继巴解组织与以色列在199碑9月13日!签署有关巴勒斯坦人自治的l奥斯陆《临时自治安排原 则宣言》以后,双方又先后在1994年2月与5月达成了关于以色列在柳沙地带撤军后安全安排 的《开罗协议》以及‘《关于加沙地带一杰里科先行自治的执行协议》。这后两项协议的达成使巴 以和平进程又向前迈进了一步。阿拉法特返回加沙地带-’巴勒斯坦人历史上第一次在自己的土地上建立_了自治权力机构,开始管理巴勒斯坦人自己的事务。.但是,奥斯储协议签署以来的事态发展表明,和平进程越是深入发展,巴方与以方的矛盾利害关系就 越见分明。,巴以双方在《原则宣言》、里都作了妥协,但巴方作了较多让步,以色列让步的幅度 有?限¨o.在谈判落实《原则宣言》的过程中,以色列方面又在一系列问题上采取强硬立南如包 括追杀巴勒斯坦活动分子、继续扩建犹太人定居点等等,使巴勒斯坦人的利益不断受到侵害。许多 巴勒斯坦人在《原则宣言》发表初期对前景寄以期望,支持率曾一度高达69%,但不久就产生了 失望与不满情绪,一些派别加强了暴力斗争。而以色列方面更以安全没有保;障为理由,拖延把自 治的范围扩大刮整个约旦河西岸,拖延以军从约旦河西岸盼巴勒斯坦人口稠密城镇撤出,并阻挠巴 勒斯坦人在全加沙地带与约旦河西岸举行自治委员会的选举。按照《原则宣言》,这个选举本该在 去年7月举行l并且以色列必须在选举前夕完成从西岸巴城镇撤军。事实证明,巴以间虽签订了和 平协议,双方控制与反控制、占领与反占领的矛盾仍尖锐存在。巴勒斯坦人与以色列人之·18。 阆的冲突与流血事件频频发生,直到现在以色列还在用。经过特殊训练的".以军伪装部队。消灭 所_巴勒斯坦活动分子。①拉宾由于以色列国内右翼势力反对和巴人暴力活动增加,、在国内地位 下降。I阿拉法特在巴勒斯坦人中的领导地位也受到了挑战。随着局势的进一步发展,巴以和平进程的脆弱性一面还将深刻暴露。’ , (_)奥斯陆鲫夏列宣言》r是巴以双方互有需耍又互僧妥协的产.柳,但以色列从中获得了更多的好处。这主要表现在: 1.《宣言》提倒承认巴以双方的“合法权利与政治权利,,,没有提“民族权利”。民族权利是巴勒斯坦人一贯追求的目标,是他们得以建立自己独立国家的权利。 2.《宣言》规定将耶路撒冷地位、难民、犹太人定居点、.安拿安排及边界等重大问题推迟副至迟 1∞6年5月开始进行的‘‘永久地位问题谈判”中去解决;在这之前,巴自治权力机构不拥有对 上述方面的管理权力。由于《宣言》里没有提供任何解决这些重大伺题的保证,以色列没有在领土最终地位上作出许诺,这个谈判的前景难以预卜。占.《直言》规定双方将谈判一项“过渡期的协议”,来确定由选举产生的巴自治委员会的构成,人 敷及其管理权限。规定巴勒斯坦人枉自治期间除拥有文化与教育,卫生、社会福利、直接税收与旅游等5个方面权力外,。更多的权力?将在巴自治委员会行使—’———’—’—‘———?一’一, . ①以色列卫生部长施紊赫1995年1月9日对以军方电台谈话一。’一、职能前“根据商定的意见 ’’谈判解决,规定巴自治委员会的职能将只“适用于商定的权力、责任与范围”,以色列军政府的撤出“不会阻止以色列行使不移交给自治委员会的权力与责任”。4.《宣言》规定将建立一个巴以经济合作常设委员会, “以便以合作的方式翩订并执行”以下领域的计划,它们包括:水、电、能源、金融、运输与交通、贸易、工业、势工关系、人力资源开发、环境保护以及信息与新闻媒介。 5.《宣言》自始至终没有提以色列军队从约量河西岸撤出,而只提“重新部署”。“重新部署的原 则”是把以色列军队调到巴勒斯坦“居民区外”,即巴勒斯坦人口稠密区的周围。同时规定以军“ 向特定地点进一步重新部署的工作”,将随同巴勒斯坦警察力量“承担(巴人的)社会治安和内部安全的责任而逐渐实施”。这即是说,如果巴勒斯坦警察维持不了治安,以军可以推迟重新部署。6.关于自治区的治安:《宣言》规定将建立一支巴勒斯坦警察部队,来保障加沙地带与约旦河西岸 “巴勒斯坦人的社会秩序与内部安全”,“以色列将继续担负防御外部威胁的责任,以及维护以色列人的整个安全的责任”。’ 7r.《宣言》没有规定禁止扩建犹太人定居点。就在《宣言》发表前不久,以政府拨出东耶路撒冷 一片土地扩建定居点。而在《宣言》发表以后,一些定居者又在约旦河西岸设障圈地,继续扩建定居点。奥斯陆《原则宣言》签署以后,参加谈判的巴解领导成员阿布·马赞说,这项协议既包含着巴勒斯坦 人建国的思想,也包含着以色歹Ij永久占领的思想。看来,这是巴勒斯坦人同以色列的斗争焦点 所在。奥斯陆协议本来是一项强者同弱者的协议。巴解进行了斗争,例如在谈判过程中曾主张先行自治的地区也包括约旦河西岸的那不勒斯等几个城镇,但遭到以色列拒绝。(--)《原则宣言》发表以后,双方经过一系列激烈的、时断时续的谈判,先后在1994年2月 9日草签了《开罗协议》、1994年5月4日正式签署了《关于加沙地带一杰里科先行自治的执 行协议》,并于1994年下半年签署了关于将约旦河西岸的教育与卫生等5项权力移交给巴自治 权力机构的协议。