根据市场经济的特点强化政府职能

根据市场经济的特点强化政府职能邓布仁在计划经济向市场经经济转轨过程中，政府用其部门应该果 断地把一些不属于政府的职能分出去，把一些政府管不了也管不好的事情转出去，把一些纯操作性 、具体性的行政事务放下去，真正由计划经济下的大包大揽转向宏观调控、监督管理、协调服务、 规划指导，根据市场经济的特点，承担起相应的职能。根据市场经济“资源配置市场化”的特点。 政府应把主要用力放在定思路、抓大事，搞规划上。在市场经济条件下。市场是资源配置和优化的 基本工具和手段，一切经济活动都直接或间接地处在市场关系之中。政府作为市场经济的调控和决 策者，应当下气力定思路，搞规划，抓大事。定思路──就是改变人财物、产供销统统进计划“笼 子”的旧模式，适应以市场为基础配置资源的总要求，根据本他的历史和现实、优势和劣势，按照 经济、社会、生态效益相统一的原则，确定地域经济发展的路子。这个路子，包括经济发展的总思 路、总方向，总目标、总格局。这项工作，事关全局，不是坐在办公室眉头一皱，就可完成的；也 不是听听汇报、开开会就可形成的，需要深入的调查研究，广泛地征求意见，充分地协商酝酿，“ 从群众中来，到群众中去”、认真反复地审视脚下的土地，审视所处的位置，审视发展的态势，进 行科学决策。唯此，才能找到一条扬长补短、加速发展的可行之路。搞规划──就是按照发展思路 的要求，制定分步实施、循序渐进的行动步骤。这个发展规划，既包括经济发展规划，也包括社会 发展规划；既包括中长期规划，也包括短期发展规划；既包括总体发展规划，也包括大项目、大市 场、大流通、大开放规划。通过认真细致的规划，把领导意图变成可分解的实施方案，把发展思路 变成可操作的工作规划，把规划变成干部群众的具体行动。抓大事──就是运用强有力的宏观调控 手段，调动有关方面的力量，突出抓好关系国计民生的大事情。这个大事，理当包括改革的深化、 开放的扩大、结构的调整、物价的稳定、“菜篮子”工程的实施、粮棉油生产的发展、大规模基础 设施和技术改造项目的上马和建设，等等。这些大事抓好了，人民群众就会心顺气畅、热情高涨； 经济发展就会持续快速、后劲常在。根据市场经济“企业行为主体化”的特点，政府应把工作重点 放在抓大户、抓拼盘，抓协调服务上。抓大户，就是按照扶优限劣的要求，大力发展利税大户。不 论何种所有制、何种类型的企业，只要产品有销路、生产有效益、技术有一定档次，利税达到一定 额度，就要作为各级的重点企业，在资金、能源、运力、领导力量上实行倾斜，让其开足马力，吃 饱喝足，成为经济发展和财政增收的支柱。抓拼盘，就是增强资金的调控能力，想方设法把预算内 资金与预算外资金、自有资全与外引资金、周转资金与闲散资金等捆起来使用，重点投入高效益企 业、大产出项目、强辐射市场以及骨干基础设施项目，不要重蹈计划经济条件下的那种撒糊椒面、 遍地开花、你有我有大家有的平均投入覆辙。对利税大户要加强调度和考核，发现问题及时解决。 抓协调服务，主要是对企业急于解决又解决不了的事情，主动靠上去协调。比如大企业、大项目的 资金问题，如果运筹不力，调度不灵，既影响企业发展，又波及地方经济，政府不能坐视不管。又 如，企业办社会的脱钩问题，把厂办学校、医院等第三产业推向社会，单凭企业的力量难以奏效， 政府要协调好利益关系，制定相应的优惠政策。再如，对企业奖金发放超标、产品定价过高、资金 分散使用等问题，政府部门要积极运用税收、信贷等经济杠杆及时加以调节，使经济运行健康有序 。根据市场经济“企业产权商品化”的特点，政府应突出抓好产权出售过程中的一些重大问题。在 市场经济条件下，国有企业所占有的生产资料作为商品可以转让或出卖，亏损和破产时，可以用生 产资料抵债，从而使生产资料转移到经济效益高的部门和企业，为发展社会生产力发挥更大作用。 