从1991年马德里中东和平会议召开以后,中东和平进程迄今经历了三年多的时间。在此期间,阿 拉伯和以色列之间的双边谈判进行了12轮。中东多边会谈的5个小组也分别举行了多次会议。1 993年9月,巴勒斯坦和以色列签订的和平协议标志着中东和谈取得了历史性的突破,把中东和 平进程推进到一个新的阶段。新阶段虽然带来了活力和期望,不断取得新的进展,但仍然充满着艰 难险阻,面临着许多复杂的矛盾。中东和平进程的最终目标是实现中东公正、全面和持久的和平。这将是一个反复斗争的长期过程。一、开罗协议使巴以关系进入新阶段巴以签订巴勒斯坦自治原则宣亩以后,双方即就实施加沙和杰里科自治进行多层次多渠道的谈判。半 年多来的谈判步履艰难,时断时续。随着自治的悔近和讨论的深入,双方的分歧日益暴露,讨价还 价十分激烈,加上被占领土上不断发生暴力伤亡事件,外来干扰甚大,因之谈判几度陷于僵局。双 方的分歧主要集中在杰里科的自治面积、加沙与杰里科同外界通道的控制权、犹太移民点的安全、 以色列军队的重新部署和巴勒斯坦警察的人数及装备问题。尽管双方存在一系列的分歧,但实施协 议毕竟关系到双方的根本利益,希布伦惨案使巴以领导进一步认识到解决彼此争端的迫切性,他们 都不愿和平进程发生逆转。在关键时刻,双方仍以大局为重,作出必要的妥协。经过反复磋商,同时借助外界的调解,阿拉法特和拉宾在1994年5月4日正式签署了开罗协议。①巴以在开罗签署的关于实施加沙和杰里科自治协议明确规定。自协议签署的后三周内,以军撤出加沙 和杰里科,巴勒斯坦警察部队即可进入上述地区维持内部治安和公共秩序,由巴解组织任命的自治 权力机构将从以色列手中接收加沙和杰里科的管辖权,其中包括行政权和一定范围的立法权与司法 权;巴勒斯坦人可在加沙与杰里科的边境通道设立自己的窗口和悬挂巴勒斯坦旗帜,拥有自己的护 照,可开办自己的电台、电视台和航空公司,开设自己的银行和发行货币,并独立经营外汇和进出 .口业务等。这些自治权力虽然有限,但却具有“主权象征”。协议还重申双方信守和平共处原则 ,规定双方避免敌对宣传,防止恐怖和犯罪活动,在加沙和杰里科之问建立安全通道,同意国际观察员在被占领土的暂时存在。应当说,这些规定对双方都是有利的。开罗协议是继1993年自治原则宣言之后巴以双方签署的又一个历史性文件。它使原则宣言具体化 并开始了实质性的启动,使以色列在部分被占领土上结束了军事占领,使近80万巴勒斯坦人第一 次在自己的土地上获得了管理自己事务的权力。它意味着巴以关系朝着和平共处与互相合作的方向 又迈进了一大步,也为整个中东地区的和平与稳定创造了良好的气氛。协议签订后的次日,以色列 就释放了1000名在押的巴勒斯坦人,以军加速从加沙和杰里科撤退后,6月①新华社开罗19 94年5月4日电.13日巴勒斯坦方面接管了杰里科市,17日又正式接管了加沙地区。巴勒斯 坦临时政府已于7月6日正式宣誓就职。总的来看,协议实施的过程比较腼利∥受封了大多数巴勒斯坦群众的热烈欢迎。当然,巴解组织在谈判过程中作了相当大的让步,开罗协议遭到了巴勒斯坦激进组织的反对和伊拉克 、利比亚、叙利亚、黎巴嫩及伊朗的批评。