五十年代以前美、日对台湾战略地位的考虑范士明在中国历史上，外部势力觊觎台湾并进而乘虚而入 曾三度掀起高潮，每一次都引起台湾地位的变化。第一阶段出现在１７世纪，
日本、荷兰和西班牙 先后对台湾进行骚扰和入侵，其中荷兰殖民者还对台湾进行了３８年的统治（１６２３—１６６２ ）。这一阶段以郑成功收复台湾和清完成统一并设隶属于福建的台湾府告一段落。第二阶段从鸦片 战争到甲午战争，在这５５年中，英、美、日、法等先后兵发台湾，形成了对台湾最严重的侵略； 甲午一战，台湾被迫割让给日本，这对近代大陆和台湾的关系产生了深远的影响。第三阶段是本世 纪４０年代到５０年代，以美国为代表，先是或明或暗地提出关于台湾前途的种种方案，后又以朝 鲜战争为借口，出兵台湾海峡，抛出了“台湾地位未定论”，从而背弃了“开罗宣言”。外国势力 的干预和侵略，不仅利用了早期大陆和台湾关系的相对脆弱，反过来又破坏了大陆和台湾间经济、 文化等各方面的整合，成为阻碍统一和鼓励“台独”的重要原因。一、晚清对台湾地位的认识的转 变台湾北接东海，南连南海，西靠大陆，东南邻菲律宾，处于中国大陆海岸线的中央，也扼日本往 来于印支间的咽喉，地理位置十分重要。然而，由于深受大陆文化的影响，闭关锁国，中国封建王 朝的统治者在相当一段时间里，对台湾重要性的认识是被动而迟缓的。明、清统治者一度对台湾不 予重视。１２９０年前后，元在澎湖设立巡检司，开始对台湾进行积极的行政管理。但到明朝后期 ，由于统治者专于陆疆防守，澎湖、台湾等沿海岛屿开始被作为“汛地”、“弃地”，疏于治理， 这导致东南沿海门户洞开，为外族入侵提供了机会。清康熙统一台湾后（１６８３），该岛仍被他 视为“弹丸之地”，谓之“得之无所加，不得无所损”①。当时把台湾弃而不守之论颇为流行，导 致朝廷中发生了关于台湾弃留问题的争论。相比之下，欧洲的殖民帝国同一时期正在极力扩疆拓土 ，并通进了东亚。当时，虽然在施琅等人的极力坚持下台湾终得保留，但实际上并没有得到应有的 重视。１８７４年日本侵台时，李鸿章仍称：“台湾系海外偏隅，与其听一国久踞，莫若令各国均 沾……”②，不知是这位外交家另有考虑，还是真的昏了头脑。明、清两朝的统治者们在外敌已经 打到家门口的时候，仍未认识到台湾在沿海防御中的作用，根本原因有二：一是大陆文化的积淀， 闭关锁国，看不到海上强国的时代已经到来；二是天朝王国家大业大的落后意识，缺乏主权和民族 国家的观念。不过，正如上文提及，在认识台湾的地位上，并非没有有识之士。施琅就是有代表性 的一个。他在《陈台湾弃留利害疏》中不仅认识到台湾“实肥饶之区，阻险之域”，还指出“台湾 地方、北联吴会，南接粤桥，……乃江、浙、闽、粤四省之作者为北京大学国际关系研究所博士研 究生。左护”，突出了台湾在海防上的意义。他还说：弃台而不守，必使外人“窃窥边场，逼近门 庭，乃种祸后来，沿海诸省断难晏然”③。象他这样具有远见的人可惜当时不多。到了晚清，朝廷 的认识开始转变。１８８５年的中法战争以后，屡受侵扰的台湾才开始引起了清朝的重视。大臣们 奏章有关于“台湾善后者，凡数十起”④。清开始酝酿在台单独建省。此时距吴将军卫温首度率军 登上台湾（公元２３０年）已过去了１６６５年。在主张重视台湾的人中，以左宗棠、刘铭传和丁 日昌等为代表，他们的认识主要体现在三个方面。