1993年7月,海地各政党在联合国、美洲 国家组织等各国际机构的斡旋下就被黜流亡的 民选总统阿里斯蒂德回国问题达成了《加弗纳 斯岛协议》,其中规定民选总统于1993年lo月 30日返回海地重新组织政府。然而由于海地国 内右翼势力的阻挠以及政变军方无诚意,刚刚 有所缓解的海地局势从lO月初起风云突变,致使已达成的协议成为一纸空文。安理会在10月份接 连通过再度对海地实行禁运乃至授权成员国动用武力实行封锁的决议,海地政局又一次成为国际社会关注的焦点。“9.29”军事政变自杜瓦利埃家族的独裁统治被人民反暴政斗争推翻后,加勒比海岛国海地的政局逐渐引 起国际社会的关注。从那时至1990年3月的5年 中海地共经历了五次重大政府变动,这在拉美 历史上是少见的。终于,在海地人民渴望民主 治国的强烈要求及国际社会的介入下,1990@: 12月1 6日海地举行了有史以来第一次真正的民 主选举。作为争取民主和变革阵线候选人的让. 阿里斯蒂德神父以56%的选票当选为第一位民一选总统。国际舆论对此次选举给予了积极的评 价,认为是海地“新时代的开端”。 阿里斯蒂德,1953年7月15日出生于海地 一个农民家庭,是一名进步的神父。他在竞选时 提出的对内对外政策不仅得到广大中、下层群 众的支持,打消了部分中产阶级的疑虑,同时 也为西方国家所接受。政府上台伊始就大刀阔 斧地消除杜氏家族残余势力的影响,整顿腐败 和官僚主义,急于改变国内严峻的政治、经济 和社会状况。特别是为了防止军事政变,阿里 斯蒂德对军队施行了“大手术”,废除军人在 政府中担任部长的制度,并成立了一支由总统 直接领导的总统卫队。然而,摆在新总统面前一 的确实是个极其散乱的摊子,竞选时的诺言、 计划不仅难以实现,政局持续恶化。尽管如 此,海地人民和朝野各主要党派还是寄希望阿 里斯蒂德总统,企盼通过正常的议会渠道解决 新政府面临的问题。 1991年9月29日,素有政变传统且在1990 年的大选中保持中立的海地军方以“结束独裁 统治、恢复民主、自由和法治”为由,悍然发动
军事政变,领导人是海地武装部队总司令拉乌 尔·塞德拉斯。刚刚任职数月的新总统阿里斯蒂 德在政变中被捕。后在美国、法国、委内瑞拉等 国的干预和调停下,才于同年10月1日起解除-关押流亡国外。 “9.29”政变的发生使海地民 主进程遭到重大挫折。 《加弗纳斯岛协议》的背景 “9.29”军事敢变不仅激起海地国内民主力量的强烈谴责,触发了群众的抗议浪潮,国际社会也 为此震惊。拉美各国以及一些西方国家相继作出迅速、强烈反应,纷纷发表声明抨击政变军人破坏 海地的民主进程,与整个拉美的民主潮流背道而驰。当时正在召开的第46届联火一致通过决议, 要求海地政变当局立即恢复阿里斯蒂德总统的权力。在近20个月的时问里,国际社会开展了多方 面的斡旋活动,谋求以和平方式恢复海地的民主进程。其间海地对立双方也曾达成过一些协议,但均未得到执行。为尽快解决海地政治危机,美洲国家组织决定不承认海地在非常状况下产生的任何政府,并中断与海 地的一切经贸联系,取消援助,冻结海地的国外资产。6月初,美洲国家组织外长会议重申加强对 海地的制裁,并要求联合国对海地军政权施加压力。与此同时,同海地有着重要利益关系的美国政 府也极力干预。克林顿政府于6月4日下令对海地实施严厉制裁。6月16日,联合国安理会通过 了第84l号决议,决定从当月23日起对海地实施石油和武器禁运,冻结海地政府及其一些要员们在海外的资产。海地是拉美地区和世界上最贫穷的国家之一,经济衰败,百孔千疮,民生凋敝。联合国的禁运决议使 燃料、食品奇缺、物价飞涨的海地经济愈加困难和混乱,整个社会暴力事件迭起,走私猖獗,局势 日趋动荡。尤其是燃料的短缺使该国经济陷入全面瘫痪,而最先承受这一后果的是海地人民。一年 多来,一直为恢复民主政体而努力的海地国内民主力量借此机会向军政府施压。迫于内外的强大压 力,军政府似乎意识到自己的统治摇摇欲坠难以持续下去,被迫接受联合国的调解计划,参加了同 阿里斯蒂德的政治对话。