近几个月来,双方一直在进行有关以军在约旦河西岸重新部署以及选举巴勒斯坦自治委员会的谈判。《开罗协议》主要解决以色列军队撤出加沙地带的“安全安排’’问题。协议有以下3方面内容,即:自治区的边界与出入境通道口的管理;关于杰里科自治地区的范围以及加沙地带l 7个犹太人定居点(有定居者5000人)的安全问题。巴勒斯坦方面要求在加沙与埃及之间、杰里 科与约旦之间设立的过境检查站由巴勒斯坦人管理,但以色列不同意。协议规定的是自治区通往埃 及和约旦边境通道的安全‘‘由以色列负责”。协议还规定以色列人出入边境通道的窗口由以色列 “独家负责”,而巴勒斯坦人出入通道的窗口由双方警察共同负责。关于杰里科地区的范围,巴方 开始要求为340平方公里,以色列只答应27平方公里,后来暂定为56平方公里。关于以军撤 出加沙地带的问题,以方坚持在撤军的同时要把一部分军队留下来保护在那里的定居者。协议最后 规定全部犹太人定居点及其周围土地以及加沙地带靠近埃及边界处的以色列军事设施归以色列当局 管辖,由以色列军队保护,连接定居点同以色列的3条公路以及公路两侧的地区也由以色列进行“ 独立的保安活动”。协议还规定以色列对自治区的陆地、海上、空中的外部安全负全责。以色列南 方军区司令马坦·维尔奈少将在1994年5月8日说。即使在自治权力移交给巴勒斯坦人以后,以色列也将只撤走驻加沙地带兵力的1/3,主要是预备役部队,·19·0其余的2/3兵力将继续留在加沙地带”;①这位将军在5月26日还说:如果和平进程 的第一阶段宣告失败,以色列将得出自己的结论,‘‘极而言之,就是重返加;沙”,“今禾我们有重返加沙的蕊防万一冉{r计划”。,⑦‘在谈;I￡I}S开罗协议》的过程中∥.队色列也作了一些让步,如同意给巴方,些“主权象征” ,包括在边境巴勒斯坦人出人通_道处设一名巴勒斯坦警a勘t挂一面巴勒斯坦旗帜等,但在要害的军事一安全问题上,以色列则不作任何让步。《开罗协议》草签后,拉宾称它在实施《原则宣育》方面“迈出了重要一步”。美国总统克林顿称赞 它是又一座;“里程碑”。然而,巴解领导方面虽经几天开会讨论,却没有发表任何公开评论,支 持和平进程的巴人民党在1994年2月13日发表声明,称这是“一项令人失望的协议”,“在 很大程度上满足了以色列的要求”,誓背离了i”.联合国安理会第242号决议。《开罗协议》 章签第二天,加沙地带和杰里科的巴勒斯坦人没有举行庆祝活动。但是在加沙城的墙上,,贴出了 一名被以色列伪装士兵打死的法塔赫武装组织“鹰”的烈士的照片。以色列在奥斯陆协议达成后, 连续在被占土地捕杀法塔赫和哈马斯等组织的领导人,造成一系列流血冲突事件。阿拉法特批评以 色列在停火以后不能这样作,而拉宾声称以色列有权搜捕被指控为反以的暴力活动分子。法塔赫“ 鹰”组织的成员本已停止武装抵抗,.但在1993年11月以军追捕该组织领导人与成员后,它 一度公开声称“将一直对以军发动武装进攻,直到以色列结束对加沙地带的占领”。@伊斯兰激进 组织哈马斯和伊斯兰圣战组织以及巴人民阵线都宣布要继续开展反以暴力斗争。而阿拉法特早先曾作出保证,;将停止巴勒斯坦人的一切武装活动。:!‘.’ 《关于加沙地带一杰虽科先行启治的执行协议》的主要内容有:·部分以军.将在3 ·20·周内撤离加沙地楷与杰里科;成立由24名成员组成的巴勒斯坦自治权力机构,这个机构有 立法权与行政权,但所有立法必须提交一个由巴以双方人员组成的联合立法检查委员会审查批准; 建立一支由9000人(巴方原要求一万多至2.5万人)组成的巴勒斯坦警察部从l释放约5卵 O名被关押在以色列监牢中的巴勒斯坦人,将继续谈判释放更多的巴勒斯坦人。在保护犹太人定居点等安全问题上,《执行协议》包含了《开罗协议》的全部内容。以色列外交部长佩雷斯去年5月2日在议会就反对党联合提出的不信任案作答辩时说{j加沙地带一 杰里科自治同戴维营协议规定的在朱迪亚与搬马利亚@全部地区自治不一样,以色列仍掌管外部安 全,所有的定居点仍继续存在。巴勒斯坦当局或巴勒斯坦临时自治当局的称呼同一个国家是有明显 的区别的。我们拒绝建立巴勒斯坦国的思想。由于建立自治,我们防止了建立巴勒斯坦国。拉宾在 《执行协议》。签字仪式后立即向报界宣布:不接受巴勒斯坦国。他说,巴勒斯坦只是一个实体, 不是国家。他并且宣布在最终地位谈判中,不会讨论耶路撒冷问题。此后,拉宾多次重申:以色列 不会撤退到1967'年的边界,耶路撒冷是以色列主权下的统一的、永久的首都。j、。去年4 月29日,巴以双方还签署了一项经济关系议定书。以色列财政部长肖哈特认为,这份议定书“不会给以色列经济带来太大的损失”。议
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