学习建设有中国特色社会主义理论难是解答（八）什么叫宏观经济调控？为什么建立社会主义市场经 济体制要强调建立宏观经济调控体系？所谓宏观经济调控，是指以国家为主体，运用各种宏观经济 调控手段，对国民经济总体和总量进行的管理、调节和控制，它是对社会主义市场经济实行计划管 理的实现形式，也是整个经济运行机制的一个重要环节。社会主义国家有两项重要经济职能，一项 是作为全民资产所有者代表的职能，它是当代社会主义国家特有的；另一项就是作为社会的代表管 理和调控整个国民经济的职能，它是同生产社会化相联系的，因而是当代社会主义国家与资本主义 国家都具有的。为什么搞市场经济，必须强调宏观经济调控呢？这是因为，在市场经济中，虽然市 场在资源配置中能够有效地发挥作用，但市场不是万能的。首先，有一些领域是市场的“失灵区” 。例如一些基础性教育和科学研究事业的发展，一些无利微利公用事业的发展等等，就不能单纯依 赖市场来调节；其次，市场调节虽然可以带来效率的提高和物质财富的丰裕，但它不能自动地解决 收人分配不公问题；第三，单纯的市场调节会产生负效应，例如出现不顾环境污染等企业外部性问 题；第四，单纯的市场调节具有一定盲目性，例如企业和个人会由于市场信号反馈滞后或经济信息 失真带来微观决策上的被动性和盲目性；第五，在市场经济运行中出现的某些问题例如高失业率、 高通货膨胀率这些问题如果单单依靠市场自发调节来解决，要经历相当长时期的波动和经济紊乱、 付出巨大的财富浪费，才能强制地实现总量的平衡。第六，只靠市场调节解决经济总量平衡问题， 成本过大，等等。单纯市场调节的上述缺陷，必须依靠以政府为主体的宏观经济调控，才能得到克 服和弥补。因此，宏观经济调控是任何市场经济运行都不可缺少的重要环节。社会主义市场经济的 宏观调控，应主要采取哪种方式？宏观经济调控的方式是由宏观经济条件决定的ｅ在现代市场经济 条件下，宏观调控以间接调控方式为主要形式和基本形式。间接调控的主要特点是：从调控的着眼 点看是总量（即总供求关系和总体结构）调控和价值形式上的调控；从计划管理的形式看是指导性 计划或政策性计划（间接计划）；从调控的模式看是“国家一市场一企业”（国家调控市场，市场 引导企业）。在市场经济中，国家对所有竞争性、盈利性的国有企业的调控都采取这种间接调控方 式。除此之外，对于非竞争性、非盈利性的部门和企业，则需要由国家采取直接管理和直接调控的 方式。间接宏观调控方式也有两种不同的情况。一种是间接的行政性调控，即由政府机构直接规定 市场信号（市场价格、市场利息率、工资、汇率等），或规定市场信号变动的幅度，把市场信号直 接作为经济杠杆来使用。在这种情况下，虽然企业直接由市场来调节，但市场本身受到了行政性控 制，因而使市场的竞争性受到一定限制；另一种是间接的参数调控，即国家不直接规定市场信号， 而是用它所掌握的经济参数（可控经济变量）来影响社会总供求，并通过总供求的变化调节市场信 号，进而调节企业的经济行为。这里所说的经济参数主要指货币增发量、信贷投放量、财政收支、 重要物资和商品的储备量和吞吐量、外汇储备量、国家直接投资额等。在新旧体制交替阶段，直接 的行政调控还会占较大比重，这是向市场经济过渡必不可少的。一旦社会主义市场经济体制建立起 来，则主要应实行间接的参数调控。社会主义市场经济宏观调控的手段有哪些？宏观经济调控的手 段主要有：ｌ、国家计划。市场经济条件下的宏观计划，重点在于确定国民经济和社会发展的战略 目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构和生产力布局规划，集中必要的财力物力进行重点 建设，综合运用经济杠杆，促进经济更好更快地发展。２、经济政策。具体包括产业政策、货币政 策、财政政策，以及收入政策、价格政策、外贸外汇政策等等，但最主要的是前三项政策。产业政 策是作为调整产业结构及企业结构依据的经济政策。实施产业政策的宗旨在于促进产业结构和企业 结构的合理化，使之最有效地利用一切资源和挖掘一切潜能。货币政策是国家用来管理货币和信用 的政策，它通过影响货币供应量和信贷规模以及利率和汇价水平来调节整个经济，以达到发展经济 、稳定币值的目的。货币政策是由职能独立的中央银行根据国家的经济发展战略和经济运行态势依 法制定和实施的。实施货币政策的基本手段是三个：一是法定准备金率。中央银行应用法定准备金 率的提高或降低来调节商业银行贷放能力，在需要实施紧缩货币政策时，就提高准备金率，在需要 实施膨胀的货币政策时，就降低准备金率；二是再贴现率。中央银行通过调高或调低对商业银行的 再贴现率，影响商业银行的信贷成本，从而使商业银行的信贷规模缩小或扩大；三是公开市场业务 。中央银行通过在证券市场买卖有价证券（主要是政府债券），来向金融机构提供资金或吸收资金 ，以此调节市场货币供应量。财政政策是政府通过财政收支总量和结构的变化调控宏观经济的经济 政策，其主要目标是调节现实的总需求，防止大的经济波动，实现无通货膨胀的充分就业。财政政 策主要包括税收政策、财政支出政策、预算政策等。３、行政干预。