继巴勒斯坦同以色列、约旦同以色列的谈判分别取得突破后,人们已开始把目光转向以色列和叙利亚 的谈判。叙利亚作为阿以冲突的一方,不仅是和谈的重要参加者,而且是实现中东全面和平的最后 一道防线。经过近3年的漫长谈判,叙以和谈这个一度被认为是最有希望出现突破的谈判却滞后于 其他谈判,其前景至今依然扑朔迷离。那么制约以叙谈判的真正障碍是什么,成为人们关注的焦点。和谈是双方利益所在、从整体上看,以色列和叙利亚之间的谈判之所以能继续下去,表明以叙双方均有通过和谈来实现两 国和平的共识,和谈是双方共同利益所在。1、从叙利亚方面来讲,其和谈态度是极其认真的,一 如其所声称的“和平是叙利亚战略性的选择。”海湾战争后,美国将其外交政策的重点调整为促使 中东实现和平。虽经美国多方努力,但阿以双方坐下来进行谈判的前景却十分渺茫,使得美国倡议 举行的中东和平会议的努力几乎付之东流。在这重要关头,正是阿萨德总统致函美国总统,表明了 自己的和谈愿望,才使举世注目的马德里中东和会得以召开,从而为阿以冲突双方通过谈判来解决 争端奠定了基础。叙利亚在同以色列不断进行谈判的同时,逐步开始为和平谈判创造一个好的环境 ,如在冻结多年的叙利亚犹太人移居国外问题上采取较前灵活的政策,允许叙犹移居他国。为促进 和谈的发展,今年初,阿萨德总统亲赴日内瓦同克林顿总统进行首脑会晤,阐明了自己对中东实现全面和平的理解。事实证明,每当和平进程陷入困境时,叙利亚都做出了突出努力,并使和谈得以向前发展。尽管以 叙和谈一直未有明显进展.但阿萨德总能使美 国国务卿克里斯托弗的每次穿梭访问富有新的 内容,进而使各方认识到叙利亚是真诚渴望和 平的。叙利亚政策的战略走向已从70年代初期 致力于逐步形成同以色列之间的“战略均势” 对峙,转为海湾战争后提出依据联合国242号和 338号决议为基础通过和平谈判实现和平的方 针。这不是一般意义上的政策调整,而是带有 战略性的转变。2、对以色列而言,中东和谈 前lD轮未能取得明显进展的部分原因应归咎予 沙米尔为首的右翼政府。拉宾上台后,重新启 动和平进程,并采取一系列灵活、务实的政 策,促使和谈加速发展。在此期间,虽不乏来 自哈马斯分子、黎巴嫩真主党、阿拉伯国家的 反和势力以及以色列国内右翼分子的破坏捣 乱,包括希布伦惨案,以及对政府提出的数十 次的议会不信任案,都未能动摇和阻止以色列 政府将和谈继续下去的决心。 以叙双方期望加速和谈的愿望背后有各自的算盘。 以色列在同巴勒斯坦签署协议后,声称以并不急于同叙利亚进行谈判,而应努力消化同巴达成的协议 。随着和谈的不断发展,以色列认识到没有同叙利亚的和平,就没有全面的和平,同叙利亚的谈判 不取得突破,就不可能彻底解决中东问题。这是因为:l,叙乖ij亚仍然是一个地区大国,它的 一举一动对阿拉伯世界有着较大影响,同时它是以的主要威胁。2、只有同叙利亚实现和平,才能 使以色刿和黎巴嫩的谈判取得进展。此外,长期以来,黎巴嫩南部的真主党不断袭击以色列={l :部,给以造成较大人员伤亡和财产损失,使以甚感头痛。叙利亚则对真主党有着重要影响。3、 拉宾政府fc期过半,如不能在任期内实现其同阿拉伯邻国和平的承诺,拉宾将难于在1996年 大选时向选民做出交代,并赢得大选的胜利。