解放前夕北平的辖区及国民党政权机构概述赵晋一、辖区概况解放前夕北平的辖区，东至东坝，与通 具交界，极东点为大黄庄；西至香山，与宛平县交界，极西点为三家店；南至大红门，与大兴、宛 平县交界，极南点在西红门；北至清河，与顺义县、昌平县交界，极北点在立水桥。辖内面积为７ ０６．９３平方公里。常驻人口２００．６万人，其中农业人口不足４０万人。北平解放前夕，全 市分为２０个区，其中城区１２个，郊区８个。据１９４８年６月按当时保甲统计，全市共有３３ ８保，９４１１甲，３８９５８０户。８个郊区共有２６４个行政村，１０个关厢和６个镇，１１ ０４６９户，共有耕地１１０．５８万亩。二、国民党北平政权机构概况（一）北平行营（行辕） 的设立与撤销抗日战争结束后，国民党当局为了加强对中国北方及北方重镇北平的政治军事统治， 于１９４５年９月１日委任李宗仁为国民政府军委会委员长北平行营主任。北平行营办公地址设在 中南海居仁堂，下辖国民党第十一、十二两个战区，包括河北、山东、察哈尔、绥远、热河五省和 北平、天津、青岛三市。辖区内一切军政党事务必须依行营主任的命令行事。实际上，由于国民党 内部的派系斗争，蒋介石并未授予李宗仁处理北平行营全部事务的权力，国民党华北地区党政军各 机关在许多重要事务的处理中依然直接听命于中央主管官署。１９４６年７月１７日，国民政府国 防最高委员会会议决定，各地军委会委员长行营改你国民政府主席行辕。北平行辕主任仍由李宗仁 充任，１９１８年５日李宗仁当选民国副，总统后辞去国民政府北平行辕主任职务，该机构随即撤 销。嗣后，国民政府成立华北政务委员会，任命傅作义兼任主任委员。６月９日，华北政务委员会 开始在中南海居仁堂办公。（二）华北“剿总”司令部及北平解放前夕国民党在该地区的军事部署 １９４５年８月日本投降后，国民党华北地区的军下力量先后由北平行营和北平行辕统辖。１９４ ７年１２月，国民党华北“剿匪”，总司令部成立，由原保定、张家口两个绥靖公署合并而成。张 家口绥靖公署主任兼察哈尔省主席傅作义被任命为华北“剿总”司令部总司令，统一指挥晋、察、 冀、热、绥五省军事，北平、天津、保定、唐山地区之李文集团军、孙兰峰兵团共９个军３４个师 旧傅作义直接指挥。华北国民党军尚有山西孙楚、王靖国两个集团军２０万人，归太原绥靖公署主 任阎锡山指挥。１９４８年初，傅作义率其，总部离开张家口进驻北平。随着全国解放战争的进展 ，国民党在平津地区的军事力量又有所增加。至平津解放前夕，国民党军在平津地区有４个兵团部 、１２个军部、４２个师，连同地方武装，共５０余万人。驻扎在北平的军队约占其中一半，计有 １个总部，２个兵团部，８个军部，２５个师；连同地方武装，共２５万余人。国民党军方在北平 还设有警备总司令部，下辖各警备分区。警备司令部与警察局、宪兵部互相配合，是国民党北平当 局镇压革命人民、维护反动统治的一支重要力量。驻在北平的国民党宪兵部队是宪兵第１９团，共 ２０００余人。全国解放战争时期，美国海军陆战队一部也曾驻在北平，并曾造成轰动全国的沈崇 案件，后该部陆续调离北平。（三）国民党北平市政府组织系统北平市是南京国民政府的直辖市。 抗战胜利后，熊斌、何思源、刘瑶章先后任北平市长。北平市政府设置民政、财政、教育、社会、 地政、卫生、工务、公用、警察等９个局和秘书、人事、会计、统计等４个处，管理全市一切行政 事务。此外，还设有北平市参议会、北平市企业公司、北平市银行、北平市训练团（本市地方行政 人员训练）、农林实验所、中华现光社、管理北京饭店委员会以及颐和园等５个公园分设的事务所 、理事会等各司其职的具体行政、事务管理机构。上述机构连同附属机构在内共有职员６５２１人 （１９４８年６月的统计数字，下同），其中男４９９７个，女１５２４人。市政府下辖２０个区 ，其中城区１２个，郊区８个。每个区设区长１人，股长３人，助理员７人，书记２人，公役３人 。区以下辖保办公处，每个保设保长１人，副保长１人，甲长若干人，户政员１人，保干事２人， 保丁１人。（四）警察、司法警察局是国民党北平市政府对人民实行残暴统治的重要机构。北平市 政府下属各办事机构中，警察局人数最多，连同附属机构在内，１９４８年６月共有１４７０人。 市警察局下设行政、司法等１０个科室，下辖２０个分局以及保警总队、侦缉大队、刑事警官队、 感化所等９个专职机构。各分局又设若干分驻所、派出所、守望岗、交通岗以及城门检查所等，分 别驻于本局辖区各要地。到北平解放前夕，北平市警察局在本市辖区内共设有８４个分驻所，３２ ２个派出所。北平解放前夕，伪警察局所属的保安警察队已扩编为７个大队（包括１个车巡大队） ，共有伪警官兵３０００余人。每个大队均配有机枪中队。保警队的职责是：１、密布全城维持反 动政府统治下的社会秩序；２、镇压革命活动；３、担负保卫国民党军政要员，护送特务往来等机 要任务。解放前夕在北平的司法机关，有国民党最高法院华北分庭及检察分署，河北省高等法院及 检察处，北平地方法院及检察处，还有国民党北平第一监狱、第二监狱以及一些看守所。