美国中东安全战略中的两伊因素秦永椿自从１９９５年５月美国国防部发表《美国对中东安全战略报 告》之后，国内外的学者对此已有很多评述。本文拟从美国中东安全战略的一个重要侧面，即美国 对两伊的政策作一些分析。一、美国中东安全战略的一个重要目标是遏制两伊（一）冷战后中东的 复杂局势《美国对中东安全战略报告》（以下简称《报告》）明确提出：美国在波斯湾地区实施战 略目标的办法是“同时遏制伊拉克和伊朗”，加强美国及其盟友“捍卫共同利益的能力”，表明“ 维护波斯湾安全的决心”。①波斯湾地区是美国全球战略的重心之一，在冷战时期，波斯湾和中东 由于其重要地缘特点和丰富的石油资源而成为美苏两霸争夺的热点地区。苏联解体，冷战结束，美 国成为世界上唯一的超级大国，但中东情况更形复杂。第一，随着两极体制的瓦解，地区力量重新 组合，逐渐形成新的力量均势。在两伊战争中受到阿拉伯世界大力支持的伊拉克在军事上迅速崛起 。伊朗敌视美国的态度未变，它所奉行的伊斯兰原教旨主义被认为是对中东和欧洲和平的严重威胁 。第二，美国在海湾战争后虽然在中东站住了脚，建立了以美国为主导的阿拉伯国家反对和制裁伊 拉克的联盟，但萨达姆政权并没有垮台，使美国所希望的“中东新秩序”蒙上一层阴影。第三，以 色列──巴勒斯坦和平进程虽然是美国中东战略中的大手笔，但拉宾遭犹太极右势力暗害，增加了 和平进程的复杂性；而以──叙（利亚）谈判进程也因戈兰高地的回归难以解决而搁浅。由于美国 不想损以利叙，叙有可能和伊拉克握手言和。第四，美国始终怀疑伊拉克有生产大规模毁灭性武器 的能力。此外，关于伊朗从中国获得核技术的消息和伊朗与俄国进行情报合作和核技术合作的情况 也使美国不安。②（二）美国关心的是中东和波斯湾的石油利益两伊是美国中东安全战略的一个极 重要的侧面。如果说阿──以和平进程关系到美国在中东的政治地位和政治利益，则两伊问题关系 到美国在中东的安全利益和经济利益。在《报告》中，国防部长佩里提出了“断定一种威胁是否影 响美国的重要利益的三个标准”，即：１．是否威胁到美国或其主要盟国的生存；２．是否威胁到 美国的关键经济利益；３．是否构成将来出现核威胁的危险。所谓美国在中东的重要利益指的是美 国的经济利益即石油利益。《报告》说：“全世界已探明的石油储量有将近三分之二在波斯湾及其 周围的国家。由于波斯湾以外地区的石油储量逐渐枯竭，美国及其主要经济伙伴越来越多地依赖波 斯湾的石油。”美国１９９４年的石油日需求量为１，７００万桶，国内生产和进口各占８５０万 桶，进口依赖程度为５０％。美国虽然仍是世界最大的产油国，但国内油田规模小，设备老化，成 本高，而且可开采的年限仅有１０年左右。现有油田中有８０％的储藏量已降至１００万桶以下。 虽然预计在得克萨斯到佛罗里达的深海大陆架上蕴藏着大约８６亿桶石油，但生产成本太高，且短 期内难见效益。③据经济合作发展组织发表的１９９５年《能源展望》预测，美国的石油日需求量 到２０００年为２，０５０万桶，２０１０年为２，２５０万桶，进口程度在２０００年将达到６ ０％，到２０１０年将达７０％以上，估计其中６０％以上需要从中东进口。④以中东产油国为主 体的石油输出国组织１９９４年的日产量为２，２５０万桶，占世界油产量的４０％。