缅甸反政府武装与政府握手言和林锡星１９９３年１０月，缅甸最大的反政府武装克钦独立军同缅甸 恢复法律和秩序委员会举行和谈，后来沿泰国边界的克伦、孟和克伦尼（克耶）也分别同中央政府 举行了和谈。缅甸恢复法律和秩序委员会分别与单独的少数民族反政府武装集团进行双边和谈的最 大收获是瓦解了全国民主统一阵线，削弱了在少数民族反政府武装根据地寻求庇护的本已内证而气 息奄奄的政治反对派。缅甸恢复法律和秩序委员会的态度与少数民族反政府武装集团长期坚持斗争 的目标之间还存在巨大的距离。少数民族及其在“缅甸民主统一阵线”组织内的缅甸盟友所提倡的 政制模式实质上是经过修补的１９６２年之前的联邦制。从独立到１９６２年缅甸革命委员会上台 之前的１４年里基本上是吴努担任总理，国家总统由各个民族上层人物的当然代表轮流出任。然而 ，缅甸恢复法律和秩序委员会需要的是类似奈温政府时期的文化自治制度，那就是让少数民族在各 自的区域内。想做什么就做什么，但不要干预国家政治；让他们穿戴着鲜艳夺目的民族盛装到首都 参加各种座谈会、庆祝会和代表大会。但总的来说在国家事务中没有发言权。１９９１年底在中缅 边界的邦赛同克钦举行第一次和谈时，最有权势的军事情报机构的代表觉登上校明确指出，他只要 同克钦单独谈判。他公开声称呆在“缅甸民主统一阵线”里的缅甸成员（包括各种亲民主集团、学 生组织和持不同政见的佛教僧侣组织）令人讨嫌，并表明他们不包括在和平计划的范围闪。缅甸当 局把亲民主势力视为最主要的敌人，因此采取了使少数民族反政府武装集团中立化的政策以彻底孤 立缅甸的政治反对派。从这个角度来分析，可以说缅甸政府的目的已达到。自１９９０年以来，设 在马尼普拉的克伦反政府军总部不仅是持不同政见者和学生，而且还是在１９９０年５月大选中当 选后被禁止就职的议员（其中包括缅甸最大的反对派全国民主联盟的中坚分子）的总部。近来发生 的一系列事情说明了缅甸政治反对派已同马尼普拉的少数民族反政府武装集团发生分裂。其中最明 显的一个事例便是缅甸的持不同政见者反对和谈。１９９３年９月，有５名持不同政见的缅甸领袖 离开马尼普拉途经泰国赴美向联合国游说。但曼谷安全部门不准他们进入泰国，并在默许下把他们 遣返马尼普拉。更糟糕的是两名流亡政府的成员被谋杀使缅甸民主派大伤元气。最近流亡政府“总 理”盛温及其能源部长也滞留国外，因为泰国政府以他们持的是假护照为由不让他两人入境。泰国 在和谈中充当中间人显然是在对少数民族反政府武装施加压力，加速他们同政府进行和谈的进程。 １９９３年底泰缅边界的孟率先同政府谈判。１９９４年１月初，克耶也在他们的地区会见了政府 的代表。同期，克伦反政府武装首领波妙也同缅甸驻泰国曼谷的武官登瑞中校在边境地区进行会谈 。当初，“缅甸民主统一阵线”的立场是其成员不单独同缅甸政府的代表进行谈判，坚决要求解决 由统一阵线提出的一揽子政治问题。在泰国的压力下，如今缅甸民主统一阵线的既定方政策已破产 。更为甚者，少数民族反政府武装集团之间已无法进行任何协调。他们只有任政府主宰，政府提出 什么问题就讨论什么问题，完全丧失主动权。缅甸政府的“分而治之”政策已初见成效。在近期的 较量中，政府收获最大，少数民族反政府武装明哲保身，委屈求全。缅甸的政治反对派丧失立脚之 地，前途渺茫。