矛盾 ，更不可能在短期内消除，冲突仍会发生。３．东盟地区论坛是否成功运作是东南亚地区集体安全 合作的不确定因素在东盟地区论坛成立之初，各国普遍看好其发展前景，期望通过论坛建立集体安 全机制，推动东南亚的政治、经济发展。美国国务卿克里斯托弗认为：＂东盟地区论坛可以在传达 用意，消除疑虑，建立信任以及最终在解决冲突上扮演建设性的角色。＂东盟地区论坛为＂东亚、 东盟国家以及他们的外部伙伴一道聚商本地区重大安全问题，提供了一个非常好的机会＂。但是， 由于论坛不具备对成员国的约束力，论坛提倡的原则和精神能否得到贯彻落实，将完全取决于各成 员国的自愿合作。而且，由于亚太地区的多极化趋势，以及地区形势的复杂多样性，使得论坛很难 作出一个各方都能接受的决议，论坛在一个时期内可能会处于空泛议论的阶段。此外，中美日三角关系稳定也是东南亚地区进行安全合作的重要因素。东南亚国家认为如果中美日三角关系摩擦不断，将会严重影响本地区和平与稳定，应加强与三国的对话与安全合作。今年４月发表的《日美安全保障联合宣言》，把美日安保条约的范围由＂保障日本安全＂扩展到针对＂整个亚太地区＂。对此
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