ig96年毛月9日美国国务卿沃伦·克里 强大的军事力量为后盾的外交,充当地球霸主斯托弗在斯坦福大学发表了关于美国环境外交 的角色。的讲话,题为《美国外交与21世纪全球环境挑 二、美国环境外交战略战》。作为执行美国对外政策的重要机构,美国 在克林顿总统和戈尔副总统的领导下,美 国务院在处理环境问题中发挥着重要的作用。国政府从一开始就认识到,推进在全球的利益 美国国务院正在同美国政府的其他部门一起,的能力同如何处理地球的自然资源紧密地联系 力求达到在环境方面的优先目标——通过全在一起,不可分割。正是由于这个原因,美国政 球、地区和双边努力,并通过与企业及非政府组府决心把环境问题放在重要的地位:放在美国 织合作。在这4个方面取得对全球战略的成功。对外政策的主要部分。1、全球环境问题 一、环境问题与美国国家利益 首先,必须要在全球范围内解决这些问题, 美国政府认识到环境可以从两个方面对美 因为污染是不受边界的限制,而世界上任何部国国家利益产生深刻的影响:第一,环境的力量 分对有限资源的需求增加必然会给其他所有部超越国界,跨越海洋,直接影响到美国公民的健 分的资源造成压力。康、繁荣和就业;第二,解决自然资源问题对取 每个国家都必须自己采取步骤对付这些环得政治和经济稳定、争取美国在世界的战略目 境威肋,但是,除非我们能共同有效地制止这些标,常常关系重大。因此,美国一直在努力争取 威胁,否则是不会成功的。25年前在斯德哥尔在全球环保事务方面起领导作用,以便称霸于 摩的人类环境会议上,4年前在历史性的里约世界。热内卢环境与发展首脑会议上,这种认识促使 自1946年以来,全球人口的增加、经济的 联合国作出了开拓性的努力。在那次会议上,国发展以及技术的突破使世界发生了根本性的变 际社会对“保持、保护和恢复……地球的生态系化。世界人口增加了近两倍,现在已经超过55 统”以及在保护自然资源的情况下促进经济发亿。展做出了新的全球承诺。 这些变化给全球资源造成巨大的压力。从 从里约热内卢会议以来,美国加强了在全1960年到1990年,世界森林面积的缩小相当 球的努力。国际社会同意逐步淘汰尚存的破坏于美国陆地的一半。无数种动植物正在灭绝,其 臭氧层的物质,禁止向海洋倾倒低放射性废物,中包括许多可能对农业和医学有价值的动植 在开罗就稳定全球人口增长也达成了新的一物。空气和水源的污染危及了我们人类的健康 致。和未来。在1997年底以前,美国国务院将举办一次 美国在执行对外政策时,常常利用以自已 会议,研究加强执行国际环境协议的战略,保证有关协议能得到持久的结果,而不仅仅是许诺。美国的战略的第四个也是最后一个方面使 2、区城环境问题 这些外交措施得到加强,办法是同私人企业与 美国战略的第二个要素——地区要素——非政府组织建立伙伴关系。是正视关键地区的污染和资源的不足,这些问4、企业与非政府组织题会大大加剧国家内部和国家之间的紧张关 美国企业界知道,保护环境也为企业界提系。这一点最明显的莫过于中东干旱地区了,那 供了新的机会。美国政府正在帮助美国公司扩些地方争水的斗争对安全和稳定有直接的影 大它们本已在4000亿马克的环境保护技术市响。这个地区,人口的迅速增长和污染加剧了古 场上占有的引人注目的份额。老的水源争端的利害关系。希蒙·佩雷斯曾经 与美国国际开发署合作的非政府组织在促说过:“约旦河的争水史比历史还长。”美国为了 进美国在海外的环境目的方面发挥了至关重要在这一地区取得政治利益,也在积极参与这一 的作用。比方说,多年来,山岭俱乐部一直积极地区的环境问题。参加与国际人口问题有关的活动并对开罗会议 为了加强美国在各个地区采取的保护环境 做出贡献。作为这些共同努力的一部分,世界野的活动,实质是要取得美国的政治与经济利益,生生物基金会帮助40多个国家保护生物的多美国计划将在驻重要国家的大使馆建立环境保 样性,世界资源研究所正在处理非洲滥伐森林护中心。它们将负责处理紧迫的地区性天然资 问题,自然保护区保护着拉丁美州各地野生生源问题,推进可持续的发展目标并帮助美国实 物。通过美国国务院新的“环境伙伴关系和对外业界推销其环境保护技术的出口,并获得其商 政策”,将使环境组织、企业界领袖和对外政策业利益。专家一起,加强在对付环境难题方面的合作。 3、双边合作 美国国务院确定自已的责任是带头确保上 美国战略的第三个方面是同世界各地开展 述战略的四个方面——全球的、地区性的、双边双边合作。的和企业与非政府组织的伙伴关系——一每一个 美国和欧盟制定的跨大西洋新计划将促使 都取得成功。美国政府已指示有关机构和大使全球在解决诸如气候变化和有毒化学品等问题 馆利用外交活动推进他们的环境目标。上做出努力。并在中欧和新独立的国家推进。美 美国将提高把外交和科学融为一体的能国已经注意到中国长期的环保市场和当前面临 力,通过谈判达成保护健康与安宁的全球性协的环境问题。