如果崛起是一种过程而不是结果,那么,2006年有可能成为非洲经历这个过程的元点。据盖洛普 调查发现,非洲已经连续几年成为对未来抱有最乐观主义的地区之一,而2006年初公布的数据 与以往不同的是,内部非洲的乐观指数超过了外部非洲的期待,计60%非洲受访者认为非洲大有 前途。非洲,这块最古老的人类发祥地,这块曾有过令人瞠目的文明历史的大陆,几个世纪以来一 直匍匐于发展的慢车道上,令人绝望地陷入贫穷落后的无底洞里。当世人正以痛心疾首般的心态要 舍弃这块人类文明进步史上的“疮疤”(英国首相布莱尔语)时,非洲正以触底反弹的绵绵不绝之 动力,快速回归于地球村的欢乐大家庭里,全球化吹起了非洲之季风。超国家组织实力增强以欧盟 的组织结构为蓝本,又模仿了联合国权力运作方式的非洲联盟组织(简称“非盟”),从2002 年7月9日脱胎于“非洲统一组织”之刻起,就不负众望,逐渐显露出区域性国际组织所应具备的 各种能力,为非洲崛起撑开一道坚实的保护屏障。2006年1月16日至24日在苏丹首府喀土 穆召开的第六届非盟首脑会议,不同寻常地作出了制裁东道国苏丹的决定,以苏丹人权记录不良为 由否决了苏丹本已到手的非盟主席国资格,标志着拥有53个成员国的非盟从单纯“兄弟伙”向高 级的组织治理过渡,而这样的转变对非洲的实质进步意义非凡。在此之前,非盟,包括它的前身“ 非洲统一组织”,过度高举主权平等与独立旗帜,对外来批评常作出条件反射似的排斥反应。如津 巴布韦政府执意推行国联盟”抛来的重金援助诱惑,明智地推出了非洲自己的争常计划,开始在世 界舞台上显露力量。可以这么说,非盟在涉及全球事务中要摆脱木偶形象,发出自己的声音,对内 要加强治理,不能包庇纵容不良成员国,要尽快从帮派的“大哥”形象过渡到负责任的超国家“政 府”角色。唯有如此,非洲一体化进程才会真正取得进展,非洲的崛起才有可能。非洲领导人在年 初的喀土穆会议上对苏丹“大打出手”,这般内治举动让人们眼前一亮,用非盟委员会主席科纳雷 的话讲就是:“无论形势多么困难和严峻,我们都必须首先依靠自己来解决问题,这是我们从过去 多年的经历中所学到的经验。”民主政治与科学管理并轨非洲特色的民主政治制度是原非洲殖民主 离开后留下来的政治尤物。在南风窗/半月刊2006.2下75冷战时期师从苏联社会主义路线 的一些非洲国家也在上世纪80年代改弦易辙,重投于资本主义门下,如东非的坦桑尼亚。民主政 治并没有自然而然给非洲带来繁荣。通过民主选举推举出来的政府依然是个嘴巴上的政治家团体, 并没有重视如何把政治诺言变成现实的庄严性。腐败挖空了民主砌出来的诱人馅饼。现在看来,这 一切都在悄悄改变。抢先一步蹿到前面的民主政治与蹒跚在后但稳步赶上的国家科学管理,正提供 给人们一个新的视角,二者良性结合之日也是非洲改头换面之时。2006年1月16日,在西非 利比里亚首都蒙里维亚的议会大厦广场举行的隆重的总统就职仪式上,现年67岁的埃伦ˇ约翰逊 ˇ瑟利夫宣誓就职,成为利比里亚第23任总统,也是非洲大陆的第一位民选女总统。利比里亚是 非洲最古老的民主共和制国家,也曾是非洲最富有的国家之一,但1980年一场假以反腐败之名 发起的由17名军人主演的军事政变和1989年开始的那场夺去25万国民生命的内战彻底撕裂 了这个国家的肌体,利比里亚成了贫瘠的非洲大陆上最让人不堪目睹的一块疥疮。