首先，在外来冲击下，台湾对于海防的重要性得 到了肯定。左宗棠说：“今日之事务，以海防为要图，而闽省之筹防，以台湾为重地……（台）孤 屿大洋，为七省门户，关系全局，甚非浅鲜。”⑤其次，台湾的海上战略地位被初步认识。奕室等 奏曰：“臣等察台湾为南洋枢要……通商以后，今昔情形，迎然不同……”③。此后，台湾被视为 “南洋之枢纽”，“南北洋之关键”。第三，清统治者改变了“台贼多由内生，鲜由外至”的错误 观念，察觉到了外国的野心。刘铭传说：“台湾为东南七省门户，各国无不垂涎，一有衅端，辄欲 据为根据。”①１８８７年，清在台湾正式建省。清廷此举，实非具有先见之明，而是亡羊补牢。 这时，列强对于台湾的图谋，已经昭然若揭了。Ｍ、１９世纪美、日对于台湾的战略考虑清朝上下 对台认识的转变是在接连不断的外来压力下被动实现的，但列强对台湾重要性的认识却不只早清廷 一步，其夺取台湾的计划，则更是咄咄逼人，ＹｏｓａｂｕｒｏＴａｋｅｋｏｓｈｉ在其《日本在 福摩萨的统治》一书中就这段历史写道：“既然满清政府将台湾交到了不负责任的官吏手里，也无 意加强她在那儿的地位，那些充分意识到它们在东方利益的欧洲列强就看中了它（台湾）在商业和 战略上的重要性。法国的拿破仑三世向该岛投去了贪婪的目光，英国和美国则公开地讨论采取什么 行动最好，甚至刚加入殖民行列的德国人也偷偷地图谋占有它。”③事实上，日本也不甘落后。“ 明治维新”后不久，西乡、大久保等为代表的外征派就继承了丰臣秀吉的想法，把目标指向了台湾 ；其行动甚至抢在了老牌殖民强国的前头。从鸦片战争前后到１８９５年，英、美、德、日、法曾 先后对台湾进行侵略。在这五十多年中，对夺取台湾的方案讨论最多的当数美国，而行动最急切者 首推日本。在美国主张占领台湾的人中，以商人拉毕雷、舰队司令佩里和驻华公使巴驾等最为著名 。１８５５年，美国商人拉毕雷的“路易斯安那”号登上了台湾，满载而归，这引起了他建立“永 久性投资和建置”的兴趣。为此，他致信美国驻华公使巴驾，把台湾描绘成“一块最肥沃的土地， 到处都是矿藏；有水源充足的广大平原；土著人口稀少；气候与土壤优良，……而且有很近的销售 市场；它的地位，对于航行于加利福尼亚和华北的汽船来说，好似一个中途的供应站……”，他建 议美国出兵占领台湾，扶植一个“受美国保护”的“独立政府”③。拉毕雷的想法并非偶然。卿汝 辑先生指出：“这些人的“侵台阴谋，不是代表个别资本家的野心，它反映了……美国历史上所持 的太平洋帝国政策”０。拉毕雷的建议正好呼应了佩里和巴驾等人的想法，佩里在１８５４年曾力 主美国占领台湾，他认为台湾“在海陆军事上占有优越的地位，……它不但瞰视，而且可以控制这 些商埠和中国海面东北方的人口。”，可为美国在西太平洋的前哨四。１８５７年，巴驾在给国务 院的报告中，敦促政府尽早动手，占领台湾＠。此外，美国当时驻宁波的领事哈里斯还提出过购买 台湾的计划③。总的来说，美国这一时期对台湾的注意主要出于四个理由：（１）丰富的资源，特 别是煤；（２）航海和商业安全；（３）地理位置；（４）利用台湾与英国等达成“势力均衡”。 以上四点，在佩里和巴驾的报告中都有明确反映。除第一点外，另外三点可以说都具有较持久的战 略意义，在美国后来的对台政策中也构成了主要的考虑。