缅甸恢复法律和秩序委员会第一秘书兼情报局局长钦纽中将在数年前曾发誓一定要 在两三年内把反政府武装彻底铲除。但现在却戏剧性地同它们进行和谈，这应归功于为期５年的边 境发展计划，缅甸当局为这个计划花了不少功夫，耗费数十亿缅元。边境发展计划取得了用枪炮取 不到的成就。当然缅甸同周边国家发展边贸也是一个主要原因。缅甸政府通过经济援助征服了１０ 个少数民族反政府武装集团，其中绝大多数是从缅甸民主统一阵线分离出来的支派。缅甸政府允许 他们保留武装和控制他们自己的半自治区。现在缅甸政府把上述１０个原少数民族反政府武装集团 称为“和平集团”，并允许他们的代表参加正在召开的国民代表大会。在拥有７００多名代表的声 势浩大的阵容中，少数民族的代表特别显眼。军队在国家政治中的作用和民族问题成为大会的主要 内容。西方称这种现象为“用金钱收买敌人”或“分而治之”。以下是几个主要反政府武装集团的 历史和现状简介：瓦瓦族是最先同缅甸当局签订和平协定的反政府武装。由于不愿意受缅族的控制 ，他们于１９８９年退出缅共。缅甸政府赦免他们，并向他们提供发展援助，以防止他们加入“缅 甸民主统一阵线”旗帜下的其他少数民族反政府武装集团。缅甸政府每月向他们提供物资援助，其 中包括大米，并允许他们在自己居住的盛产罂粟的金三角部分山区内有武装自主权。作为回报，瓦 族同意与政府和解。在缅甸军事当局的暗中支持下，瓦族在掸邦向大毒枭坤沙发动旱季攻势，以夺 取走私毒品的重要通道。双方都想控制有利可图的通往泰国的贩毒通道。瓦族曾屡次要求缅甸当局 、外国和联合国肃毒机构提供巨额援助以换取放弃种植鸦片。他们还把放弃种植鸦片同政制和建立 瓦邦挂钩，但遭到政府的冷落。不久前因瓦族指责政府推托建立瓦邦的要求而导致双方的关系变得 紧张，动摇了双方和平的基础。果敢果敢土生华人是继瓦族之后获得赦免的武装集团。他们是金三 角地区最大的毒品经营者之一。他们与政府和解之后，双方在肃毒问题上配合得很默契，共同举行 过几次轰轰烈烈的焚烟仪式，在国际上颇有影响。果敢领袖不厌其烦地要求外国提供肃毒援助，并 提出自己的肃毒计划，有积极的，也有反面的。据西方报道，缅甸当局不仅没有严厉制裁毒品贸易 ，反而还接受保护费。总而言之，果敢地区的肃毒因有中国的积极参与而效果较佳。果敢地区土生 华人领袖、缅甸掸邦第一特区政府领导人彭加声要求国际社会支持他的“摧毁与控制毒品计划”， 并保证要在果敢地区的寮凯和清水河实施替代种植计划。彭加声今年６３岁，系果敢华人。他和他 弟弟彭加福于６０年代加入“第一果敢民族军”。在６０年代中，该反政府武装集团被政府军击溃 后，兄弟俩越境逃到中国。１９６８年初，他们随同缅共军队返缅甸东北部。虽然他们两兄弟从未 加入过缅共，但却成为缅共军队的杰出指挥官。彭氏兄弟７０年代中在果敢建立了第一家海洛因加 工厂。当时中国政府要求缅共干预，彭被迫关闭了提炼厂，后来被调到设在邦桑的缅共总部。不久 他又先后在旺霍陶和果敢建提炼厂。尽管他在１９９０年１２月大张旗鼓地举行了焚烟仪式，但并 没有完全改变形象。但据熟悉他的内情人士透露，彭加声的确主张肃毒，态度是鲜明的。彭加声领 导的缅甸联邦掸邦第一特区政府事实上是一个经济实体，彭加声是公司的法人代表。第一特区政府 设立“果敢经济贸易发展局”。