新党的发展及困境魏敬东＊近些年来，随着台湾“宪政改革”的逐步深入，各种势力参政的空间日趋 增大，在野势力得以快速发展。目前活跃于台湾政治舞台的主要是国民党、民进党、新党三支力量 ，其中新党扮演关键性少数的角色。本文试将新党几年来实力成长、对台湾政治生态的影响及其发 展前景作一分析探讨，这对于全面了解台湾政治的变迁及其特征亦有积极的意义。一、新党何以发 展１９９３年８月１０日，国民党在“立法院”的次级团体“新国民党连线”正式脱离国民党，另 组新党。经过几次重要公职人员选举，新党在台湾７０多个在野政党中脱颖而出，成为实力仅次于 民进党的第三大党。新党实力的增长突出表现在：（一）在公职选举中的竞争力稳步上升。在１９ ９３年底“县市长”选举中，新党初试啼声，获得５．５４％的选票，跨过５％的政党门槛。１９ ９４年底“省市长”选举中，新党总得票率为７．７０％。１９９５年底三届“立委”选举中，得 票率为１２．９５％。１９９６年初三届“国代”选举中，得票率为１３．６７％。新党约１５０ 万张选票的实力几乎已经确定。在公职席位上，建党时，只有六位“立法委员”；目前，“立法委 员”有２１席，“国大代表”４６席，台湾省“议员”２席，台北市“议员”１１席，高雄市“议 员”２席。新党现有公职人员增加到９１人①。（二）组织机构与党员人数不断发展壮大。新党标 榜为柔性政党，在中央设“全国竞选暨发展委员会”（负责选举活动和党务）、“立法院党团”、 “国民代表大会党团”（负责决定政策）、“廉政勤政委员会”四个机构，地方上已建立十个党部 。支持新党的外围组织是义工系统。新党到目前为止已有一百多个大小不等的义工团体，支持者最 少在三千人左右②，而潜在的支持者难以计数。新党的党员人数逐年增加，由建党之初的四千人增 加到六万八千人③。新党在海外的发展更是惊人，已在北美各地成立了２９个新党之友会。王建煊 标榜新党已经成为“海外第一大党”④。（三）政党扭曲形象得到了相当程度的改善。新党发起人 大多为台北县市选出的“立法委员”。受地域局限性的影响，新党成立以来，一直被外界认定是“ 外省党”、“北部党”、“都会党”。新党不断地吸取台湾籍精英人物，先后有朱高正、高新武、 张馥堂等加入新党，并通过几次公职人员选举冲淡、打破了这一扭曲形象。尤其是三届“立委”选 举，新党跨过浊水溪、高屏溪，在桃源、台中、高雄抢滩成功。从新党在各选区得票的省籍结构看 ，其选票实力已不限于外省票源。选战过后，新党与民进党的“大和解”协商，从策略上说，有助 于淡化省籍色彩。在今年“总统”、“国代”选举中，新党与正副“总统”参选人林洋港、郝柏村 紧密结合，对于新党在中南部及外岛地区扩展均有帮助。新党在新竹、苗栗、金门、马祖等地都有 “国代”当选。新党从建党至今，基本上保持不断发展的趋势，主要原因有：首先，新党的理念与 主张吸引了广大的民众。近几年来台湾经济、政治和社会各方面都发生了重大的变化，随着岛内“ 政治民主化”的进一步推行，国民党推动“民主改革”在政治路线上出现较前不同的宽容度和模糊 性，国家认同问题上呈现出一定程度的弹性，而且党内斗争不已及黑金、金权政治泛滥。民进党自 １９９１年来公开推行“台独”路线，积极推动独立运动。两者皆引起了岛内许多民众的不满。因 此在选举中出现“投国民党不甘心，投民进党不放心”的状况，不少选民将希望寄托在第三党身上 。新党宣称是“小老百姓的代言人”，在政治诉求上，以不让国民党再腐败下去、阻止民进党执政 为己任，以革新政治、安定政局、制衡两党为目标，以孙中山的政治理念为宗旨；在经济上，以缩 短贫富差距、实现按实价课征土地交易所得税和人人有屋住为诉求；在大陆政策上，主张拓展国际 生存空间、三党合作一致对外、开放两岸直航、保障台商利益、建立互利共生的大中华经济圈等。 新党“保卫中华民国”、“反金权、反独裁、反台独”的主张为台湾社会注入了一股清新的空气。 第二，结合第三势力。第三党必须将非国民党又非民进党的力量用某种形式联合起来，才真正能够 和“两大势力”抗衡并在斗争中扩大群众基础、发展壮大。新党于１９９３年底与社民党达成合并 共识、与劳动党协议“合作”，在“县市长”选举中，三党“联合出击”⑤。并发起“六县制衡联 盟；，在全省连线造势，平均获得１６．６％的得票率。“省市长”选举中，新党与社民党、工党 、劳动党组成“彩虹联盟”，联合造势。虽然新党候选人不一定当选，但透过选战，伸展了新党的 触角，为下一次选举预先作了一次准备。三届“立委”选举和“总统”、三届“国代”选举，新党 喊出“整合第三势力”的口号。新党急于撮合“林陈配”及后来支持“林郝配”，主要是希望通过 “总统”选战的声势拉抬，促使“立委”的席次和得票率能大幅提高，尤其是在中南部票源的开拓 ⑥。借助林郝的势力，新党候选人的声势丕涨。第三，灵活运用选举策略。新党核心成员如赵少康 、王建煊、郁慕明、陈癸淼、周荃等是国民党多年培养出来的精英骨干，其专业知识、民意基础、 社会声望均属一流。