那么，美国当时为什么没有采取行动独占 台湾呢？一般认为美国海军的实力尚不够强大，同时美国政府也无意为此触怒英国四。这显然是有 道理的。但还应该指出，其它一些国内国际因素显然也影响了美国在１９世纪后半期的对台政策。 这包括：（ｌ）６０年代美国忙于南北战争，之后进行国内政治、经济整合，在东方夺取一块土地 不是政府的主要目标什匕如，购买阿拉斯加当时就不被大多数美国人看作是一桩好买卖）；（２） 美国并没有独立的对台政策，美国承认台湾乃清国管地⑤，对台政策是其对华政策的一部分，占领 台湾的目的之一即打开清朝的大门，而这一目的可通过其他办法实现；（３）１８９８年前，美国 在远东还不是主要大国，对华政策在相当程度上追求与列强的协调和合作以便“利益均沾”。鸦片 战争惊醒了沉睡的中国，也打破了清朝在日本的大国形象。“明治维新”后，武士阶层仍然在日本 具有很大的势力，成为不稳定因素，因此其“转内证为外征”的想法再度形成。早在“明治维新” 期间，日本鹿儿岛候岛津齐彬就向天皇建议：ｔ“以今日之形势论，宜先出师，取清之一省，而置 根据地于亚东大陆之上……”，并具体主张：“先取台湾、福建两地”。＠１８７１年，琉球渔民 在台被杀，日本借机寻衅。日外务省认为“此番机会乃日本张威于亚细亚之良机。其原因乃台湾可 谓亚细亚咽喉之地，土地肥沃，物产丰富。欧洲垂涎于此岛之国家不少。若我不得此地而为彼所得 ，其利害之分，自不待言……”蚜。以副岛种巨、西乡从道和大久保利通为代表的日本政界要人， 与美国前驻厦门领事李仙得一起，收集情报，制定侵台计划，《台湾番地征伐要略》因而出台。该 “要略”谎称台湾乃清政府政令不及的“无主之地”，建议以军事手段为主，外交手段为辅，征伐 台湾，为日本“在亚洲大变动中奠定霸略”囤。其实，清官员与特使的谈判中所说的“化外之地” 干脆不指台湾全省，而仅为大致中央山脉以东的小片“番地”③。１８７４年，日本派兵侵人台湾 。日本的行动引起了欧洲列强的注意，英、意、俄、西、美等先后向日外务省质询以示“关切”， 其中尤以美国为最。美驻日公使在致日外务省的公文中说：他本月１７＊日发行的《日本每日先驱 论坛报》新闻中才知道，‘日本的目的，欲在台湾岛东部开辟居留地，永久占领”’，他表示美国 “承认台湾全岛为清国管辖”，并称李仙得等的活动不是美国政府支持的囫。日本此次“征台”， 虽未全盘得逞，却在对清外交上赢得了主动，两国间的“华夷”秩序彻底崩溃。往日清廷眼里的“ 弹丸小国”，而今已成又一祸患，防日心理由此而生。１８７６年，福建巡抚丁日昌以日本“不会 须臾忘台湾”的考虑出发，奏请加强军备＠；而后来，台湾巡抚刘铭传更认识到“台湾……久为岛 族所觊觎”，“他日祸台者，必倭也”断１９世纪８０年代后，日本对台湾的考虑已从“转移内江 ”变成了利用台湾，进一步在东亚扩展势力。在日本驻福州领事上野专一的《视察台湾报告书》参谋本部的《台湾志》、稻垣满次郎的《东方策结论草案》中，对台湾的战略地位都引起了强烈的关心，日本开始把台湾作为“南进的跳板”国。光绪十六年（１８９０），上野在考察台湾后“谓台湾物产之富，矿产之丰……无所不备，诚天与宝库”，并说“以东洋政策论，则台湾之将来，日本
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