《不扩散核武器条约》(以下简称不扩散条约)签署于1968年,1970年开始生效。迄至目前 已有170个国家加入该约。该条约第10条规定:在“条约生效后25年应举行一次会议,以决 定本条约是否应无限期地继续有效或应延长一段确定的时期或延长几个连续的时期。这种决定应由 过半数缔约国作出”。据此,1995年应举行一次会议审议条约的延期问题。同时,根据条约第 8条第3款,1995年还应对该条约的实施情况进行一次审议。为了1995年审议不扩散条约 ,已召开过四次预备会议。不扩散条约的审议会议将于1995年4月17日至5月12日在纽约 召开。条约实施情况审议结果密切结合的国家则主张先审议条约实施情况,视审议实施情况,再决 定延期问题。双方各执一词,四次预备会议均未能就这一问题达成一致意见。预计将于审议会议于今年4月正式开始前,再行讨论瘫。二、审议会议将面临的实质性问题、关于不扩散条约审议会议 的程序性问题 由于此次会议有两个主要内容,即:审议条约延期问题和审议条约实施情况,因而产生何者为先的问题。主张无限期延长的国家赞成首先审议延期问题,强调延期问题应与 14 1995年的审议会议是冷战后第一次对该条约进行审议,是第一次有所有五个核国家都参加的审议 会议,是第一次审议条约的延期间题,因而受到国际社会广泛的关注。这次会议将是与会各国在政治、外交上的一次重大较量,“是一场涉及国家重大利益的错综复杂的外交战”。目前根据各方报道的情况看,审议会除延期问题外,将面临的其他主要问题有以下几项:全面禁止核 试验条约、对无核国家的安全保证、核裁军、停止生产武器级核物质、无核区、加强国际原子能机构核查措施及和平利用核能等问题。1.关于全面禁止核试验条约。一些无核国家认为,签署全面禁止核试验条约可以阻止有核国家继续 改进其核武器,防止无核国家或准核国家(未公开宣布为核国家,但被认为已具有核能力的国家) 获得研制较先进核武器的能力,因而是防止核武器横向和纵向扩散的重要措施.并要求尽早缔结这 一条约,如在会议之前或1995年内。能否签署一项完善的禁止核试验条约,不仅取决于政治意 愿,还涉及复杂的技术问题,因此不可能一曦而就。对以什么形式实现全面禁止核试验,曾出现过 三种意见:①简化方式,如发表一项国际宣言,宣布全面禁止核试验;②签订一项条约,但不必具 有严格核查措施;③签订一项具有严格核查措施的条约。最后,普遍认为应签订一项有明确禁止范 围和有效、公平核查措施的条约。其间美国又曾提出要求在条约中明文规定,签约10年后,一方 如因国家利益需要退约时,可以自由退约,这一主张遭到各方反对,其后,美方表示撤回其主张。 条约的谈判涉及禁止孩试验的范围、核查和和平核爆炸等一系列棘手问题。目前在日内瓦的裁军谈 判委员会正就这一条约的案文进行谈判,在一些重大问题上,各方意见不一,在不扩散条约审议会 之前就全面的条约案文达成协议已不可能。但在审议会议上,某些无核国家要求核国家就缔结全面禁止核试验条约作出某种承诺则是可能的。2.安全保证问题。这一问题涉及有核国家要对无核国家作出安全保证。安全保证又分积极安全保证(POSITIVE SECURITYASSURANCE)和消极安全保证(NEGA-TIVE SECURITY ASSURANCE)。关于积极安全保证,1968年不扩散条约签订后,联合国安理会曾通过了 第255号决议,其中美、苏、英三个当时的核缔约国曾保证:“对参加条约的任何无核国家成为 以核武器进行侵略行动的受害者时……对它们提供援助”。由于目前已有五个核国家参加这一条约,有的国家提出,应以新的安理会决议取代原来的第255号决议。关于消极安全保证,目前是由五个核国家—美、俄、法、英、中分别就这一问题作出了各自的不同的 承诺。中国在其拥有核武器的第一天就声明,中国保证无条件不对无核国家和无核区使用或威胁使 用核武器。而美国,则只承诺对参加了不扩散条约的无核国家和承担了国际义务不谋求核武器的国 家不使用核武器。一些无核国家长期以来一直要求缔结一项国际公约,由所有核国家共同对无核国 家的安全作出承诺。这一要求随着冷战的结束而更加迫切了。这一要求在此次审议会上可能会得到适当反映。3.核裁军。这涉及三个层次的问题:①美、俄之间战略武器的继续裁减问题;②法、英、中参加核 裁军进程问题;③全面彻底裁军问题。一些无核国家要求核国家就核裁军进程拟定最后期限。首先 是美、俄应继续裁减其战略核武器。美、俄于2003年完成其第二阶段削减战略武器条约后,每 方仍有3000一3500枚战略核弹头。双方拥有的核力量仍超过它们在签订不扩散条约时拥有 的核力量。必须继续裁减。在它们继续大量裁减的基础上,有的国家要求法、英、中也应加入进一 步核裁军的进程。此后,是实现全面彻底裁军。实现全面、彻底裁军不仅限于核国家,而将涉及所 有国家。要制定出一项核裁军进程的时间表或最后期限,将涉及方方面面的问题,不是短时期内能完成的。