他们善于谋断、灵活运用战略策略。在提名人选上，新党以学界、专才为主的 取向，重点提名大专院校校长、研究所长、教授等一些学历高、形象清新、绝没有黑金、派系背景 者，以吸引支持者的认同；为了在力量薄弱的中南部地区扩大新党的影响力，并且借票数累积增加 不分区的席次，新党在“国会议员”选举中打出每一选区至少提名一人的全区域提名政策；为了开 疆辟土，新党采取了换跑道参选策略，即部分“立委”到外县市参选，原选区则由重量级学者和党 内新秀接棒。在三届“立委”选举中，周荃、郁慕明、谢启大、朱高正等四位到新选区参选，皆顺 利当选；在候选人的票源过度集中，将严重影响其他候选人得票情况下，新党及时发布强制配票令 ，要求支持者以身份证字号或出生月份，投给党部指定的党籍候选人。新党在１９９４年底台北市 “议员”选举中就已使用过配票方式，获得了较好的成绩。至三届“立委”选举，新党强制配票的 结果是，台北市提名六席、桃源县提名二席全部上垒，台北县提名五席，配上了三席，配票成功率 达８５％。二、新党发展对台湾政治生态的影响新党实力的成长给台湾政局的发展增添了新的变数 ，对台湾政治生态产生了重要的影响。（一）削弱了执政的国民党的力量。新党成立前，国民党与 民进党对决，国民党掌握了绝对的优势。新党成立后，国民党面临民进党、新党两大在野势力的严 峻挑战。新党与国民党“票出同源”，新党的崛起直接削弱了国民党的力量。一是国民党票源大量 流失。最近几年的各项选举，在新党得票率不断上升时，国民党却成下滑趋势。１９９２年“立委 ”选举得票率为６１．６７％，１９９３年“县市长”选举降至４７．５％，１９９４年“省市长 ”选举为５２．０５％，１９９５年“立委”选举为４６．２６％，１９９６年“国代”选举为４ ９．６８％，竞争力明显下降。不仅如此，国民党对以职业团体和军眷人员为主的所谓“铁票部队 ”的支配力也逐年下降。尤其是眷村选票，不断地被松动、流失。在１９９３年“县市长”选举中 ，台北市的眷村票至少流失七成⑦。在三届“立委”选举中，新党抢攻军眷区集中的台北、桃园等 县市，“倒向新党的眷村票，严重者几达五、六成”⑧。结果黄复兴党部提名十一位候选人，当选 八席、落选三人，“黄复兴提名等于当选”的时代一去不复返。二是国民党对重点选区的争取屡遭 挫败。大台北地区是新党的大票仓。１９９３年台北“县长”和１９９４年台北“市长”选举呈现 三党候选人对决的场面。新党参选的结果导致了“主席的故乡”难以光复及“首都”的沦陷。在三 届“立委”选举中，台北县市及桃园县应选４３席，其中新党抢得１１席，民进党１５席，国民党 １５席，国民党提名的魏镛、赵宁、赵玲玲等精英人物都以落选告败。三是国民党离心倾向日益严 重。在“新党效应”的冲击下，国民党员对党的认同感脆弱，组织观念淡薄。在“国会”中，近年 来“立法院”正副院长选举、“行政院长”同意权行使，国民党“立委”中有不按党团的决议投票 ，甚至出现“跑票”现象。不少党内精英，像许历农、谢启大、傅昆成、郝龙斌、冯定国等陆续脱 离国民党加入新党。（二）对主要反对党民进党的影响。新党成长对民进党的影响因三党的互动要 作具体的考察。从有利的方面分析，新党是一群中生代精英在国民党内失势而出走成立的，新党与 国民党同质性颇高。国民党分裂有利于民进党进一步扩展，为民进党提供了执政的动力。在１９９ ３年“县市长”选举和１９９４年台北“市长”选举中，新党猛挖国民党的票源，使得民进党籍候 选人尤清、陈水扁得利当选。从不利的方面分析，新党不仅带走国民党的选票，也力争中间游离选 民的票。过去，一些反对国民党腐败的选民，为求制衡而投民进党的票。新国民党连线的支持者就 说：“国民党不好，但你们留在国民党内，我们投票给你们，还不等于投给国民党？我们还是投票 给民进党好了”⑨。新党成立后使这些选民多了选择空间。另外，新党“反急独”、“捍卫中华民 国”的信念冲击着民进党的台独诉求。在１９９３年底“县市长”选举中，民进党将打“国家认同 牌”改为主打“公共政策牌”①０。１９９４年台北“市长”选举中，民进党候选人陈水扁就曾表 态：“我所竞选的是中华民国台北市市长，我当选了之后一定悬挂中华民国的国旗，面对国旗和国 父遗像宣誓就职”①１。近几年来民进党内激烈的政策路线之争都在相当程度上受到新党的影响。 因此，新党实力成长也制约着民进党的发展，影响着民进党的执政。多位民进党籍“立委”表示， “在目前朝野对峙的形态中，新党才是威胁民进党发展最大的敌人”，民进党重要人物谢长廷认为，“民进党和新党仍有竞争的关系”，并顾虑与新党的合作，“会让新党坐大，同时削弱民进党发展空间，使民进党受损”①２。民进党前主席许信良也说：“民进党未来的对手是新党”①３。（三）三党政治架构成形。新党在“立法院”的席次由七席发展至今廿一席，在“立法院”已有自主
More abstracts about the 新党的发展及困境