论我国选举制度的来源性质地位和作用□马耕夫邹通祥关于我国选举制度的理论来源及其性质、地位 和作用，目前人大理论界对此研究尚不十分系统，甚至有的问题还未涉及。这是一个很值得研究的 课题。一、我国选举制度的理论来源选举制度作为现代民主政治制度的重要内容，任何一个国家都 不可能孤立地产生、存在和发展，它是纵向和横向彼此影响、彼此继承的产物，也是近现代民主理 论作用于实践的结果。考察我国的选举制度，其理论来源主要有以下几方面：（一）马克思主义的 民主理论与中国实践相结合的产物在马克思、恩格斯、列宁的著作中，反复强调了这样一个观点： 工人阶级要求得彻底解放，就必须建立自己的政权，特别是自己的代表机关。马克思在《法兰西内 战》中认为，巴黎公社的真正秘密就在于它实质上是工人阶级的政府，是生产者阶级同占有者阶级 的斗争的结果，是劳动者在经济上获得解放的政治形式；公社必须由各区选民投票选出的城市代表 组成；代表会议应当主管一切公共事务，代表会议代表必须严格遵守选民的确切训令，并且选民可 以随时撤换代表；专区的代表会议应派代表参加巴黎的全国代表会议。恩格斯在《家庭、私有制和 国家的起源》中，揭示出了选举等民主权利掌握在有产阶级手中的实质，在私有制国家中，“公民 的权利是按照财产状况分级规定的，这直接地宣告国家是有产阶级用来防御无产者阶级的组织”， 因此，人民要充分享有自己的公民权利，就必须建立自己的国家、自己的代表机关。对此，列宁有 他作为革命导师的深邃认识。他在《杜马的解散和无产阶级的任务》中指出：“如果没有政权，无 论什么法律，无论什么选出的机关都等于零。”他在《什尔什维克能保持国家政权吗？》中对民主 是苏堆埃新型国家机构的特性作了精辟的分析：第一，它保证有工农武装力量，并且这个武装力量 是同人民极密切地联系着的；第二，这个机构保证同群众、同大多数人民有极其密切的、不可分离 的、容易检查和更新的联系，这样的联系从前的国家机构是根本没有的；第三，这个机构的成员不 是经过官僚手续而是依民意选出和更换的，所以它比从前的机构民主得多；……第六，它保证能够 把议会制的长处和直接民主制的长处结合起来。他在《无产阶级革命和叛徒考茨基》中指出，正因 为苏维埃把工农群众联合起来，吸引他们参与政治，苏维埃才是最高的民主制形式和类型。通观马 克思主义的民主政治理论，有三个重要内容：一是在国体方面，工人阶级和人民群众要做国家的主 人，要居国家政权的统治地位；二是在政体方面，要建立起实现人民当家作主、人民管理国家和社 会事务的政权形式，要建立起人民自己的议会制度和选举制度；三是要把民主扩展到政治生活、经 济生活、文化生活和社会生活的各个方面，人民要从间接当家作主向直接当家作主过渡。在我国， 以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体，把马克思主义的民主政治理论运用于中国 的革命和建设实践，坚持实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，坚持并 不断完善作为我国政体的人民代表大会制度。根据这个国体和政体的设计，确立了具有中国特色的 民主选举制度。（二）资产阶级选举制度的理论和实践的批判继承资产阶级民主政治的理论和实践 ，是在反封建斗争中生长起来的，在历史上曾起过巨大的进步作用。社会总是在对历史的批判继承 中才能得到进步和发展。对待资产阶级的民主政治制度的理论和实践，我们也是持批判继承态度的 。“主权在民”是资产阶级启蒙思想家提出的一个反封建专制斗争的理论，它是针对封建社会“主 权在君”、“君权神授”的谬论而提出的，它主张国家政权要按照主权在民的原则来组织，由人民 来选举代议机构，由代议机构来行使人民委托给的权力。在选举制度中，创制了普遍、直接、自由 、平等、秘密等选举原则。这种政权组织形式和选举制度中的这些原则，都不同成度地被后来的社 会主义各国所吸收和改造。当然，由于资本主义的私有制和阶级局限性，广大的劳动人民并不能真 正行使国家权力。中国民主革命的先驱孙中山先生，将资产阶级的民主政治制度移植到中国，并将 其流弊加以改造，提出把政权完全交到人民手中，真正让人民去管理国事。他创制出相互监督、彼 此分立的“民权”和“治权”的政权组织形式，即国家权力分为两种，一种是由立法、行政、司法 、考试、监察权组成的“治权”，“治权”就是由那些占人口少数的国家公职人员来管理国家事务 ；另一种是由选举、罢免、创制、复决权组成的“民权”，其主体是那些占人口大多数的民众。通 过“治权”归属“民权”、“民权”决定“治权”的制约关系，把国家政权完全交到人民手中。他 根据欧美资本主义国家三权分立的宪法原则，结合我国封建时代的考试权、监察权，把“治权”中 的五种权力设置为立法院、行政院、司法院、考试院、监察院，五院独立行使各自的职权，以防止 出现专权。其中组织行政院的总统、组成立法院的立法代表，由各县代表选举产生，而司法院、考 试院、监察院的院长由总统提名经立法院同意而委任，但不对总统和立法院负责。五院均向国民大 会负责。