就协议本身来说,杰里科的自治面积仍有待商定(以色 列只同意自治范围为62平方公里,还不到巴解最低要求的一半),以色列不仅掌握着自治区的国 防和外交大权,以军还控制着这两个地区的出口通道、空中和海上交通,-并部署在犹太定居点的 周围,以色列将在加沙各条公路上和巴方联合巡逻,并有追击嫌疑犯的权利,如果巴勒斯坦当局无 法制止对以色列人的袭击,以方可采取包括派遣军队在内的一切必要措施,巴勒斯坦自治权力机构 成员的名单必须得到以色列的同意,巴勒斯坦警察的武器必须由以色列人登记造册。总之,巴勒斯 坦的自治权受到了很大的限制,实施这一协议将有很多困难。下一个阶段有关巴勒斯坦在整个约旦 河西岸地区的自治问题,双方已就巴勒斯坦管理税收、教育、医疗、旅游和社会福利的自治权达成 初步协议,但是关于巴勒斯坦自治委员会的选举、结构、职权和国际监督、以军重新部署等还有待 继续谈判,双方对此定有一番更大的较量。至于被占领土的永久地位问题,其中包括搬路撒冷、犹 太定居点、巴勒斯坦难民、安全与边界问题,原则宣胄规定要等到自治两年后才能谈判。巴解组织 的立场是:自治只是一个过渡阶段,它将坚持在约旦河西岸和-加沙建立一个以东耶路撒冷为首都 的巴勒斯坦国,而以色列9ll【反对建立独立的巴勒斯坦国家I}壳其量它只能同意巴勒斯坦作为一个政治实体和约旦或以色列组成一个联邦。有关被占领土政治前途的争执,将是一场漫长、艰苦而又复杂的斗·12·争。巴勒斯坦问题是阿以矛盾的根源和核心,历史上遗留下来的问题十分复杂,同时巴以之间力量对比悬 殊,美国在大多数场合都偏袒以色列,巴解内部的争论也相当激烈。因此巴解组织斗争的条件是十 分艰苦的,解决问题必须要有足够的耐心和毅力。尽管开罗协议有其局限性,但它毕竟是巴勒斯坦 人民斗争的新成果,标志着巴以关系的新阶段。只要巴以双方能在谈判中不断取得进展,巴勒斯坦问题就能逐步解决,中东的和平就大有希望。=、约旦以色列签■《华盛顿宣言》 1994年7r月25日,约且国王侯赛因和以色列总理拉宾在白宫签署了《华盛顿宣言》。美国总 统克林顿作为见证人也在宣言上签了字。宣言表明两国之间的长期冲突和交战状态已告结束,约以 的目标是在以色列及其邻国之间实现公正、持久与全面的和平,并在两国之间签订和平条约。宣言 还阐述了确定两国边界和用水权利的原则,规定开放两国的国际空中通道和两国警察共同努力来打 击犯罪和走私活动,以及在建立入境口岸、建立电话联系和电力网、中止经济制裁、为第三国旅游 者提供方便等方面的具体步骤。①约以宣言是继巴以协议之后中东和平进程的又一重大进展,由此 约旦成为阿拉伯世界继埃及之后与以色列实现和解的第二个国家,它对促进中东的和平与发展也有着重要意义。约以和谈所以能较快地达成协议是由历史和现实的诸多因素促成的。首先,约旦是一个“夹缝中求生 存艘的国家,在中东强权政治舞台上一直处于软弱的地位,在阿拉伯前线国家中长期扮演一个温和 派的角色。早在1948年战争前后,当时的约以领导人就进行过多次秘密接触与谈判。1967 年约旦虽然①新华社华盛顿1994年7月25日电.卷入了“六·五”战争,但比较被动。19 70年它即将巴解组织总部和巴勒斯坦游击队赶出国境。1973年战争时它基本上是一个旁观者 。马德里和会后,约以双方会谈一直比较顺利,不断取得进展。约旦还参加了中东多边会谈的所有 会议。有鉴于此,以色列无论在战争中还是在和谈中,都把约旦作为一个分化和争取的对象。