学习建设有中国特色社会主义理论难题解答（十）什么是社会保障？为什么要建立新型社会保障制度 ？所谓社会保障，是国家和社会对社会成员在生、老、病、死、伤、残或因自然灾害面临生活困难 时给予的救助和补贴，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度 。它的主要功能就是建立以社会化为标志的生活安全网，来消除竞争机制运行中产生的社会不安定 因素所引起的社会震动。它包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等四个方面，其中社会 保险是社会保障体系中最基本的内容。党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制 改革的基本目标。而建立社会主义市场经济体制，需要认真抓好几个相互联系的重要环节，其中之 一就是要加快社会保障制度改革步伐，积极建立与社会主义市场经济要求相适应的待业、养老、医 疗等社会保障制度，以促进社会主义市场经济的健康发展。首先，深化社会保障制度改革为各类性 质企业的市场竞争创造了平等条件。我国原有社会保障制度带有很深的供给制痕迹，其特征是国家 大包大揽，企业承担社会的管理责任。其弊端是职工靠企业、企业靠国家，结果必然是国家和企业 的负担越来越重，致使原有的社会保障制度难以为继。由于国有企业职工的生老病死统统由企业“ 包”了，使国有企业包袱沉重，步履艰难。外资、私营企业则轻装上阵，发展迅速，但其职工的长 远利益得不到可靠保障，不利于企业长期稳定的发展。而建立新型的社会保障制度，通过建立社会 保障基金，实行调剂使用，可以均衡企业负担，这样一方面能使国有企业在平等的条件下参与市场 竞争，为国有企业转换经营机制创造宽松的外部环境。另一方面依法保障劳动者的基本生活权益， 有利于外资、私营企业的长期稳定发展。其次，深化社会保障制度改革，可以形成社会“安全网” 与“减震器”，保证市场经济正常运行。一般情况下，市场经济将自发地向效率倾斜，但不能自发 地保证社会公平原则的实现。而社会保障制度则是通过收入再分配起到“稳定器”、“安全网”的 作用。可见．社会保障是国家宏观调控政策的重要内容之一。随着社会主义市场导向及社会竞争机 制的形成，企业破产、兼并和产权转让制度的实施，势必带来各种风险，包括社会成员之间因生、 老、病、残、死、失业等各种非个人力量所能抗拒的客观因素所造成的收人差距风险等。对于破产 企业职工和老弱病残人员的生活问题．国家和社会必须给予保障，否则将影响到社会稳定和经济发 展。这就在客观上要求建立兼顾公平与效率原则的社会保障制度，形成社会必要的“减震器”，以 保证市场经济的正常运行。再次，深化社会保障制度改革有利于国家、企业、个人三者利益的合理 调整。在新型的社会保障制度下，保障费用由国家、企业、个人三者合理负担、使三个主体的物质 利益相互结合起来，提高了人们的成本意识和费用意识，使有限的社会保障资源能充分发挥鼓励先 进、鞭策后进的作用。通过提高保费效益，可以从总体上减轻国家、企业和职工个人三者的负担。 另一方面，实行国家、企业、个人共同负担．可以通过企业、个人存储的方式，把相当数量的消费 基金储存起来转化为积累基金，既可促进保障基金的增值，又有利于生产的发展，并可凋节消费基 金和生产基金的比例。所以，社会保障费用由三者共同负担·既兼顾了职工个人的眼前利益与长远 利益，又有利Ｊ‘国民经济的发展和社会的整体利益。建立新型社会保障体系应遵循哪些原则？社 会保障属于分配的范畴·分配得合理，则能促进社会进步、生产发展；反之则对社会和经济的发展 起阻碍作用、这就要求社会保障的发展必须与经济发展水平相适应，超前了，会造成沉重的经济负 担，制约经济的发展；滞后，则会挫伤劳动者的积极性，影响社会的稳定。所以．建立新型的社会 保障制度必须一一ｂ我国的实际国情相结合。具体地说，应遵循以下几条原则：ｌ、既要有利于生 产，又要保障基本生活。建立社会保障制度最直接的目的就是保障社会成员最基本的生活。因此． 在选择保障对象、保障形式、项目设置、保障标准、资金筹集方式等方面，必须充分考虑国家、集 体、个人三方面的经济承受能力，兼顾长远利益和眼前利益。既要保障社会成员的生存权利，以利 社会安定，又要保证经济的持续发展、而保障广大人民最基本的生活水准，必须从我国生产力发展 水平还不高这一实际出发。就目前而言．社会保障应以提供生存资料、保障基本生活需要为目标， 以后再随着经济的发展逐步提高。２、权利与义务相统一。作为国家法定的社会保障制度要通过立 法强制执行。凡以工资收人为主要生活来源的各类劳动者，凡是依法经营的各类企业，都要纳人社 会保障的范围。在广大农民中也要逐步推行社会保障制度。每个企业和企业职工、工资收入者和农 业劳动者，都有按照法律或有关章程规定缴纳社会保障费用的义务和享受社会保障的权利，体现社 会公平与互助共济的原则。３、城乡有别，区域有别。