中国人口占世界人口的22%,但 议。同时将计划提高负责全球事务的副国务卿是淡水和耕地只占7%,森林只占3%,石油只 的作用,这个职务是在美国政府开始处理跨越占2%。由于中国经济近年的迅速增长,人口猛 国家的问题时设立的。将加强同美国国际开发增,这就使得在环境方面已面临的巨大压力日 署的合作,通过在环保和计划生育方面提供有益加剧。这就是美国与中国接触的政策把环境 效的援助促进可持续的发展。将加强同美国环包括在内的诸多原因之一。今年晚些时候,副总 保局、国防部、能源部、商务部、内政部和农业部统戈尔将提出一项倡议,以扩大中、美两国在可 建立的环保方面的伙伴关系。持续发展方面的合作,其中包括能源政策和农 此外,美国决定,从1997年的地球日开始,业等方面。因为中国的环境对美国开辟中国市 国务院每年都将发表全球环境状况的报告。该场有深远影响。元论从政治上、经济利益方面,报告是 推行美国的环境外交,并把对全球环境美国都不能无视中国的存在与参与。趋势的估计、国际政策方面的事态发展和以后在中、美的双边关系上,美国希望加强中、美国的工作重点结合在一起的重要工具。美间的联系,以在进人中国市场方面占据有利 美国政府将继续同国会合作,以确保在保位置。护环境方面所做的努力取得成果。本届美国国会大大削减了国内外环境计划急需的经费。美 的观点还停留在过去,而他却是在以有实质意国政府正竭力促使国会提供必要的财力以便使 义的东西——金钱、时间、人员来实施他的主环保工作得以开展。张。一些官员说,克林顿政府准备在1997年拨 作为一个国家,美国人过去总是把力量用 出数亿美元用于环保计划,尽管国会已削减了于开展外交活动以对付所谓对安全与繁荣构成 用于外交活动和对外援助的经费。一些主要使的新威胁。作为一个民族,美国人的信条一向是 馆的美国外交官还将被指派负责处理涉及自然要使其自己和他们的子孙明天过得更好些。美 资源和环境的问题国正在迎接这样的挑战,即把全球环境问题作 从1997年起,国务院将每年发表一份报为美国对外政策的重要组成部分。告,列出美国在国际环境方面优先考虑的问题。 附:一些官员说,1997年的一个重要目标是,克里斯托弗把环境问题作为美外交重点的讲话 通过联合国颁布在全球禁止使用滴滴涕等美国引起不同反应———一些专家对外交活动在解决 已经禁用的杀虫剂和其他化学药品的禁令。另环境问题方面的作用提出疑问 一个目标是在土耳其、以色列和叙利亚之间签 美国《华盛顿邮报))1996年4月15日刊登 署一项水源分配协议,藉此加速中东和平谈判该报记者托马斯·李普曼写的一篇文章,题为 的进程。《克里斯托弗将环境问题列在外交议程之首》。克里斯托弗早些时候责令国务院所有机构 沃伦·克里斯托弗国务卿看到了未来,而 和使馆都要制订计划,将环境问题纳人它们的且觉得它令人担忧。日程。他还改变了出访计划,以便将一些与环境 他看到了干枯的士地、有毒的空气和水、猖 有关的活动包括在内,这是从他上个月访问巴撅流行的疾病,以及一些社会之间为争夺日益 西的一个热带雨林研究中心开始的。减少的资源而进行的武装冲突——所有这一切 这些决定并非一夜之间形成的。他在斯坦对美国人来说可能都是凶兆。福大学发表讲话之前国务院内部进行了一场激 在这种想象中,这些灾难并不是核战争造 烈的斗争。国务院历来所重视的是政治分析和成的结果,而是因为全球对环境的肆意破坏和 均势外交,而不是杀虫剂或温室气体。人口过剩。许多长期以来一直把注意力集中在冷战问 正是这些威胁促使克里斯托斯弗上周对国 题上的职业外交官和对外政策分析家对克里斯家安全作出了一种新的定义,并宣布了美国在 托弗的态度表示怀疑,对这些问题的严重性或全球的外交目标的转移。克里斯托弗在一次演 外交活动在解决这些问题方面的作用提出了疑讲中,把保护环境与维护和平和促进繁荣等传 间。统的目标一起,列为需要优先考虑的问题。一些 例如,对外关系委员会国家安全计划负责高级助手说,克里斯托弗希望这次演讲成为他 人理查德·哈斯说,“考虑环境问题是应该的,在指导美国对外政策的4年里留下的“遗产”。而且也是有价值的。但是如果使它成为对外政 这种态度受到了一些国家安全问题分析 策的一个重点那就会带来一个问题,即不清楚家、国会议员、甚至老资格的国务院官员的批 哪一类问题更重要:是否应该由于环境政策而评,他们认为这是愚蠢的做法,是对外交手段使 开始制裁一个国家?它是否比人权或战略物资用失当,或者说没有产生效果。国务院环境问题 的出口问题更重要?”主管、负责全球事务的副国务卿蒂莫西·沃思 另一位政府官员说,为一种比较传统的安用一句话概括了他对这种观点的看法:“真正有 全日程辩护的人没有认识到,随着经济的发展,做为的人不抓环境
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