事实 上,在巴以协议签订前几个月,约以已基本上拟就双方和谈议程草案,只是约旦左顾右盼,不敢走 在前面。巴以达成和:平协议使约旦解除了顾虑,决心加快谈判步伐。巴以协议签订的次日,约以 就签订了和谈议程协议。此后双方又多次进行公开和秘密的会谈。1993年10月1日,以色列 外长佩雷斯和约旦王储哈桑在华盛顿宣布成立约以联合经济委员会。同年11月3日,佩雷斯首次 到亚喀巴同侯赛因进行密谈。1994年5月和6月,约以双方领导人先后在伦敦秘密会晤。7月 9日,侯赛因宣布他将同拉宾公开会晤。20日,佩雷斯公开踏上约旦领土同约旦首相和美国国务 卿举行三方会谈。《华盛顿宣言》签署后,拉宾总理又借两国边界通道正式开通之际,亲赴亚喀巴同侯赛因国王再次会晤。这些都标志着约以关系的根本变化。其次,巴以协议不仅给约旦带来机遇,也给它带来压力。众所周知,1948年战争后,约旦占领了 约旦河西岸租耶路撒冷旧城,并宣布其为哈希姆王国的一部分。1967年战争中以色列占领了西 岸地区和东耶路撒冷,但约旦并未放弃它的主权。70年代初期,侯赛因国王曾提出“联合王国" 计划,实际上就是约巴联邦的主张,但遭到一些阿拉伯国家和巴解组织的反对,也受到以色列的冷 落。1974年10月,约旦被迫承认巴解组织为巴勒斯坦入民的唯一合法代表。1988年7月 ,侯赛因国王宣布约旦断绝同西岸地区的“法律和行政联系”,但约巴关系千丝万缕难以割断。目 前约旦人口的60%是巴勒斯坦人,单是巴勒斯坦难民即有一二百万人,西岸每年有7000万美 元的出口经过约旦。因此解决巴勒斯坦问题不能撇开约旦,约旦也不甘心被排除在外。巴以协议签 订后,约旦深感被动,它不愿坐失良机,丧失它在西岸的影响和利益。何况美国又在大力撮合叙以 和谈,如果它不先于叙利亚同以色列达成协议,最后将没有讨价还价的余地。以色列要搞以约巴经 济一体化,也想尽早拉约旦入伙,同时可借此加大对叙、黎的压力。所以在美国的调解下,约以双方一拍即合,迅速达成和平协议。再者,约旦为了摆脱经济困难,改善与美国的关系,也只有加速和谈同以实现和解才能达到目的。在 海湾战争中,约旦因支持伊拉克萨达姆政府得罪了美国和海湾阿拉伯国家,在经济上遭受重大损失 ,政治上也颇感孤立。由于美国和反伊联盟封锁了亚喀巴湾的出口,单是对伊拉克的国际禁运就使 约旦损失90亿美元。目前约旦外债高达66亿美元。海湾战争后,约旦力图改善与美国和海湾国 家的关系,以便重新获得援助和债务减免。而美国提出的条件是约旦不仅要参与反对萨达姆政权的 斗争,而且要支持政治解决巴勒斯坦问题。约旦参加中东和谈后,美国开始恢复对约旦的援助。希 布伦惨案后,由于叙利亚带头抵制中东和谈,使中东和平进程再次陷于僵局。1994年6月,侯 赛因访美时,克林顿向他表示希望约以能先行和解,在华盛顿举行最高级会晤,美国可为此提供援 助和补偿,当即得到侯赛因的同意。为了争取美国减免约旦所拖欠的9.52亿美元的债务,侯赛 因和拉宾在签署宣言后还联袂向美国参众两院发表和平演说,以争取美国国会的支持。因为约旦在中东和谈中采取了合作的态度,美国和以色列已保证约旦在巴勒斯坦五年过渡
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