国民党在 北平的司法、检察机关，机构庞大，人员复杂，其中有不少特务分子。到人民解放军接收时，河北 省高等法院及检察处人员共有３５９人，北平地方法院及检查处共有人员７７３人。（五）国民党 在北平的特务组织为了维护行将灭亡的反动统治，国民党在北平设立了庞大的特务组织。解放前夕 ，北平的国民党特务组织有国防部保密局、国防部二厅、中央统计局、华北“剿总”二处等８个系 统、１１０个单位，人数最多时上万人。国民党国防部保密局在北平的特务机构有：北平站、华北 特别通讯站、冀察热辽特别站、公教青年救国团、北平看守所等；国防部二厅系统在北平的特务机 构有：华北大队、华北督军组等；国民党中央统计局在北平的特务机构有：北平调查室、华北办事 处、华北总台等；华北“剿总”系统的国民党特务组织有：华北“剿总”二处、突击总队、宪兵特 高组等。国防部保密局的一个外围组织“东方经济通讯社”在北平设有分社，配有专用的无线电台 ，专门搜集经济方面的情报。军统北平站的组织有秘密和公开之分。保密局规定北平站秘密组织指 挥公开组织。北平站所属秘密组织，第一任站长马汉三是最早的组织者。继任站长为黄天迈、文强 、乔家木、王蒲臣、徐宗尧，他们都是少将站长。秘密组织设有秘书室、机要秘书室、人事室、会 计室、总务科、情报科、行动组、策反组、学运组、心理作战组、特别情报组、华北补给站等机构 。公开组织成员则分布在北平行辕、保定绥靖分署、华北“剿总”司令部、北平警备司令部、北平 警察局等机构中。国民党北平各特务系统派出大量特务向北平伪军政系统渗透，加强控制，互相制 约，互相监视。在北平市伪政府系统中，国民党特务占总人数的１０％以上。伪北平市民政局、社 会局中国民党特务比例较大，约占两局总人数的１／４左右。在伪北平保安警察队中，总队一级人 员全部是国民党军统特务分子，大队和中队骨干中特务分子占８０％以上，少数不是特务的中级以 上骨干也是国民党中央军校、警校出身的反动军官，班长、警士中也杂有一些特务分子。在特务分 子的严密控制下，保警队死心蹋地为国民党反动统治服务。１９４８年８月，老牌军统特务杨清植 取代宪兵系统的汤永咸任北平警察局长。北平警备司令部稽查处、北平刑警大队也控制在军统手中 。１９４８年１１月，在解放北平的平津战役即将开始之际，国民党华北“剿总”成立了突击总队 。它以在北平的国民党部分军统、中统特务为骨干，抽调省、市党部、铁路局、宪兵１９团等单位 共６００余人组成。突击总队以下按行政区域划分为大队，以各区保甲组织为基础，成立“民众自 救小组”。华北“剿总”突击总队及其下属机构的主要任务是侦察、缉捕、审讯中共地下工作人员 及爱国进步人士，并配合国民党军警、宪兵机关进行突击检查等活动。随着全国解放战争的形势发 展，国民党在北平的特务统治日趋严密，活动日趋猖狂。特务分子的活动渗透到全市各行各业，其 中尤以公用事业单位和文教系统的特务活动最为猖厥。（六）北平市的国民党、三青团组织抗日战 争胜利后，国民党在北平设立了特别市党部。北平特别市党部执行委员会主任委员先后为许惠东、 吴铸人。国民党河北省党部也设在北平。国民党北平特别市党部设有组训、宣传、文运、妇运等机 构，有秘书、视导、干事等若干人。市党部下辖各区党部执行委员会，区党部下辖区分部，区分部 以下为组，每组５－９人不等。国民党北平市党部还设有监察委员会和财务委员会。市党部监察委 员会设常务委员１人，委员和候补委员共１０余人。各区党部和区分部均设监察委员。市党部财务 委员会设主任委员、副主任委员、委员及秘书、干事等共１０余人。各区党部和区分部均设相应机 构和专职人员。三民主义青年团在北平设支团部，支团部设主任１人，书记１人，组长、组员、视 导各若干人。支团部下辖各分团部，各分团设主任１人，书记１人，股长、股员等若干人。分团部 下辖各区队部，区队部设区队长、区队副。区队下设各分队，分队设分队长。三青团北平支团部除 在各区设分团外，在各大专院校也单独设立了分团部。一些较小的单位，如东升平裕堂等地，三青 团组织设负责人。北平三青团有一个专用电台，名为“三民主义青年团中央电讯总台第一特级分台 ”。国民党及其所属的三青团组织渗透到北平国民党势力所及的各个角落。国民党员在伪北平市政 府密度甚大。伪北平市政府本身职员１３００人中（公用事业与警察未计在内），集体和个别加入 国民党者约８００余人，约占总人数的７０％。到北平解放前夕，北平地方共有国民党员、三青团员３２００余人，其中国民党区分部委员、三青团区队长以上职务者约５０００人。（作者单位：中共北京市委党史研究室）解放前夕北平的辖区及国民党政权机构概述@赵晋$中共北京市委党史研究室最高法院华北分庭及检察分署，河北省高等法院及检察处，北平地方法院及检察处，还有国
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