4、以色列认为现在足实现以叙和平的最好时机。随 着以巴、以约签署协议和和平宣言。以及和谈的势头,阿拉伯国家对以的态度已有明显松动,同以 发展和改善关系,特别是经济联系已提上议事兀程。这对叙利亚也构成,·定的压力。敞以不失时机力促以叙谈判取得突破。叙利亚同以色列的争端问题主要体现在戈兰高地问题上。通过和平谈判收回1967年丢失的土地对 叙利亚来讲是梦寐以求的愿望。这构成了舣利亚参加和谈的基础。现在拉宾政府表示愿意在联合国 有关决议基础上从戈兰高地撒军.这无疑对叙利亚是有诱惑力的。而且同拉宾打交道要比同其他更 右的政府打交道要容易。阿萨德要想收回存自己手卫丢失的戈兰高地,现在是最佳时机。除去以叙双方外,美国托双方中问斡旋,是和谈取得进展的重要保证.症结所在 叙以谈判迄今未取得突破的根源,在于叙利弧不仅希望收复戈兰高地,旧时要求得到更火的同撤。在 归还戈兰高地问题上,以同内意见分歧很大,争论激烈。最近的一次民意调查显示,反对以归还戈 兰换取同叙利亚和平的人占58%,支持者占42%。拉宾已许诺,在归还戈兰高地时,必须进行 全民公决。此外,以巴协议已在以国内掀起轩然大波,这在一定程度上加大了拉宾政府同叙利亚谈 判的难度。所以,拉宾在谈判中的回旋余地受到限制。如果叙利亚方面不做出适当的和平表示以取 信予以国民的话,以色列恐难再有大的作为。叙利亚参加和谈以来,高举。阿拉伯民族主义”和“ 全面和平”两面大旗,这构成了叙利亚政策的两个基本内容。前者强调叙的目的是要收回戈兰高地 ;后者强调叙利亚作为地区大国的作用和影响,山表明叙利弧要将解决戈兰高地问题同其他方丽挂 钩。1、叙利亚深知,如果没有它的参加,中东的全面和平是不可能实现的,拉宾未来的前途、包 括美国在中东的利益同他本人是紧密相连的。从这个意义上讲.以美也有求于叙。叙在与以色列实 现关系正常化之前,它需首先得到以保证从戈兰高地全部撤军的允诺,否则它不会迈出第一步。2 、然而叙所需要的远不止于此。苏联解体后,叙利砸的盟友已不复存在,发展和改善同美国的关系 成为叙压倒一切的日标。从政治上,叙希望美网早口把它从支持恐怖主义、禁毒不力的崭单上抹去 ,改善叙美关系,确立两国新型的同家关系。与此同时,为改善经济状况,叙也需要西方的援助,贸易优惠及技术转让。叙很清楚,同华盛顿改善关系的道路需穿过耶路撒冷.--位美国官员说,“与其说叙对同以色列实现和平感兴趣,倒不如说它更对同美国实现和平感兴趣”。 另一个制约叙以和谈的因素是黎巴嫩问题。在叙利亚看来,控制黎对其有着重要意义。叙利亚是一个 多民族、多教派国家。稳住黎巴嫩可防止那里的教派纷争的情况蔓延副叙利亚。同时,驻守在贝卡 谷地的叙军对以构成战略上的优势。尽管海湾战争时,美国为集中精力对付伊拉克以及后来为启j ;J_『和平进程,默许了叙在黎巴嫩的利益,而且以色列对叙利亚在黎的存在也并不持太大的异 议,但美国迄今却未对叙在黎的利盘公开做出让步的表示。叙利亚期望全而和平也包含叙美关系, 但荚只同意同叙就具体问题保持商讨。今年6月14日,荚助理国务卿罗·佩雷特鲁在回答美叙关系问题时说,美叙已就叙利亚在人权、恐怖活动、毒品、武器和黎巴嫩问题进行了讨论.但进展不大。叙以谈判的前景 中东问题通过和平谈判政治解决逐步成为各方的共识。