同样陷入各色疥 疮的非洲国家还有长年战火不绝的塞拉利昂和部族冲突迭起的科特迪瓦。在美国求过学、获得美国 大学学位的女总统约翰逊ˇ瑟利夫将以专业精神把脉和整治利比里亚无处不在的腐败。依法反腐与 锐意改革政府公共管理将把利比里亚送上复兴之路。在东非的肯尼亚,对“黄金堡事件”的全面清 算正带给这个曾被西方世界视为非洲民主榜样的国家真正的进步。“黄金堡事件”一直可以追溯到 上世纪90年代初。1990年,受第一次海湾战争的影响,肯尼亚经济濒临崩溃。莫伊政府出台 了一系列优惠政策,旨在振兴国民经济,其中一项政策就是,凡是把外贸收入的外币存入肯尼亚中 央银行的,可得到20%的奖励。据肯尼亚原财政部长的证词,1991年,莫伊总统下令向黄金 堡公司支付3450万肯尼亚先令的奖励金,从账面上看,黄金堡公司获得的奖励已达35%的比 例,与当时的政策和法律相违背。此后,黄金堡又几次从肯尼亚中央银行提走数额不等的巨款,总 额高达600亿肯尼亚先令,折合8.5亿美元,约合肯尼亚GDP的1/5。但让举国震惊的是 ,黄金堡从未真正出口过肯尼亚本地钻石和黄金,所谓出口外汇等全是精心编织的骗局。“黄金堡 事件”表面上是孤立的,但实质却是这个国家管理不善的真实写照。治理国家需要科学的管理制度 ,需要国民诚如对法治和民主崇拜一样虔诚面对的专业精神。笔者近期连着2月3日、4日和5日 三天翻阅了肯尼亚第一大报《民族日报》,发现肯尼亚正在全面深刻反省和清算黄金堡事件,黄金 堡事件已经不再是肆意谩骂的政党口水战话题,而成为一个全面介入政治、经济、检察甚至国家形 象的理性论题。这说明了国家与国民的成熟,这样的成熟是国家发展的必要前提。能源提升非洲战 略地位继2004年之后,2005年进一步加剧了石油危机的压力。传统大国和新兴市场国家正 不遗余力地寻找稳定的石油供应来源,能源安全已经上升为国家安全的战略高度。在这一背景下, 非洲正获得前所未有的机会。以非洲第一大产油国、世界第六大石油输出国的尼日利亚为龙头,从 几内亚湾黄金沿岸到撒哈拉大沙漠以南的苏丹等地不断探明的丰富石油蕴藏量为强心剂,非洲在国 际事务上挺直了腰杆子放粗了嗓门儿。这是非洲崛起中不可或缺的自信指数。让人担心的是,非洲 产油国内部不稳定使非洲本有的强人姿态大打折扣。尼日利亚从2005年年末起新一轮破坏油管 活动一直到现在还未得到遏制,尼日尔河三角洲分离主义势力不断制造各种麻烦,苏丹达尔富尔地 区问题尚未得到妥善解决。不过,非洲产油国内部纷争只是改变内部人分配利益方式,并不影响以 石油出口获利的传统经营模式。中海油冒着各种可能随时爆发的风险,以22.68亿美元现金夺 得尼日利亚130号深海区块45%的权益,为中国能源安全战略布下了一着非常关键的棋子。美 国智库“战略与国际问题研究中心”在2005年7月提供给美国政府的一份报告中称,非洲巨大 的石油储量“给人以希望、并让人心颤”,非洲石油的争夺“应该成为美国外交政策的重中之重” 。贫穷也是软实力自约瑟夫ˇ奈开创了“软实力”这一概念以来,软实力更多纠缠于胜人一等的文 化层面上,忽略了远逊人千里也会成就另一种实力,这就是反向软实力。在近10年时间里,撒哈 拉以南的非洲的贫穷人口差不多翻了一番,贫穷人口接近3亿的心理承受线。