当前，我国城乡之间、工农之间在生产社会 化程度、就业结构、社会分配结构和消费结构等方面存在着明显的差别，因此农村不能照搬城市的 办法。农村要纳人社会保障范围．但在具体办法和标准方面应允许城乡有别。由于我国经济发展不 平衡．因此社会保障基金的积累与提取标准，应允许各地依据经济发展水平和人民生活水平的差异 而有所区别。４、配套改革，适当超前。社会保障制度的建设直接关系到市场经济体制的建立，关 系到企业能否转换经营机制，能否打破“大锅饭”制度，所以不仅应在经济体制改革过程中进行同 步配套的社会保障制度改革，而且应当力争适当超前，以便为企业制度改革、公务员制度的建立、 住房制度及劳动人事制度的改革铺平道路。５、统一规划、分类管理、在新的社会保障制度建立初 期，不同部门分别管理的阶段是不可超越的，但是需要逐步纳人统一的规划和管理。在不同所有制 之间和城乡之间、在一定时期内还应保持区别对待、分类指导的原则，但最终应朝着统一规划、统 一管理和统一机构的方向演进，以减少机构重叠、政出多门、互相扯皮的现象，并且也将有利于降 低营运成本，提高社会效益。在事业的经办上要政事分开，确保基金的安全、保值和增值，使社会 保障的管理、服务、监督社会化。同时为了使社会保障制度规范化、法制化，还要抓紧有关的立法 工作。如何加快建立我国社会保障体系？建立具有中国特色的社会保障体系，是一项复杂的系统工 程．经过近几年的探索和试验，司以说总的思路基本形成，即：适应市场经济发展需要，兼顾国家 、企业、个人三者利益，兼顾目前利益与长远利益，整体利益与局部利益，积极推进养老、医疗、 失业、工伤等方面的配套改革，建立社会统筹互济与自我保障相结合的能够切实保障劳动者基本生 活权利的新型社会保障制度，把过去条块分割、政出多门、分散重叠的社会保障机构．逐步改变为 统一的、多层次的社会保障体系。第一．加快失业和ｌ伤保险制度的改革，逐步建立起适应社会工 义市场经济发展的、有利ｆ企业平等竞争、劳动力合理流动和社会稳定的失业、工伤保险制度，改 变过去由国家规定标准、企业出钱支付待遇的行政保障办法和只在国营企业中实行失业保险的传统 做法。扩大失业、＿Ｉ－：伤保险的范围。使之覆盖所有城镇职工。失业保险费目前暂由企业缴纳 和个人缴纳两部分组成，私营、三资企业可采取向保险公司投保方式解决；工伤保险费用应全部由 企业负担。第二，加快养老保险制度的改革。本着兼顾眼前与长远的原则，坚持和完善现行养老制 度中社会共济的长处，克服“大锅饭’”统筹的短处，引人个人帐户制中的自我保障机制，形成社 会保障与自我保障相结合、公平与效率相兼顾、权利与义务相统一的．社会化、科学化、制度化的 新型养老保险制度。第三，加快医疗保险制度的改革、医疗保险基金应由国家、单位、个人共同筹 集。公费医疗可考虑以财政拨款为主，个人负担一部分；劳保医疗以企业支付为主，个人负担一部 分。当医疗费超过个人负担能力时，ｔｉ］’以引进互济机制，改由医疗保险费支付。对某些特定 对象如老同志、革命残废军人及在校大学生等可以免除个人负担。第四，深化农村社会保障制度的 改革。要加快农村保险事业的发展，贯彻自愿互利原则，理顺农村保险事业中国家、保险机构及农 民的利益关系；要改革以往的合作医疗制度，加快建立农村医疗保险制度；要逐步推厂标准有别的 农村基层社会保障制度，基金采用现收现付与预先积累相结合的方法，并建立乡（镇）社会保障委 员会一类的管理机构．在国家尚未制定法规前，保障基金可采用保值储蓄或购买国库券等办法予以 保值。第五，要进一步完善和强化社会救助、社会福利和社区服务功能。（石久化，闫平凤）学习 建设有中国特色社会主义理论难题解答（十）@石久化，闫平凤方面存在着明显的差别，因此农村 不能照搬城市的办法。农村要纳人社会保障范围．但在具体办法和标准方面应允许城乡有别。由于 我国经济发展不平衡．因此社会保障基金的积累与提取标准，应允许各地依据经济发展水平和人民 生活水平的差异而有所区别。４、配套改革，适当超前。社会保障制度的建设直接关系到市场经济 体制的建立，关系到企业能否转换经营机制，能否打破“大锅饭”制度，所以不仅应在经济体制改 革过程中进行同步配套的社会保障制度改革，而且应当力争适当超前，以便为企业制度改革、公务 员制度的建立、住房制度及劳动人事制度的改革铺平道路。５、统一规划、分类管理、在新的社会 保障制度建立初期，不同部门分别管理的阶段是不可超越的，但是需要逐步纳人统一的规划和管理 。在不同所有制之间和城乡之间、在一定时期内还应保持区别对待、分类指导的原则，但最终应朝 着统一规划、统一管理和统一机构的方向演进，以减少机构重叠、政出多门、互相扯皮的现象，并且也将有利于降低营运成本，提高社会效益。在事业的经办上要政事分开，确保基金的安全、保值和增值，使社会保障的管理、服务、监督社会化。同时为了使社会保障制度规范化、法制化，还要抓紧有关的立法工作。如何加快建立我国社会保障体系？建立具有中国特色的社会保障体系，是一
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