试论政治协商在实现决策民主化科学化中的作用吴民明中共十一届三中全会以来，随着中共领导的多 党合作和政治协商制度的不断完善，政治协商在党政领导机关宏观决策中发挥着越来越重要的作用 ，并逐步走向以宏观决策为主与专题协商相结合的新趋势。一、政治协商在党政决策中的地位（一 ）是建设有中国特色社会主义的需要。科学决策离不开群众的智慧。各级党政领导只有充分依靠群 众，才能正确制定和实施决策。人民政协是实现中共领导的多党合作和政治协商制度的重要机构， 具有广泛的代表性。它与各民主党派和各族、各界人士有着广泛的联系，把政治协商纳入决策程序 ，能够使中共和政府更好地实现上情下达、下情上达、彼此沟通、相互理解，避免和减少决策出现 偏差和失误。（二）是政治体制改革的客观要求。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度，是我国政治体制改革的主要内容之一。完善政治协商机制，实现人民政协参与决策活动的 制度化、经常化，是落实基本政治制度的具体体现。我国的政治体制，是由人民代表大会制度，共 产党领导的多党合作和政治协商制度，以及其它由宪法规定的公民应有的各种民主权力形式所构成 。中国共产党作为执政党，既需要把自己的政治主张通过人民代表大会的法律程序实行决策，变成 国家的意志，由人民政府负责组织实施。同时，也需要通过人民政协这个中共领导的爱国统一战线 重要组织形式，把自己的政治主张同党外人士进行广泛的讨论协商。决策之前，党委就重大问题同
各民主党派、人民团体、各界人士进行协商，广泛吸取意见；国家权力机关作出决定后，人民政协 和各民主党派协同国家行政机关——政府，推动社会力量贯彻实施，并在贯彻执行中不断反馈，实 行民主监督。因此，充分发挥人民政协的作用，对于加强和完善中共的领导，改进政府工作，实行 党政领导机关决策的民主化、科学化，保证党和国家各项政策法令的贯彻执行，具有重要意义。（ 三）是民主决策的题中应有之义。社会主义民主，是建设有中国特色社会主义的重要标志，是中国 共产党和各民主党派长期为之奋斗的目标。政治协商是符合我国国情一种新型民主制度。在这种制 度下，各界人士在通过选举、表决行使民主权力的同时，还可以就重要问题充分协商。中共党委、 政府通过广泛听取各方面的呼声，可以了解到一些重要的社会信息，及时听取批评和建议，有助于 防止和克服官僚主义，制定出符合广大人民群众利益和政策措施。把协商纳入决策程序，是各民主 党派、人民团体、各界人士行使民主权力的体现，是参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文 化事业一种不可替代的重要形式。二、政治协商在参与决策中的作用人民政协通过政协的会议及组 织委员视察、进行专题调查等形式，参与重大问题的协商讨论，对于实现决策的民主化、科学化， 推动经济和社会的发展有着积极作用。（一）提出前瞻性建议，有利于形成新的决策思路。充分发 挥政协人才荟萃、联系广泛、身份超脱的优势，有针对性地提出一些有预见性的意见和建议，可及 时推动党委、政府形成新的工作思路，促使政策措施的落实。如我省黄河三角洲的开发，就是由政 协的同志向省委、省政府提出的建议，并促成召开了由费孝通、钱伟长、姜春云等领导同志主持， １００多位国内外知名人士参加的黄河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会，后来被确定为我省 的两个跨世纪工程之一。（二）上达各方面意见，有利于决策方案臻于完善。各种决策，都有利大 利小之分，弊多弊少之别。人民政协通过广泛听取各方面的呼声，研究已经做出决策问题的力度和 可操作性，可以提出进一步完善的意见和建议。如我省桓台县在参与“吨粮县”的决策过程中，就 对县委提出的争创方案进行了反复论证，找出了关键性的制约因素，进一步完善了决策，为实现长 江以北“第一个吨粮县”贡献了力量。（三）汇集各方面意见，有利于决策的贯彻落实。人民政协 参与决策的直接目的是所提意见和建议被采纳，并付诸实施。根据党委、政府的要求和自身的实际 ，参与决策的贯彻落实，是协商功能的自然延伸，是实现决策民主化、科学化的有效措施。我省许 多县市政协被当地党委赋予实施决策的领导责任，形成了政协提出意见建议，党委、政府采纳并作 出决策，再由政协牵头付诸实施的局面。（四）畅通民主渠道，有利于增强决策的凝聚力。人民政 协在参与决策中，能够充分体现人民的意志，代表群众的利益；及时发现深化改革中出现的问题， 努力做好协商关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，使决策具有更加广泛的群众基础；及时向各界人 士传达上级的有关指示和重大举措，领会精神，增进共识，把党委、政府的意图变为各界人士的自 觉行动，形成贯彻执行决策的强大合力。三、增强政治协商在实现决策科学化中的力度（一）坚持 正确原则，规范参与决策行为。１、实事求是的原则。