管治澳门的中坚和青梁徐家良编者按依据有关决议，澳门将于１９９９年１２月２０日回归中华人民 共和国。年初，应澳门基金会之邀，中国青年报一行记者去澳门实地观光、采访。为了让国内增加 对澳门独具特色的公务员制度的认识和了解，本刊特请该报随行记者徐家良，多关注一下澳门现行 政制和公务员制度。现将徐家良归来后写就的有关文章，分二期编发。此其一。澳门现行的管治体 制是典型的行政主导型，总督是澳门现阶段行政长官，由葡萄牙总统委任并对总统负责。澳门现亏 政府机构大体上分司、厅、处三级。司相当于大陆省或直辖市的厅局，厅相当于处，处相当于科。 澳门现有１６４００多名公务员。严格地说，澳门公务员的概念与大陆是不完全相同的。大陆只有 政府机关除工勤人员以外的“官员”才是公务员。而在澳门，凡是吃“财政饭”的─—包括官立学 校教师、官办医院医生以至在政府部门做司机、收发、清洁一类工作的，都是公务员。澳门公务员 队伍非常年轻，平均年龄只有３５．１岁。但学历层次偏低，有大专以上文凭的只占１４．１％。 当然，是官员的公务员学历要高些。３１岁的澳门公共行政学会会长吴志良，是一位澳门“政制通 ”。在与他的交谈中，我们发现澳门公务员（主要是官员类公务员）制度有许多长处和特点。基本 法规定澳门公务员制度“基本不变”，是很正确的。澳认担任司、厅、处领导职务的公务员，均实 行通常为２年的“定期委任”制。干得好或工作需要可继续委任，反之就得卸任。基本上不存在能 上不能下的“铁交椅”问题。这项制度使得带“长”的公务员有危机感，工作不敢懈怠。当然，他 们和任后还可担任下一级或一般职务，饭碗还是“铁”的。在澳门政府内，另有一类端“泥饭碗” 的公务员─—不须经过考试入职的“合同制公务员”。这类公务员数量可观，现有２７００多人。 合同期一般为２至３年，大都担任普通职务。实行“合同制”，一方面是为了敦促入职公务员努力 工作，另一方面也是为了适应政府“弹性”的工作需要，有随时增补、裁减公务员的余地。在澳门 采访，我们看到公务员的勤谨敬业之士相当多。如土生葡人、海洋市政厅主席马家杰算是一位政府 “高官”了，但对所分管的集贸市场、汽车牌照、街心花园等具体工作“了如指掌”。他向我们介 绍情况的严谨、仔细、认真，决无敷衍、“应付公事”之嫌。多次为我们当翻译的澳门基金会的高 级（政务）技术员姚翠玲小姐，虽然屡屡磨得口干舌燥，但却善始善终，决不马虎。我们向她道谢 ，她说“不必客气，这是我的工作。”说完总是面带微笑。澳门公务员的薪酬水平相当之高，在亚 洲仅次于日本和香港。如按澳门行业排队，则排第一位。一个司、厅、处长的月薪，１９９５年约 为３０８００至４４０００
澳门元；而一个普通（官员类）公务员的月薪，则为１５４００至２８ ６００澳门元。以上水平，分别相当于澳门一个酒店服务员、商店售货员或工厂劳工月薪的５到１ ０多倍。澳门因物价水平不高。除房租、书刊等外，大部分衣、食、用．行商品的价格都与大陆南 方城市相差无几。因此澳门公务员的生活相当实惠。澳门现有数万中高收入者要纳职业税（税率１ ０％至１５％），而公务员依法不纳。公务员每年还享受相当２个月工资的圣诞津贴和假期津贴， 构成所谓”每年１４个月的薪酬”之说。吴会长认为，这种高工资、高福利政策，有利于吸引大批 优秀人才进入澳门现政府和未来特别行政区政府，提高公务员素质和行政运作效率。事实上，公务 员早已是澳门居民最青睐的工作之一。澳门公务员薪酬的分配方式也很有特点。一是主要官员的薪 酬与总督直接挂钩。现澳督韦奇立月薪约１０．４万澳门元，而立法会主席、各政务司（副总督） 、澳门市政厅主席月薪则分别相当于他的８０％、７５％和５０％。这种方式有利于形成”执政共 同体”，理顺关系，分清层次。二是其他公务员的薪酬是按公布的相对固定的”份”（称之为索引 点）来确定的，１９９５年每“份”标值为４４澳门元。司长、厅长、处长分别有１０００、７７ ０、７００份，普通（官员类）公务员则为６５０至３５０份不等。这种做法好处是透明度高，计 算简便，有利于社会各界了解公务员的收入状况，加强监督。更具特点的是，澳门公务员薪酬的“ 知识含量”高。一本科毕业生—进政府机关的门，月薪最低就是４３０份１８９２０澳门元。比一 个同期入职的低学历的工勤人员高４倍，比干了十几年、几十年的工勤人员至少也高２度。前面提 到的姚翠玲小姐，澳门大学本科毕业没几年，现在的月薪已是４８５份２１３４０澳门元了。而为 我们开车的澳府机构的一应司机，年已４０来岁，月薪却只有１５０份６６００澳门元。因此，在 澳门，一个青年要想获得高收入和发展，最好的办法就是去读大学，然后考入政府作公务员。澳门 公务员有严格的纪律。