孙中山先生在借鉴资本主义代议制和选举制度的基础上，根据中国当时的情况，进行的这 种政体设计及选举制度的创制，对中国的民主政治建设具有重要作用。遗憾的是，孙中山先生的这 个“五权宪法”形式及其选举制度并没有最后实现。新中国成立后，在批判继承欧美资本主义民主 政治制度、孙中山先生的资产阶级民主革命的理论和实践的基础上，形成了我国的社会主义民主政 治制度。这从“我国的一切权力属于人民”的宪法原则和普遍、平等、秘密等选举制度的原则上， 便可窥视到其批判继承的印迹。（三）原苏联选举制度的学习借鉴原苏联是世界上第一个社会主义 国家，“苏联模式”对中国的政治制度、经济制度的影响是相当大的，那时的苏联对当时的中国共 产党人来说，就是学习的样板。中国的人民代表大会制度和选举制度的建立，在很大程度上是仿效 苏联模式而建立的。这种仿效，始于第二次国内革命战争时期，那时两国在名称上都一模一样，均 叫苏维埃和苏维埃代表。俄国十月社会主义革命胜利后，于１９１８年制定了第一部社会主义宪法 ，其中对选举制度作了专门规定：全俄、州、省、县、乡苏维埃代表大会代表由其下一级苏维埃代 表大会选举产生，市、村苏维埃代表大会代表由选民直接选举产生；凡年满１８周年的劳动者，不 问其信仰、民族、居住情况，都有选举权和被选举权；选举采取公开投票的方式。１９３６年苏联 宪法对选举制度有了较大的改革：一是改公开投票为无记名投票；二是改多级选举为直接选举，从 乡村及城市劳动者代表苏维埃起至苏联最高苏维埃止，都由公民直接选举。我国的选举制度较多地 借鉴了１９１８年苏联宪法规定的选举制度，如：实行全国人大、省（直辖市、自治区）人大、市 （自治州）人大的代表由其下一级人民代表大会选举产生，县（市、区）人大、乡（镇）人大的代 表由选民直接选举产生，年满１８周年的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信 仰、教育情况、财产状况、居住期限，只要没有被依法剥夺政治权利，都有选举权和被选举权—— 我国选举制度的这些内容，基本上是照搬１９１８年苏联宪法规定的选举制度。我国对１９３６年 苏联宪法规定的选举制度则有所选择地做了借鉴，如采用了苏联的改举手投票为无记名投票，但没 有像苏联那样全部实行直接选举。二、我国选举制度的性质我国的选举制度，是工人阶级的选举制 度，是社会主义的选举制度；同时也是社会主义选举制度的初级阶段。（一）工人阶级的选举制度 现代意义的选举制度是阶级社会的产物，它起源于资产阶级与封建专制统治作斗争的结果，一开始 就具有资产阶级的性质。任何国家的选举制度都具有阶级性。有什么性质的国体就会有什么性质的
选举制度，哪个阶级在国家中占统治地位，选举制度就是哪个阶级的。选举制度属于上层建筑，是 统治阶级意志的表现。马克思主义的国家理论认为，国家既是一个历史的范畴（有其产生、发展和 灭亡的过程），又是一个阶级的范畴，国家的本质就是社会各阶级在国家中的地位，亦即国家政权 的阶级属性。在国家制度中，国家的阶级本质决定着国家政权的组织形式和国家结构形式，是国家 制度的核心。我国的阶级属性是工人阶级专政。我国的选举制度，体现的是我国工人阶级的意志。 在反帝反封建的革命战争中，中国人民依靠工人阶级的领导，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资 本主义的压迫，结束了半殖民地、半封建社会的历史，建立了中华人民共和国。工人阶级居领导和 统治地位是历史的选择和决定。同时，在革命战争中，工农联盟是工人阶级领导革命取得胜利的基 本保证。我国的工农联盟是战争中锻炼出来的。反帝反封建革命战争胜利的结果，就有了工人阶级 领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这个国体就决定了我国的选举制度是 工人阶级的选举制度，体现的是工人阶级的意志，反映的是工人阶级的利益。（二）社会主义的选 举制度俄国十月社会主义革命胜利后，建立起了世界上第一个社会主义的选举制度。从此以后，世 界上的选举制度就有了两种类型：资本主义选举制度和社会主义选举制度。资本主义选举制度是建 立在生产资料私有制的基础上的，社会主义选举制度是建立在生产资料公有制的基础上的。我国是 社会主义国家，实行的是生产资料公有制，其选举制度是社会主义的选举制度。在我国的选举制度 中，通过实行普遍性原则、平等性原则、秘密选举原则、差额选举原则、直接选举与间接选举相结 合原则，充分体现了社会主义国家在政治制度上的社会主义本质——
人民当家作主。（三）社会主 义选举制度的初级阶段我国正处在社会主义初级阶段。人口多，底子薄，人均国民生产总值居于世界后列。生产力发展水平不高，社会主义市场经济还没有得到充分发展。在上层建筑方面，建设高度社会主义民主政治所必需的一系列经济文化条件还不充分，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有一定影响。这就是我国社会主义初级阶段的国情。选举制度是不能超越社
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