各民主党派、人民团体、各界人士，要在坚 持四项基本原则的基础上，以事实为根据，以统一祖国、振兴中华为已任，发扬与共产党合作共事 的优良传统，肝胆相照、荣辱与共，敢说真话、敢讲实事、敢当诤友，对国家大事积极主动地发表 意见，认真负责地提出建议和批评。２、想全局、议大事的原则。人民政协要在参与决策中发挥应 用的作用，必须坚持“想全局，议大事”的原则，防止和避免就事论事的现象，紧紧围绕党委、政 府的工作重点，改革开放和经济建设的重点，群众关心的热点参政议政。３、协商在决策之前的原 则。人民政协参与决策是政治协商的最高形式，协商在决策之前是实施科学决策的一个重要前提。 这就要求党委、政府增强民主意识，把重大问题的政治协商纳入决策程序，防止和克服把事前的协 商变成事后通报。人民政协应当从自身的优势和特点出发，选准角度，多进行超前性研究，切实做 到参政参到点子上，议政议到要害处。４、整体功能有原则。搞好重大问题的决策，是一项系统工 程，既有广延性，又有层次性，仅靠一两个部门难以完成，需要充分发挥各个方面决策因素的积极 性。人民政协参与决策，不是指单个委员的作用，而应当着眼于发挥整体功能。５、求同存异的原 则。党委、政府必须从政治协商的特点出发，形成浓厚的民主氛围，善于听取不同意见，切实保障 提出批评的权力和发表不同意见的自由，使各方面人士能够畅抒已见，为决策的民主化创造宽松、 和谐的政治环境。（二）加强自身建设，提高参与决策的水平。１、加强自身建设，提高参政议政 水平。政协工作的主体是委员，参政议政的水平在素质。在协商安排委员时，要考虑其代表性、知 识性和权威性，既重视为“人才库”增人，又重视为“智囊团”增智。要加强政协各专门委员会建 设，使之切实担负起组织委员开展知情、调查、研讨、考察、咨询、论证和对口联系等经常性工作 ，提高参与决策的针对性和有效性。要加强政协领导班子建设，既能够发挥“余威”，又能够调动 各方面参政议政的积极性，成为参与宏观决策的一支重要力量。２、强化基本职能，增强参与决策 的力度。要紧跟时局的发展，增强政治敏感性、工作的预见性和超前性，善于抓住主要矛盾和矛盾 约主要方面，以及一些急、难、新和带倾向性、苗头性的问题，深入搞好调查研究，及时提出对策 和建议。要服务于党的中心工作，积极做好知情工作，以便准确地把握党委、政府的决策意图。抓 住党政领导亟待解决的一些重要问题，有针对性地开展调查研究活动，搞好协商论证。要处理好已 经决策和尚未决策的关系，对于已经作出决策的问题，应着重研究其力度如何，有关政策、措施贯 彻落实得怎样，好的经验认真加以总结，针对存在的问题提出进一步完善的意见和建议。需要解决 而尚未决策的问题，应组织委员搞好调查，拿出相应的对策，供党政领导决策时参考。３、搞好政 协系统内部的联系与合作，在参与决策中发挥整体功能。各级政协应采取必要的形式，把更多的委 员吸引到专门委员会中来，鼓励他们通过多种途径，就近就便搞好调查研究。各专门委员会确定的 带有全局性的调研课题，应搞好相互间的配合与协作，及时向外地委员通报，组织大家协同攻关。 各级政协要以调研课题为纽带，加强纵向合作和横向联合，使研究成果具有广泛的代表性和可操作 性。要密切同各民主党派的联系，通过联合提案、联合调研、委托调研等形式，实现优势互补，增 强意见、建议的可行性。（三）坚持和完善政治协商制度，强化制约机制。１、坚持理论先行，政 策先导，更好地发挥人民政协在宏观决策中的作用。理论先行可以廓清障碍，统一认识；政策先导 可以有所遵循，使参政议政落到实处。要从党政领导机关决策对象与政治协商内容的同一性上，确 立政协基本职能的决策属性；要从决策的立点与政治协商的出发点均来源于党的群众路线，确立政 治协商的途径、形式在决策程序中的位置；要从现行领导体制的“几大班子”与党政领导决策的一 致性上，确立人民政协在决策主体中的地位、作用；要从政治协商先于决策的原则起始于科学决策 原理出发，把政治协商的原则、内容纳入决策程序，并制定出具体的政策规定，使之具有可操作性 ，更好地发挥人民政协的职能作用。２、按照“协商在决策之前”的要求，不断完善参与决策的程 序和制度。协商的议题既可以由党委、人大、政府以及党政有关部门根据形势任务的需要提出，委 托政协组织委员进行调查论证；也可以由政协主席会议或各民主党派、人民团体，围绕党和政府的 中心工作，选择一些带全局性、战略性、根本性的问题，建议有关方面安排协商活动。对一些已经 形成制度的政协例会，要不断总结经验，提高质量，发挥其在科学决策中的作用；对一些行之有效 的协商形式，要进一步规范化、制度化。３、理顺与党政部门的关系，创造良好的外部环境和条件 。加强同人大、政府的联系，经常互通情况，密切协调工作，互相列席必要的会议，共同进行某些重大问题的调查，在决策主体内部形成和党委一个目标、一条心、一股劲，增强集体决策的活力。要沟通与职能部门咨询机构的联系，及时了解这些机构为党委、政府的重大决策提供的预选方案和建议，针对有关政策之间的衔接和贯彻执行中存在的问题提出解决的办法，从而使参与决策的活动
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