在过去20几年中, 非洲以政治边缘化与经济快速崩溃而远离于世界舞台。近年来,随着联合国千年计划的收尾,随着 大国势力重返非洲,随着联合国安理会改革的敏感问题的出现,随着各强权之间温情脉脉面纱的撕 破,非洲的政治力量异乎寻常地变得重要起来,非洲国家有了更多的政治资本,可以挟持国内的贫 穷与累累的债务,待价而沽,与世界各强权之间展开从容的交换。大国和强国处处示强,其实力因 相互明争暗斗而处于不堪收拾的境地;非洲则处处示弱,以其至穷、至贫、至乱挑战强权们所创立 的普世人权价值,这种挑战的穿透力不输于手中所捏的那张票的威力。非洲的崩溃就是人类良知的 崩溃,就是所谓强国等世界领袖的崩溃。拯救非洲等于拯救自己。2006年1月24日闭幕的非 盟首脑会议再一次“严厉”地督促西方大国切实履行为非洲国家减债免债的承诺,口气之重,实属 罕见。诚如一非洲观察家所言,非洲人已经经历了最糟糕的时期,不管如何发展,非洲不可能走向 更糟糕的局面。在南非的牵引下,非洲连续几年迎来了经济增长率3%以上的复苏期,2006年 预计有超过4%的高增长,这些利好消息无疑给非洲迈上崛起之路带来了希冀。2006年,非洲 崛起元年?@和静钧非盟在涉及全球事务中要摆脱木偶形象,发出自己的声音,对内要加强治理, 不能包庇纵容不良成员国,要尽快从帮派的“大哥”形象过渡到负责任的超国家“政府”角色。唯 有如此,非洲一体化进程才会真正取得进展,非洲的崛起才有可能。力。传统大国和新兴市场国家 正不遗余力地寻找稳定的石油供应来源,能源安全已经上升为国家安全的战略高度。在这一背景下 ,非洲正获得前所未有的机会。以非洲第一大产油国、世界第六大石油输出国的尼日利亚为龙头, 从几内亚湾黄金沿岸到撒哈拉大沙漠以南的苏丹等地不断探明的丰富石油蕴藏量为强心剂,非洲在 国际事务上挺直了腰杆子放粗了嗓门儿。这是非洲崛起中不可或缺的自信指数。让人担心的是,非 洲产油国内部不稳定使非洲本有的强人姿态大打折扣。尼日利亚从2005年年末起新一轮破坏油 管活动一直到现在还未得到遏制,尼日尔河三角洲分离主义势力不断制造各种麻烦,苏丹达尔富尔 地区问题尚未得到妥善解决。不过,非洲产油国内部纷争只是改变内部人分配利益方式,并不影响 以石油出口获利的传统经营模式。中海油冒着各种可能随时爆发的风险,以22.68亿美元现金 夺得尼日利亚130号深海区块45%的权益,为中国能源安全战略布下了一着非常关键的棋子。 美国智库“战略与国际问题研究中心”在2005年7月提供给美国政府的一份报告中称,非洲巨 大的石油储量“给人以希望、并让人心颤”,非洲石油的争夺“应该成为美国外交政策的重中之重 ”。贫穷也是软实力自约瑟夫ˇ奈开创了“软实力”这一概念以来,软实力更多纠缠于胜人一等的 文化层面上,忽略了远逊人千里也会成就另一种实力,这就是反向软实力。在近10年时间里,撒哈拉以南的非洲的贫穷人口差不多翻了一番,贫穷人口接近3亿的心理承受线。在过去20几年中,非洲以政治边缘化与经济快速崩溃而远离于世界舞台。近年来,随着联合国千年计划的收尾,随着大国势力重返非洲,随着联合国安理会改革的敏感问题的出现,随着各强权之间温情脉脉面纱的
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