１９９２年１月２８日公布了”外国商业投资办法”和“外国商业 投资程序”，并成立了”缅北烟草发展公司”、“缅北宝石开采公司”和“缅北房地产开发公司” 。缅甸政府考虑到果敢地区贫穷落后，因此给予特别照顾，规定果敢的产品无论内销或出口，一律 予以免税。果敢又是联合国在缅甸的重点扶持地区。掸掸邦是缅甸最大的少数民族邦，创建于１９ ４８年从英国手里获得的时候。掸邦保留１０年后，即于１９５９年获得退出缅甸联邦的选择权， 但它没有退出。１９６１年缅甸政府一次过付给掸邦土司２５８６缅元（６００万美元），以换取 他们放弃在掸邦的世袭特权（包括把行政权交给掸邦政府，废除任议会民族院当然代表，没收超过 ５０英亩以上的土地）。掸邦的幅员辽阔，人口稀少，基础设施落后。掸族各集团之间从未实现过 大团结。原来的掸邦独立军后来分裂出许多互相对抗的小集团，其中一个集团已同缅甸恢复法律和 秩序委员会和解。缅甸绝大多数鸦片和海洛因走私活动都源于掸邦。坤沙的掸邦联军是最大的生产 和贩毒武装集团。从１９９３年底开始，缅甸政府派出一万多军警在直升机和重型武器的配合下， 越过萨尔温江，向缅泰边界的夜奥、霍孟（坤沙总部）、凯龙和迈宁逼近，缅甸当局的意图是先围 困，切断其经济来源，后歼灭。缅甸当局决心消灭坤沙集团的第一个原因是坤沙已没有利用价值； 第二是缅甸把发动攻势的时间选择在１９９３年１２月美国国会议员访问缅甸的时候，其目的是缓 和美国政府在人权和政治上的施压，并满足美国政府的肃毒要求，以便恢复美国自１９８８年以来 停止的对缅甸的肃毒援助。但从目前美国以“人权”和“政治”为由对缅甸采取强硬路线的情况来 看，似乎不可能很快恢复援助。克钦克钦反政府武装是少数民族反政府武装中最大的一支。他们于 １９９３年同缅甸政府实现停火后脱离了“缅甸民主统一阵线”。克钦邦与缅甸本部相隔遥远，由 许多部族组成。克钦人刻苦耐劳，靠同中国做玉石和木材生意发财致富。克钦人从来不在自己的地 区种植鸦片。许多人已皈依基督教。克钦人好勇斗狠，崇尚武艺，先前很多人在政府军里当差。克 钦属藏缅语族，过去从未公开提出过要求脱离缅甸联邦的问题。他们提出自治要求是在１９６２年 吴努政府颁布佛教为国教以后，在时间上远远迟于其他民族集团。他们不久前同缅甸政府达成的只 是有限停火协议，但缅甸政府已在克钦邦划定了一个开发区，并给克钦独立组织安排了一个实际上 的行政席位。缅甸政府与克钦和谈成功是同中国的建设性建议和支持分不开的的。克伦克伦同克钦 一样以尚武著称。克伦民族盟军当今仍坚持呆在“全国民主统一阵线”内。他们在４０年代抗日反 法西斯战争时期曾同缅族人发生过误会和冲突，这可能因为他们与英国的关系比较密切有关，因此 对缅族疑虑很深。独立后风云变幻莫测，后来共事者又被谋杀，因怀疑缅族人的诚心而进行武装起 义。１９４９年他们占领了离仰光以北只有４０公里的永盛市，几乎占领仰光。克伦分裂成平原和高山两个集团，在民族特征上与其他邓近的民族截然不同。６０年代克伦在三角洲地区重组后，高山克伦在克伦民族联盟领导层内占统治地位。克伦民族联盟经受住了缅甸军的屡次强大军事攻势。不久前克伦民族联盟给政府写了三封公开信，详细阐明了和谈的先决条件，即：在缅甸境外的一个
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