但审议会议期间,有些国家将会力促有关国家就此作出某种承诺。4.停止生产武器级核物质。在美国克林顿政府就此提出建议之后,有关国家目前正就这一问题进行磋商。涉及的间题也并不简单,需要时间进行谈判。短期中能否达成协议.尚难预料。 l55.无核区问题。建立无核区需要该地区有关国家的一致同意。不是审议会要解决的问题。但对 建立无核区问题和已建立的无核区,则离不开核国家的支持和承担相应的义务。如拉丁美洲无核区 条约,即特拉特洛尔科条约,各核国家已先后就有关议定书承担了义务。但不是所有的核国家都像 中国一样积极支持各种建立无核区的努力并承担相应义务,如对南太平洋无核区,即洛罗汤加条约,美、法迄未承担相应义务。此外,有些无核国家还要求核国家积极促进建立中东和非洲无核区。6.加强国际原子能机构(I AEA)的核查问题。自发现伊拉克秘密研制核武器的计划后‘,IAEA即策划进一步加强其核查 体制。为此,制定了特别核查措施和接受利用国家的核查手段。为了进一步发挥IAEA在防止核 武器扩散方面的作用,已有人提出IAEA应改变其核查的重点对象。即应重点监视一些被认为“ 有问题”的国家。还有的建议,IAEA的核查范围应扩大,即不仅有核查核物质的职能,还应具 有核查缔约国是否在研究、发展和组装、试验核武器的部件的机制。目前IAEA核查的对象是参 加条约的无核国家,有些国家认为,有核国家的核设施也应置于IAEA的核查之下。特别是鉴于在苏联解体后,在前苏联领土上发生的有关核走私活动,有人认为有必要对其核设施进行核查。进一步加强IAEA的核查体制必然会涉及缔约国的主权问题。因而可能会引起严重争执。因此,有 人认为此次会议的中心任务是解决延期问题,不宜引发其他问题分散会议的注意力,因而不赞成在此次审议会上,就IAEA核查间题纠缠过多。7.和平利用核能问题。和平利用核能是条约的一个重要组成部分。许多缔约国认为不应因为防扩散而影响和平利用核能的国际合作和交流,要求今后加强在这一领域的活动。 16 8.以色列加人条约问题。在审议会议前,以埃及为首的一些阿拉伯国家提出要以色列加入不扩散条 约,以促进中东的和平。如以不加入不扩散条约,有的阿拉伯国家表示将不再续签这一条约。如这一间题得不到妥善解决,也将影响条约的权威性。三、关于条约延期的几种选择关于条约延期的可能选择,正如本文在开始时引用的条约第功条的规定,延期不外有三种选择。以美 国为首的一些国家明确提出要求无限期无条件延长这一条约。但有些无核国家表示,除非在就延期 问题进行投票时,已就缔结一项全面禁止核试验条约、对无核国家的安全保证和核裁军进程等已取 得了结果,否则就不能同意无限期延长这一条约。就目前形势看来,以全体一致意见决定条约无限 期延长的可能已基本被排除。要谋求无限期延长,只能通过投票,以缔约国简单多数来决定。据前 一时期美国有关方面的估计,同意无限期延长的只有60余国,按照目前缔约国数目,简单多数需 要有86票。审议会议在一些实质间题上经过与会各国的共同努力,可能会取得一些成果,如有核 国家对无核国家的安全保证间题可能会作出某种统一的承诺,在全面禁止核试验条约的完成上也可 能作出某种承诺,在其他问题上也不排除有关各方可能会作出妥协。此外,有些国家还会利用政治、经济和外交手段争取更多国家的支持,以使条约无限期延长。但能否奏效,还有待观察。缔约国中一些无核国家,为了保持促使核禁试、核裁军等取得进展的压力,主张有限期延长条约。如 有的国家提出了条约可延长25年,每5年审议一次的建议。但有人争辩说,按照条约规定,通过 定期延长后,到延长期结束时,条约也即行终止。如就延期间题再作补充规定,则必须由各缔约国的立法机构重新审议批准,方能生效。这将有损于条约的权威性。‘、此外,还可采取几个连续时期的延长办法。如25年为一期,到期如无法定多数要求终止条约,条约即自动再延长25年。这有可能成为另一种形式的无限期延长。 鉴于目前缔约国各方在一些实质性问题上存在严重分歧的状况,也不能排除会议会“拖”而不决。如 因一时作不出决定而定期或不定期的延长审议会议的时间(包括采取暂时休会的办法)。会议能否 取得成果有赖于有关各方能在多大程度上作出必要的妥协。目前,各缔约国之间的关系中存在着一些不确定因素,会议前景如何,条约以何种形式延期,尚难以预料。中国于1991年8月原则决定加入《不扩散核武器条约》,同年12月人大常委会批准了中国加入该条约的决定并向条约保存国递交了加入书。 中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器。为了推动实现这一目标,维护国际和平、安全与稳定,并 考虑到广大无核国家的愿望和要求,中国决定加入该条约。中国奉行不主张、不鼓励、不从事核武器扩散,不帮助别国发展核武器的政策。中国支持《条约》确定的目标,即:防
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