河南省人民政府常务会议纪要〔１９９４〕６号２月２３日，马忠臣同志主持召开省政府第二十九次 常务会议，研究省政府立法审议工作。一、关于审议形式问题会议认为，社会主义市场经济体制的 建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，因此，地方立法的任务将会越来越重。为了加快政 府立法步伐，健全法制，以适应发展社会主义市场经济的需要，省政府要进一步加强对立法草案的 审议工作，并且要根据不同的内容，采取不同的审议和核准形式，以保证立法项目的及时出台。会 议就审议形式问题研究确定如下意见：（一）省政府常务会议审议的项目。提请省政府审议的地方 法规草案和行政规章草案，属于以下调整和界定内容的，由省政府常务会议审议：一是属于国家政 治生活、经济生活、社会生活中的重大问题，或者基本的法律关系和行为准则；二是涉及行政管理 工作的多条战线，面向社会，关系到广大人民群众的权利和义务；三是尚无国家法律和行政法规为 依据，而本省的实际工作急需制定的重要的法规和规章；四是其他因特殊需要，必须由常务会议审 议的立法项目。（二）省长办公会议审议的项目。立法依据充分，调整的范围比较小，内容涉及一 位或二位副省长分管工作的部门，这些立法项目由主管副省长召开办公会议，有关部门负责同志参 加，进行审议。（三）主管副省长审定的项目。对于一些专业性比较强，有关方面意见比较一致， 由省政府批准、部门发布执行的规章，经主管秘书长审查把关后，由主管副省长核准。会议要求省 政府法制局在向省政府呈送立法草案时，要根据不同内容，按照以上三种审议形式提出具体的建议 。省政府有关领导同志对于送审的立法草案，要及时审查，并签署意见。需要开会审议的立法项目 ，要在一个月之内安排相应会议进行审议。二、关于签发和发布问题按照地方立法的程序，会议对 法规草案和行政规章的签发及发布问题进行了认真研究，并作出如下决定：（一）省政府向省人大 常委会提请审议的地方法规草案，均由省长或常务副省长签发；（二）经省政府常务会议审议通过 的行政规章，由省长签发，以政府令的形式发布；（三）由常务副省长或主管副省长召开办公会议 审议批准的行政规章，由常务副省长或主管副省长签发，以省政府文件“豫政”的形式印发；（四 ）经省政府批准，由部门发布实施的行政规章，由主管副省长签发，以省政府文件“豫政文”的形 式印发。会议强调，省政府无论以哪种形式制定的行政规章，都具有相同的法律效力，全省各地都 要认真贯彻执行。三、关于提高立法质量问题会议认为，严肃立法是严肃执法的前提。当前，在各 方面对政府立法工作要求急迫、任务很重的情况下，更要重视立法质量，省政府法制局要充分发挥 参谋和助手作用，严格把关。为了进一步提高立法质量，会议要求：（一）省政府的每一项立法都 要充分体现和符合党的十四大和十四届三中全会的精神，适应发展社会主义市场经济的需要，以改 革的精神认真对待和解决立法工作中的问题和难点，努力使政府的立法工作同我省的改革开放进程 相适应，通过立法推动、引导和保障改革的不断深化。（二）要以经济立法为重点，突出抓好规范 市场主体的立法项目，调整市场主体关系、维护市场秩序的立法项目，改善和加强宏观调控、促进 经济协调发展的项目。除此之外，也要搞好强化农业基础地位，加强廉政建设，维护社会治安，促 进教育、科技、文化发展等方面的立法。要抓住重点，区别轻重缓急。省政府各部门都要认真执行 省人大和省政府的年度立法计划，高度重视，采取措施，抓紧起草有关地方性法规草案和行政规章 草案，保证按时完成送审任务。（三）要从全省的大局出发，从维护国家和人民的根本利益着眼， 破除部门保护主义，防止借立法争权争利。要体现转变政府职能的精神，防止把不适应市场经济要 求的旧体制通过立法的形式固定下来。（四）要坚持社会主义法制统一的原则，确保规章与国家法 律、法规相一致，使政府抽象行为合法、有效。同时，要紧密结合我省的实际情况，在改革实践中 大胆探索，总结经验，认真研究，注意可操作性，防止过多的照抄照转。（五）搞好协调，认真做 好审议前的准备工作。每一项立法草案，省政府法制局都要充分征求有关部门的意见，合理的采纳 ，意见分歧的要反复协调，提交省政府审议时尽可能做到意见一致。如对一些原则规定实难协商统 一的，法制局要明确提出，并要提出有根有据的倾向性意见，供省政府审议时决策。（六）要及时 作好行政规章的清理工作，凡不符合改革开放和社会主义市场经济要求的，各有关部门要按照法定程序提出意见，该修改的及时修改，该废止的及时废止，使“立、改、废”成为政府立法工作的统一整体。河南省人民政府常务会议纪要
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