国有企业出售产权，政府部门不能视而不见，一要深入了解产权出售是否符合职工群众意愿，防止 强买强卖；二要评估好国有资产，防止国有资产流失；三要合理确定拍卖、租赁标价，避免标价过 低而导致国有资产无形流失。根据市场经济“宏观管理间接化”的特点，政府应责无旁贷地为企业 创造宽松的发展环境。在市场经济条件下，政府部门不直接干预企业和基层的生产、经营活动，而 是通过指导性计划，利用经济杠杆以及财政、货币、技术、产业、行业和地区政策，按既定的社会 经济发展目标，引导、调节和规范企业的生产经营活动，通过宏观间接调控来保证市场经济健康运 行。为此，作为政府及其相关部门，最为重要的是为基层、企业创造宽松的发展环境。从当前来说 ，优化环境，突出的是减轻企业负担，整治乱收费、乱摊派、乱罚款，狠刹到基层企业“吃拿卡要 ”的歪风。同时，注意保护企业改革闯将，保护他们的合法权益和工作积极性，当他们受到非议时 ，政府领导要勇敢地为其说话；当他们的工作出现失误时，政府领导要及时地指出不足，同时，鼓 励、支持他们胜不骄、败不馁，积极探索、大胆实践。根据市场经济“市场体系完善化”的特点， 提倡“政府搭台，企业唱戏”，抓好各类市场建设。在市场经济中，市场是一个完整的体系，不仅 要有消费资料、生产资料市场，还要有各类要素市场，如金融、房地产、劳动力、技术、信息等市 场，通过各类市场机制的作用来调节各种生产要素的投入和转移，由此带来整个社会资源配置手段 的目标一致和整体效益的提高。为繁荣市场，发展经济，政府部门应牵头筹集各方面的资金，搞好 重点市场建设规划。对重点特色市场和边贸市场，政府要参与布局，使市场建设符合经济流向。根 据市场经济“市场管理法制化”的特点，突出依法行政。在市场经济条件下，为维护市场秩序，需 要通过必要的法律制度和监督体系来规范和约束基层企业的行为。否则，必然造成经济秩序的混乱 。为此，政府及其部门一要建立行政执法监督制度，加强这项重要的基础建设；二要积极开展对具 体行政行为的监督检查，尤其要加强对税务、工商、土管、矿管、卫生、环保、物价、统计、财政 等主要行政执法部门的执法检查，使国家颁布的法律、法规和规章得以贯彻落实；三要及时纠正不 合法或不恰当的行政行为，从宏观和微观两方面保证改革开放、经济建设的顺利进行。（作者系上 饶地区行署专员）根据市场经济的特点强化政府职能@邓布仁$上饶地区行署实践。根据市场经济 “市场体系完善化”的特点，提倡“政府搭台，企业唱戏”，抓好各类市场建设。在市场经济中， 市场是一个完整的体系，不仅要有消费资料、生产资料市场，还要有各类要素市场，如金融、房地 产、劳动力、技术、信息等市场，通过各类市场机制的作用来调节各种生产要素的投入和转移，由 此带来整个社会资源配置手段的目标一致和整体效益的提高。为繁荣市场，发展经济，政府部门应 牵头筹集各方面的资金，搞好重点市场建设规划。对重点特色市场和边贸市场，政府要参与布局， 使市场建设符合经济流向。根据市场经济“市场管理法制化”的特点，突出依法行政。在市场经济 条件下，为维护市场秩序，需要通过必要的法律制度和监督体系来规范和约束基层企业的行为。否 则，必然造成经济秩序的混乱。为此，政府及其部门一要建立行政执法监督制度，加强这项重要的 基础建设；二要积极开展对具体行政行为的监督检查，尤其要加强对税务、工商、土管、矿管、卫 生、环保、物价、统计、财政等主要行政执法部门的执法检查，使国家颁布的法律、法规和规章得以贯彻落实；三要及时纠正不合法或不恰当的行政行为，从宏观和微观两方面保证改革开放、经济建设的顺利进行。（作者系上饶地区行署专员）根据市场经济的特点强化政府职能@邓布仁$上饶地区行署