1993年7月3日,军事政变领导人塞德拉斯将军与宪制总统阿里斯蒂 德双方在纽约加弗纳斯岛签署了协议,其中包括民选总统于1993年lo月30日返回海地重组 新政府;现海地武装部队总司令塞得拉斯和太子港警察头口弗兰科斯辞职;总统将根据宪法实行人 赦,并重新任命曾参与政变的军宙等。这样一个“和解”协定,虽然实质上更象政治交易,但毕竟为海地向民主过渡打下了基础。历时21个月的对峙似乎也将以民主力最的胜利而宣告结束。联合国行动初遭挫折 然而,天有不测风云。随着阿里斯带德预定回国复职日期的临近,反对民选总统的右派暴力活动在军 方的默许_j警察当局的协助下日趋狷獗。冲击政府大楼、扣押和枪杀政府要员、威逼各界群众罢 工罢市、肆无忌惮地开枪射击、要挟联合同和美洲园家组织特使等事件使海地局势进一步恶化。执 行《加弗纳斯岛协泌》的第一二支由美国和肌拿大组成的200多人的联合同部队于lO门11日 乘美国军舰“哈伦县”号抵达太子港海域时,海地右翼组织公然蔑视围际决议,开枪阻止军舰靠岸 ,同时海地军方表示不欢迎美同军人的到来,并对联合国花海地的使命提出了质疑。这～一举动无 疑是联合国维币¨部队在阂际上所受到的史无前例的重大挫折,无法靠岸的甲舰只好返航。而与此 同时右派组织却占领了国家电台、电视台。事突证明海地军方无意交出政权且在整个和解过程中出尔反尔,利用同意签约寻找缓冲的机会,有步骤地向宪制政府施压,以期最终达到保持军人统治的目的。联合因蓝盔维干¨部队存执行任务时公然受阻尚无先例。在解决闻际区域冲突中,联合闲的调解及其 维和行动有一定的积极作刖,但联合国行动在海地受挫即出表明有必要寻求一条比维和部队进驻,甚歪直接武装干涉更为仃效的解决政治计『『突的途经。『fI阳作为安理会常任理事闪虽然在笫84 l号决议_不1I第875学决议【fi对制裁海地投了赞成票,但郑承闸明了原则立场,-『I困的赞成朵足针对海地问题的特殊性,并不表叫『fI fq改变“～‘贯二i三张的通过干¨、卜方式解决心际予端,反列‘使川武力或以武力ffj域胁”的●:场,主张簿 Rn旧的事务应f_¨各四人民Il已处理。 美国对海地政策 美国与海地的关系是綦于美圈对海地战略意义上的考虑。早在1862年当美国以附加商业协定为条 件承认海地独立后,美国就通过对海地的经济渗透,极力扩大其对海地政治事务干预力和影响。经济上的控制表现为美国资本在海地无孔不入,基本上掌握着海地经济.命*脉;美国政府还在政治上对海地进行幕后操纵,扶植亲美政府,把海地作为其推行强权政治的地区之一。 美式民生进程在海地连遭抵抗和破坏,军、政双方的尖锐对立,特别是首届民选总统被军方逐}}I 国门,使美圆感到其在海地的利箍受到了严重的威胁。其次,政变军方面对严历的制裁拒不交出政 t议,甚至阻止维和部队履行协议,亦使美国所希望的新吐上界秩序在海地受到公开挑战。在海地问题上从最初的极力主张动武,转l,JJr慎重从事,采取回避军事MII突的态度,只是施压¨1『彳;轻易诉堵武力,从奖旧军舰受阻返旧基地一事就不难看fJJ荚凶方1
1993年7月,海地各政党在联合国、美洲国家组织等各国际机构的斡旋下就被黜流亡的民选总统 阿里斯蒂德回国问题达成了《加弗纳斯岛协议》,其中规定民选总统于1993年10月30日返 回海地重新组织政府。然而由于海地国内右翼势力的阻挠以及政变军方无诚意,刚刚有所缓解的海 地局势从10月初起风云突变,致换队劳说牡嚼?并对联合国花海地的使命提出了质疑。这 ～一举动无疑是联合国维币¨部队在阂际上所受到的史无前例的重大挫折,无法靠岸的甲舰只好返 航。而与此同时右派组织却占领了国家电台、电视台。事突证明海地军方无意交出政权且在整个和 解过程中出尔反尔,利用同意签约寻找缓冲的机会,有步骤地向宪制政府施压,以期最终达到保持军人统治的目的。
More abstracts about the 海地宪政危机及其前景