估计２００ ０年会比现在增加７００万桶，其中４０％可能由号称世界第二大储油国的伊拉克承担，沙特和伊 朗也将在石油增产方面起重大作用。总之，到本世纪末，美国每日所需２，０００多万桶的石油， 有１，５００万桶要从海外进口，其中７００万～８００万桶将从中东进口。美国要想顺利地从中 东进口石油，除了确保油源之外，还要保证美国商船和舰艇在霍尔木兹海峡到直布罗陀海峡的航道 上通行无阻。而伊拉克和伊朗在油源和航行安全上对美国构成现实的威胁。（三）美国同时遏制两 伊的理由和做法按常理而论，美国在战略上同时遏制两伊是不明智的，但美国仍坚持这样做，其理 由是；第一，美国判定，“伊拉克和伊朗对波斯湾的石油安全地运往世界市场构成了最严重的威胁 ”，认定两伊在争夺地区霸权方面是一个不可分割的整体。第二，美国自认为在中东地区已拥有主 导权。自海湾战争以后，美国一直在中东扩大其军事存在，同时在一些阿拉伯国家建立了作战物资 的预存基地和后勤保障基地。⑤美国认为，一旦发生第二次海湾战争，美国仍能得到西方盟国和阿 拉伯盟国的大力支持。因此，在军事上和经济上同时遏制两伊是可行的。第三，美国认为伊朗和伊 拉克由于长达８年的两伊战争，敌对情绪不可能缓和。当美国致力于对付两伊之一时，另一方可能 会袖手旁观，甚至趁火打劫。自从《报告》出台以后，美国的遏制行动加快了速度。１９９５年８ 月８日，在美国策动之下，萨达姆的女婿卡迈勒等人叛逃约旦。约旦欣然接纳，并宣布与萨达姆决 裂。接着，美国以伊拉克“向西”和“向南”移动兵力为借口，对伊拉克施加强大的军事压力。尽 管伊拉克否认此事，约旦政府也证实伊军没有针对约旦的“异常”调动，科威特又多次声明伊军“ 未越过规定的界线”，甚至美国防部高级官员也证明“伊军没有大规模调动”，但美国仍将新建的 第五舰队包括两艘航母和两艘核潜艇在内的２万多人的兵力部署到海湾地区。约旦《海湾报》说， 美国的目的是要实现布什政府用军事手段没有达到的目的──迫使萨达姆下台，在伊拉克建立一个 亲美的政权。⑥与此同时，美国继续通过联合国对伊拉克实施严厉制裁。在伊拉克国计民生已经极 度困难的情况下，美国向约旦施压，要约旦关闭约──伊边界，断绝伊拉克经约旦亚喀巴港进口日 用物资的唯一通路，以图困死伊拉克。为此，美国高级官员穿梭于阿拉伯国家和西方盟国之间谋求 支持。美国在波斯湾部署大量兵力，当然也是为了对付伊朗。美国一直指责伊朗长期以来从俄国和 其他国家购进武器装备，搞军队现代化，支持恐怖主义活动，企图称霸波斯湾。从１９７９年伊朗 人质事件和１９８０年美伊断交以来，伊朗一直强烈反美，美国则将伊视为中东三个恐怖主义国家 之首（另两个是利比亚和叙利亚）；对之实行武器禁运和经济制裁。这次美国陈兵海湾地区，陆上 部队只有９，０００人（主要在沙特阿拉伯），另有１５，０００人的海军和海军陆战队部署在海 湾或海湾附近１５～２０艘军舰上，舰上还载有１００架作战飞机和１００多枚“战斧”式导弹。 ⑦而且第五舰队的总部就设在伊朗对岸的巴林，无疑对伊朗构成了有形的威胁。美国还与位于海湾 人口处的阿曼建立了长期而密切的军事关系。一名美国政府官员说：“所有这一切向任何潜在的侵 略者发出了一个强有力的信息。”英刊分析这个“侵略者”包括伊朗在内。⑧二、“双遏”政策遇 到重重困难美国中东安全战略出笼已八、九个月，对两伊的“双遏”政策推行并不顺利，困难重重 。