阿以双方经过谈判实现和平已是大势所趋,不可逆转,艰新同到过去的交战状 态已为佟方所摒弃。以巴签定自治协议,以约 链署《华盛顿宣言》,使中东和谈连续出现突 破,表明阿拉伯联合反以阵线已彻底瓦解,叙 高举的“全面湃决”旗帜已有名无实。有迹象 表明,随着和谈不断深入并进入关键阶段,叙蛾曩 将按照下面两种可能性调整其谈判政策,一是 叙利亚收回戈兰商地并同荚改善关系,包括得 到美对叙在黎巴嫩的利盐的承认。二是如果以 色列在戈兰问题上不做出重大让步,叙利弧宁 :可退出和谈。口前仍力争前一种可能。H-:。近两个 半月以来,叙利亚已明显l』J『1逑了同以的谈判, 状至有可能只在以色列满足其全部收回戈兰高 地的要求后,即同意与以实现和平。5月,克里 斯托弗国务卿访问中东时,以色列通过克向叙 利亚提出了其在5—8年时间内分三个阶段从戈 兰高地撤军的建议,叙利亚迅速对以旧建议提 Ⅱ{了反建议,双方分歧仍然较大。不久前,英 国伦敦出版博。《生活》报报道,叙利亚为加快 叙以衣擞蜓疆5点新建议: “以色列停止在戈 盘兰耩姚特使主权,承认叙利亚对戈兰高地拥有 主权以此作为未来撤军的基础;对两国边界作 出安全安排;周叙利亚的和平应是全面解决的 一部分;同以色列关系正常化包括建立使馆和 开通贸易”。以色列近来提出的新建议为: “在实现和平关系的第一阶段,以色列小规模 撤军,叙利亚在实观叙以两国关系正常化的道 路上迈出较大步骤;而以色列其余阶段的撇 军.将同叙利亚为实现两尉关系正常化而采取 的其他步骤紧密联系在一起”。据信,以色列’ 提出的这一“撤军的规模同叙利亚与实现关系 正常化的程度挂钩”的主张是打破叙以和谈僵 “ 持的有效办法。叙利亚已同意分阶段同以逐步 、 实现和平;.至此,叙蹦的谈判已进入相互交换 “意见”的最后阶段,双方在戈兰高地上的底 .牌已基本明朗化。如不出大的意外,叙以有可 能在不远的将来签署一项和平协议。●叙利亚和以色列和谈久未突破的症结与前景@王新民<正> 继巴勒斯坦同以色列、约旦同以色列的谈判分别取得突破后,人们已开始把目光转向以色列和叙利亚 的谈判。叙利亚作为阿以冲突的一方,不仅是和谈的重要参加者,而且是实现中东全面和平的最后 一道防线。经过近3年的漫长谈判,叙以和谈这个一度被认为是最有希望出现突破的谈判却滞后于 其他谈判,其前景至今依然扑朔迷离。那么制约以叙谈判的真正障碍是什么,成为人们关注的焦点 。密相连的。从这个意义上讲.以美也有求于叙。叙在与以色列实现关系正常化之前,它需首先得 到以保证从戈兰高地全部撤军的允诺,否则它不会迈出第一步。2、然而叙所需要的远不止于此。 苏联解体后,叙利砸的盟友已不复存在,发展和改善同美国的关系成为叙压倒一切的日标。从政治 上,叙希望美网早口把它从支持恐怖主义、禁毒不力的崭单上抹去,改善叙美关系,确立两国新型 的同家关系。与此同时,为改善经济状况,叙也需要西方的援助,贸易优惠及技术转让。叙很清楚,同华盛顿改善关系的道路需穿过耶路撒冷.--位美国官员说,“与其说叙对同以色列实现和平感兴趣,倒不如说它更对同美国实现和平感兴趣”。 另一个制约叙以和谈的因素是黎
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