其中最三要的是，包括总督及政务司，不得从事任何私营业务、收受赏金或 兼任其他官职，以维护澳府的廉洁和尊严。澳门现至少有３４８条的《公职人员纪律章程》，规定 公务员应遵守的一般义务是无私、热心、勤谨、早诚、保密、服从、有礼、守时。可见要求是很高 的。我们了解到，澳府还规定公务员一律不得进入赌场，违者要受纪律制裁。在澳门，开设赌业是 为了支撑政府收入和经济社会发展，在观急形态上，并不认为赌博是一件好事。澳门法律视在合法 赌场外的一切赌博活动为犯罪，就是证明。我们在澳所住的新丽华大酒店，房间的“入住须知”上 都写着：“根据本澳法律，住客不得在房间内赌博”。公务员的纪律处分分书面申诫、罚款、停职 、强迫退休、撤除公职五档。吴会长说，这些年因“不廉洁”等问题而受处分的公务员还是不少的 。澳门还设有独立的司法性质的“反贪污高级专员公署”，专对贪污、受贿的公职人员进行调至惩 治。基本法将其改名为“廉政公署”。在过渡期，澳门需优先解决公务员本地化、法律本地化、中 文的官方地位”三大问题’，而公务员本地化则列”三大问题’之首。澳门人士击诉我们，由于历 史原因，澳门政府约５００至６００个高中级职位（司厅处长等），原来几乎全被葡人和土生葡人 占据着，而占澳门人口９７％的华人，只能担政府最低层的工作。里斯本人越洋过海来澳府任职是 常事。这是与葡管澳门和官方葡语化相适应的。１９９９年中国恢复行使主权和推行“澳人治澳” ，必然要求改变这种“葡人统治华人”的现状，使政府相当数量的高中级职位，由当地华人取代。 澳葡政府深为认同这一点，近年来做了许多积极的工作。光澳督韦奇立发出的法令、批示和讲话就 有七八个。主管政务司黎祖智１９９２年提出，到１９９５年，要有５０％司长和副司长、７０％ 的厅长、８０％的处长由本地人担任。但是，三年逝去，总体进展不尽人意，计划落空。现在离特 别行政区政府成立不到４年了，这一问题已显得越来越迫切。澳门公众希望澳府拿出政治勇气。公 务员本地化并不意味着排斥土生葡人。这是许多澳门人的看法。澳门土生葡人现有１００００多人 ，他们对澳门有贡献、有感情。基本法规定特别行政区除少数主要官员必须由是国公民担任外，包 括土生葡人在内的原来任职的外籍公务员“均可留用，继续工作”。这项政策的宽容度和灵活性， 在古今中外的政权移交史上都是没有先例的。管治澳门的中坚和青梁@徐家良早诚、保密、服从、 有礼、守时。可见要求是很高的。我们了解到，澳府还规定公务员一律不得进入赌场，违者要受纪 律制裁。在澳门，开设赌业是为了支撑政府收入和经济社会发展，在观急形态上，并不认为赌博是 一件好事。澳门法律视在合法赌场外的一切赌博活动为犯罪，就是证明。我们在澳所住的新丽华大 酒店，房间的“入住须知”上都写着：“根据本澳法律，住客不得在房间内赌博”。公务员的纪律 处分分书面申诫、罚款、停职、强迫退休、撤除公职五档。吴会长说，这些年因“不廉洁”等问题 而受处分的公务员还是不少的。澳门还设有独立的司法性质的“反贪污高级专员公署”，专对贪污 、受贿的公职人员进行调至惩治。基本法将其改名为“廉政公署”。在过渡期，澳门需优先解决公 务员本地化、法律本地化、中文的官方地位”三大问题’，而公务员本地化则列”三大问题’之首 。澳门人士击诉我们，由于历史原因，澳门政府约５００至６００个高中级职位（司厅处长等）， 原来几乎全被葡人和土生葡人占据着，而占澳门人口９７％的华人，只能担政府最低层的工作。里 斯本人越洋过海来澳府任职是常事。这是与葡管澳门和官方葡语化相适应的。１９９９年中国恢复 行使主权和推行“澳人治澳”，必然要求改变这种“葡人统治华人”的现状，使政府相当数量的高 中级职位，由当地华人取代。澳葡政府深为认同这一点，近年来做了许多积极的工作。光澳督韦奇 立发出的法令、批示和讲话就有七八个。主管政务司黎祖智１９９２年提出，到１９９５年，要有 ５０％司长和副司长、７０％的厅长、８０％的处长由本地人担任。但是，三年逝去，总体进展不 尽人意，计划落空。现在离特别行政区政府成立不到４年了，这一问题已显得越来越迫切。澳门公 众希望澳府拿出政治勇气。公务员本地化并不意味着排斥土生葡人。这是许多澳门人的看法。澳门 土生葡人现有１００００多人，他们对澳门有贡献、有感情。基本法规定特别行政区除少数主要官员必须由是国公民担任外，包括土生葡人在内的原来任职的外籍公务员“均可留用，继续工作”。这项政策的宽容度和灵活性，在古今中外的政权移交史上都是没有先例的。管治澳门的中坚和青梁@徐家良
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