它是国家政府机构运用行政权 力对市场、企业和有关经济活动所进行的超经济行政强制；是国家管理经济的一种特殊方式。在战 争、灾荒、经济危机等特殊情况下，行政于预可以起到其他经济手段起不到的作用。但应用行政干 预也必须充分考虑到各方面的利益关系并受法律规范的约束。４、经济监督。是指政府及其管理机 构依据法令、计划、指令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会经济运行的各个环节进行 全面的监督。政府的经济监督是宏观经济管理中非常重要的一个方面，也是保证国民经济正常运转 的必不可少的管理环节。其主要任务在于发现和纠正一切违背有关法规制度及危害社会根本利益的 市场行为，从而保证宏观经济按客观经济规律的要求运行。当前我国宏观经济调控体系的建立主要 应从哪些方面着手？当前，我国宏观经济调控体系的建立是着重从以下几方面进行的：第一，改革 政府机构，转变政府职能。十四大明确指出，今后政府管理经济的职能主要是“统筹规划，掌握政 策，信息引导，组织协凋，提供服务和检查监督”，并提出政府机构要按照“政企分开和精简、统 一、效能的原则”进行改革。当前的任务就是要按照十四大提出的原则，继续并尽早完成机构改革 。政府经济管理部门要转变职能，专业经济部门要逐步减少，综合经济部门要做好综合协调工作。 第二，继续推进金融体制改革，当前的着重点，一是强化中央银行职能，使中央银行在国务院领导 下，真正独立执行货币政策，以稳定币值，促进经济的发展；二是现有专业银件逐步转变为商业银 行，实行企业化经营。在即将形成的商业银行群体中，除了几家全国性国有大商业银行外，还要有 步骤地组建较大数量的农村和城市的合作银行。商业银行要实行资产负债比例管理和风险管理；三 是组建政策性银行，以承担政策性金融使命。国家已决定，组建三家政策性银行，这就是国家开发 银行、进出口信贷银行、农业政策性银行。由这些银行来承担严格界定的政策性业务。第三，继续 推进财税体制的改革。近期改革的重点，一是实行分税制，在合理划分中央和地方事权基础上，建 立中央税收和地方税收体系；二是按照统一税收、公平税负、简化税制、合理分权的原则，进一步 完善税收制度。在流转税制方面，要逐步形成以增值税为主、对少数商品征收消费税、对大部分非 商品经营继续征收营业税的流转税制度；三是改进和规范复式预算制度，把政府公共预算和国有资 产经营预算分开，对政府公共预算实行硬约束，不搞赤字；国有资产经营预算即建设性预算要保持 合理的规模和结构，对赤字规模严格控制，采用国际通行做法，债务收人不列人财政收人，作为弥 补赤字的资金来源。第四，加快投资体制的改革。其着重点一是建立法人投资和银行投资的风险责 任，竞争性项目投资由企业自主决策、自担风险，所需贷款由商业银行自主决定．自负盈亏；二是 投资的审批制度要由项目登记备案制代替过去的行政审批制；三是把盈利性投融资推向市场，国家 以产业政策予以引导，国家重大建设项目和基础性重点项目由国家开发银行等政策性银行通过财政 投融资和金融债券等渠道筹资。企业法人对筹划、筹资、建设直至生产、经营、归还贷款本息及资 产保值增值全过程负责。社会公益性建设项目，要鼓励吸收多方投资和参与。第五，继续推进计划 体制改革，近期着重点是进一步转变计划管理职能，国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导 性计划和政策性计划，计划工作要突出宏观性、战略性、政策性，把重点放在中长期计划上。（董 秀珍，李淑敏）学习建设有中国特色社会主义理论难是解答（八）@董秀珍，李淑敏的经济波动， 实现无通货膨胀的充分就业。财政政策主要包括税收政策、财政支出政策、预算政策等。３、行政 干预。它是国家政府机构运用行政权力对市场、企业和有关经济活动所进行的超经济行政强制；是 国家管理经济的一种特殊方式。在战争、灾荒、经济危机等特殊情况下，行政于预可以起到其他经 济手段起不到的作用。但应用行政干预也必须充分考虑到各方面的利益关系并受法律规范的约束。 ４、经济监督。是指政府及其管理机构依据法令、计划、指令、政策及制度中规定的各项标准和限 额，对社会经济运行的各个环节进行全面的监督。政府的经济监督是宏观经济管理中非常重要的一 个方面，也是保证国民经济正常运转的必不可少的管理环节。其主要任务在于发现和纠正一切违背 有关法规制度及危害社会根本利益的市场行为，从而保证宏观经济按客观经济规律的要求运行。当 前我国宏观经济调控体系的建立主要应从哪些方面着手？当前，我国宏观经济调控体系的建立是着重从以下几方面进行的：第一，改革政府机构，转变政府职能。十四大明确指出，今后政府管理经济的职能主要是“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协凋，提供服务和检查监督”，并提出政府机构要按照“政企分开和精简、统一、效能的原则”进行改革。当前的任务就是要按照十四大提
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