这一政策并不利于中东和海湾的和平与稳定。（一）伊拉克和伊朗不易被制服自从海湾战争结束 后联合国对伊拉克实行全面经济制裁和禁运以来，伊拉克的经济已濒临窒息的程度。联合国只准许 伊每天出口５万桶石油以换取购买粮食和药品所需的资金（实际出口７．５万桶，主要输往约旦） 。伊拉克在战前的日生产能力为３００万桶，目前至少有能力每天出口５０万桶。联合国开发计划 署估计，在伊２，０００万人口中，有４００～５００万人直接受到经济制裁的打击。⑨１９９５ 年８月美、约策动伊高级人物叛逃事件更增加了萨达姆政权的不稳定性。但是伊拉克并没有被压垮 。尽管约旦宣布同伊拉克决裂，但约旦要彻底摆脱伊拉克是很困难的。约伊特殊关系历史悠久，伊 拉克受制裁后，约旦是伊拉克唯一与外界联系的通道。约旦向伊拉克出口的货物占约旦出口总额的 ６０％以上，它的石油供应又长期以来依靠伊拉克。⑩如果约旦接受美国的压力，关闭约伊边界， 约旦同样要受很大损失。因此，约旦国王说约旦仍将继续进口伊拉克的石油，并表示“伊拉克长期 不稳定不利于近东的稳定、安全与和平”，他要求解除对伊拉克的禁运。高级人物的叛逃并没给伊 政局带来危险，伊拉克也没有发生美国所期待的政变。在外交上，伊拉克运用灵活的策略，时软时 硬，来争取国际舆论对伊的同情和对美国的不满。１９９５年８月１９日，国际原子能机构副主席 宣布，伊拉克已向该机构提供了有关伊核武器研制的补充材料，他对此表示满意。１０月５日，伊 拉克举行公民投票，结果９９％以上的选民投票赞成唯一的候选人萨达姆继续担任为期７年的总统 。由于有某些大国和邻国的暗中支持，伊拉克在石油输出问题上态度开始强硬。１９９５年１１月 ２１日，伊拉克石油部长拉希德在石油输出国组织会议上宣布伊将于１９９６年重返世界石油市场 ，他表示伊能在两年内把原油生产能力从目前日产２５０万桶提高到日产３５０万桶。１１月２７ 日，伊再次拒绝接受联合国安理会１９９５年４月通过的关于允许伊拉克有条件地出售部分石油的 ９８６号决议（该决议规定伊拉克可在联合国监督下每３个月出口总额为１０亿美元的石油）。可 见伊拉克在对付经济制裁方面是有办法的。伊朗目前国内有两大派势力：以总统拉夫桑贾尼为代表 的势力主张同美国建立关系，主张政教分开，放宽伊斯兰教律法。但另一派以神职人员为代表的势 力却控制着议会，左右着伊朗的政治走向。因此，即使在１９９６年４月的大选中拉夫桑贾尼一派 能够占上风，伊朗的反美和输出伊斯兰革命的政治倾向仍不会明显减弱。伊朗对美国在海湾的军事 部署和“双遏”政策虽然表示不安，但它的经济状况比伊拉克好得多。而且伊朗由于地理上靠近中 亚，又南扼波斯湾，使它有可能凭借波斯湾国际航道的条件，利用宗教背景，与前苏联里海地区某 些共和国进行石油合作，搞活经济。伊朗人口超过５０００万，是它的７个海湾邻国人口的总和。１９８５年以来，伊朗一直在致力于军事力量的现代化，用石油收入购置了大量先进装备，以保卫其长达２，０００英里的海岸线。而且伊朗军队的发展并没有受到国际上的限制。因此，伊朗比伊拉克更具有抵制美国的条件。与伊拉克不同，伊朗的石油交易是自由的。石油输出国组织１９９５
More abstracts about the 美国中东安全战略中的两伊因素